趙原 鄭君

今年以來，已發(fā)生多起有限空間作業(yè)典型事故。工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全目前面臨哪些問題，如何解決？本刊對國家安全監(jiān)管總局專家組輕工煙草紡織專業(yè)副組長、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院特種勞動防護用品安全標志管理中心主任李忠祥進行了專訪。

2016年7月11日16時14分許，寧夏自治區(qū)中衛(wèi)市寧夏正旺農(nóng)牧科技有限公司生物發(fā)酵車間，1名工人在清洗飼料發(fā)酵罐時暈倒在罐內(nèi)，現(xiàn)場另外3名工人進入罐中搶救，相繼暈倒，經(jīng)送往醫(yī)院搶救無效，共造成4人死亡。今年以來，已發(fā)生多起有限空間作業(yè)典型事故。

7月14日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)出提示：有限空間作業(yè)事故處置不當(dāng)問題應(yīng)加強防范。有限空間多為封閉或半封閉自然通風(fēng)不良的作業(yè)環(huán)境，極易產(chǎn)生硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體或其他危險源，進而導(dǎo)致人員傷亡。有限空間作業(yè)屬于高風(fēng)險作業(yè)，應(yīng)該按照“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)原則，確認通風(fēng)良好、檢測達標的情況下方可開展作業(yè)，并應(yīng)按規(guī)定佩戴勞動防護用品。有限空間事故發(fā)生呈季節(jié)性特點，每年的3—10月為事故易發(fā)期，春夏兩季尤為突出，所以在此時間段內(nèi)的有限空間作業(yè)行為一定要更加注意，必須嚴格按照《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局要求，各有關(guān)地方、單位要切實督促企業(yè)嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度，扎實開展安全培訓(xùn)，切實做到有限空間風(fēng)險辨識，確保作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)安全知識和應(yīng)急救援方法，杜絕盲目施救。同時呼吁全社會深刻吸取事故教訓(xùn)，杜絕同類事故發(fā)生。

2016年5月18日，國家安全監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查情況的通報》（安監(jiān)總廳管四函〔2016〕97號）（以下簡稱《通報》）。國家安全監(jiān)管總局開展企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查的背景是什么？工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作，目前是什么樣的現(xiàn)狀？目前存在問題及應(yīng)對措施是什么？為此，本刊對專家國家安全監(jiān)管總局專家組輕工煙草紡織專業(yè)副組長、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院特種勞動防護用品安全標志管理中心主任李忠祥（原工業(yè)安全技術(shù)研究所所長）進行了專訪。

記者（以下簡稱“記”）：李主任，您好。近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全的總體現(xiàn)狀是怎樣的？

李忠祥（以下簡稱“李”）：近幾年來，有限空間作業(yè)已成為工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作重點之一。據(jù)統(tǒng)計，2010—2014年，全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大以上事故79起、死亡310人，分別占工貿(mào)行業(yè)較大以上事故的42.2%和41.0%。2014年為12起、41人，分別占比50.0%、51.8%；2015年為12起、46人，分別占比50.0%、46.0%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，工貿(mào)行業(yè)的較大事故中有限空間生產(chǎn)安全事故占到了四成以上，而且2014—2015年有限空間作業(yè)較大以上事故和死亡人數(shù)占比有所上升。

盲目施救導(dǎo)致二次事故是有限空間事故的特點之一，也是造成較大事故的主要原因。很多時候，由于盲目施救造成的二次事故死亡人數(shù)，甚至比原事故死亡人數(shù)更多。近年來，90%以上的有限空間較大事故都存在盲目施救導(dǎo)致事故傷亡人數(shù)擴大的問題。

如2009年7月3日14時30分許，北京市通州區(qū)新華聯(lián)北區(qū)悅豪物業(yè)公司，在對新華聯(lián)家園北區(qū)6號樓西側(cè)污水井內(nèi)的污水提升泵進行維修作業(yè)時，3名工人因硫化氫中毒暈倒，先后又有7人下井實施救援，共造成10人中毒。其中6人死亡，另外4人經(jīng)搶救脫離生命危險。在救援過程中另有1名公安消防隊員犧牲。

2011年6月1日9時15分左右，位于江蘇省常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)的常州市中岳鑄造廠在生產(chǎn)過程中，1名鑄造工在沖天爐爐頂處理故障時發(fā)生煤氣中毒，隨后有5名工人及1名合同制消防員參與施救，由于方法不當(dāng)，相繼發(fā)生煤氣中毒，共造成6人死亡、1人受傷。

2013年3月14日，山東省濰坊市金牛恒基鈣業(yè)有限公司1名工人通過觀察孔進入爐窯內(nèi)疏通板結(jié)爐料遇險，另外4名工人盲目施救，結(jié)果造成 3人死亡，2人受傷。

2015年8月28日，湖南省常德市安鄉(xiāng)眾鑫紙業(yè)有限公司1人遇險8人盲目施救，共造成8人死亡、1人受傷；12月25日，山東省青島市青島九盛紙制品有限公司1人遇險4人盲目施救，共造成4人死亡、1人受傷。

記：國家安全監(jiān)管總局開展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查的背景是什么？

李：近年來，國家安全監(jiān)管總局非常重視有限空間作業(yè)安全。2009年，發(fā)布了《關(guān)于進一步加強工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2009〕129號）；2012年，發(fā)布了《關(guān)于開展工貿(mào)業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)專項治理的通知》（安監(jiān)總管四〔2012〕93號），開始了有限空間作業(yè)專項治理工作；2013年，發(fā)布了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第59號令），并于2015年修訂。這些法規(guī)，從法律上，將有限空間作業(yè)安全監(jiān)管上升到了部門規(guī)章的層面。2014年，又發(fā)布了《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第69號令）。

2015年，國家安全監(jiān)管總局辦公廳先后發(fā)布了《關(guān)于吸取事故教訓(xùn)加強工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2015〕56號）《關(guān)于開展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查的通知》（安監(jiān)總廳管四函〔2015〕142號）等，并根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的精神，將第59號令修訂以后以第80號令發(fā)布。特別是在56號令中，還公布了工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄，對于有限空間作業(yè)的地方監(jiān)管和企業(yè)管理具有很強的指導(dǎo)意義。

此外，從2014年開始，國家安全監(jiān)管總局還從國家財政申請專項資金，先后對23個省、自治區(qū)或直轄市的工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管人員進行了專項培訓(xùn)，其中有限空間作業(yè)安全是培訓(xùn)的重點內(nèi)容之一，有效地提升了全國工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力。

近年來，國家對工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全所做的這些工作發(fā)揮了積極的作用，但事故多發(fā)的勢頭還未得到有效遏制。通過分析工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)事故發(fā)生的企業(yè)分布特點，發(fā)現(xiàn)造紙、醬腌菜企業(yè)事故較為多發(fā)。因此，為了抓住重點、切實遏制工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)事故，2015年9月25日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了142號文，部署了對全國造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)進行專項檢查，共檢查了1 562家造紙企業(yè)、1 380家醬腌菜企業(yè)。

而今年發(fā)布的《通報》，就是對2015年142號文部署的專項檢查的實施情況及結(jié)果進行的公布。

記：根據(jù)《通報》得到的結(jié)果，反映出目前有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作存在哪些問題？下一步應(yīng)當(dāng)如何解決？

李：從《通報》的情況看，全國共專項檢查造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)2 942家。其中造紙生產(chǎn)企業(yè)1 562家，醬腌菜企業(yè)1 380家；上報了專項檢查結(jié)果的有2 637家，其中造紙企業(yè)1 386家，醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)1 251家。未上報專項檢查結(jié)果的有305家，涉及了浙江、安徽、山東、湖南、四川5省。

存在的問題：一是一些企業(yè)對于有限空間安全作業(yè)要求落實不到位。檢查結(jié)果表明，存在問題和隱患的企業(yè)2 116家，其中未進行有限空間風(fēng)險辨識的611家、未建立臺賬的424家、未開展培訓(xùn)或培訓(xùn)不符合要求的875家、未按要求設(shè)置警示標識的754家。企業(yè)對有限空間危害認識不足，不夠重視，是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位的原因之一。

二是排查不全，底數(shù)不清。根據(jù)中國造紙協(xié)會發(fā)布的《中國造紙工業(yè)2015年度報告》顯示，2015年全國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)（即紙漿制造和造紙企業(yè)）約2 900家。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)計，目前全國取得食品生產(chǎn)許可證的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)共計4 313家。而此次專項檢查僅排查到一半的造紙企業(yè)和1/3的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，暴露出部分地區(qū)并未全部掌握轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的基本情況，存在專項檢查不全面、不到位的問題。

三是檢查不深入，督改不到位。表現(xiàn)在部分地區(qū)上報的專項檢查表數(shù)量不全、有缺項、對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及隱患未提出整改要求等。特別是2015年，山東省青島市青島九盛紙制品有限公司“12·25”較大中毒事故就發(fā)生在專項檢查剛結(jié)束之際，一定程度上也反應(yīng)了專項檢查并未檢查到位。

針對以上發(fā)現(xiàn)的問題，《通報》也提出了下一步的要求：進一步落實造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)專項檢查工作，各省要開展“回頭看”，徹底摸清底數(shù)，對于未檢查到的企業(yè)要徹查并補報，對于檢查出的隱患督促整改。此外，由于污水處理系統(tǒng)檢修過程中有限空間事故占比較大，把工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)的有限空間作業(yè)條件確認和專項檢查作為今年的重點進行了部署。并要求2016年12月25日前將專項檢查匯總表報送至國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。

記：針對目前存在的問題，基層安監(jiān)人員對于企業(yè)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管重點有哪些？

李：對有限空間作業(yè)監(jiān)管的依據(jù)是安全監(jiān)管總局的第59號令，作為基層安監(jiān)人員要認真學(xué)習(xí)理解和掌握，凡是要求企業(yè)做到的事項都應(yīng)該作為監(jiān)督的內(nèi)容，督促企業(yè)落實到位。到企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督時應(yīng)重點關(guān)注：企業(yè)是否建立健全了有限空間作業(yè)的安全管理制度、是否建立了有限空間管理臺賬、防護設(shè)備設(shè)施的配備及維護情況、應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄、專項安全培訓(xùn)記錄、有限空間作業(yè)審批手續(xù)、檢測記錄等。

其中，有限空間作業(yè)安全管理制度包括：有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度，有限空間作業(yè)審批制度，有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度，有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度，有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度，有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程等。

有限空間管理臺賬，是要求企業(yè)對自身的有限空間進行辨識，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立臺賬，并及時更新。

檢查企業(yè)的設(shè)備設(shè)施配備及維護，應(yīng)當(dāng)重點檢查警示設(shè)施、氣體檢測設(shè)備、安全作業(yè)設(shè)備（風(fēng)機、風(fēng)管、照明、通訊等）、呼吸防護用品、其他個體防護用品（安全帽、全身式安全帶、安全繩等）、應(yīng)急救援裝備（呼吸器、全身式安全帶、安全繩索等）配置。

此外，要重點檢查企業(yè)對“四種人”的專項培訓(xùn)。第59號令第6條要求：工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進行專項安全培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括：有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施；有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程；檢測儀器、勞動防護用品的正確使用；緊急情況下的應(yīng)急處置措施。安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有專門記錄，并由參加培訓(xùn)的人員簽字確認。

記：企業(yè)如何做好有限空間作業(yè)的安全管理，有哪些環(huán)節(jié)需要注意？

李：企業(yè)預(yù)防有限空間作業(yè)事故，應(yīng)從事故起因入手，通過消除或減少致因因素來達到預(yù)防事故的目的。一般可考慮采取技術(shù)措施和管理措施。技術(shù)措施方面，可考慮采用通風(fēng)、監(jiān)測、照明、安全用電、防爆、通訊、個體防護、警示、隔離/斷等措施。

如：采用機械通風(fēng)，可以將新鮮空氣送入有限空間，可將有限空間內(nèi)積聚的有毒有害或易燃易爆物質(zhì)帶出，同時可解決有限空間內(nèi)可能缺氧的問題，為有限空間作業(yè)提供一個安全的環(huán)境條件。當(dāng)然，爆炸環(huán)境下，風(fēng)機須防爆。

配備適宜的個體防護裝備，可以確保相關(guān)人員不受有毒有害物質(zhì)或其他危險有害因素的傷害，從而保護人身安全。不管是在作業(yè)過程中還是在應(yīng)急救援中，佩戴適宜的個體防護裝備都是預(yù)防事故的有效措施。

采取可靠的隔斷（隔離）措施，將可能危及作業(yè)安全的設(shè)施設(shè)備、存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點隔開也是預(yù)防事故發(fā)生有效措施。

管理措施，就是企業(yè)建立健全有限空間作業(yè)相應(yīng)各項管理制度并認真落實到位。第59號令已明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)建立有限空間作業(yè)的六項管理制度，企業(yè)只要建立并落實好這六項管理制度，就一定能夠有效地預(yù)防有限空間作業(yè)的事故。

實施有限空間作業(yè)必須做到：制定有限空間作業(yè)方案，明確人員及其安全職責(zé)，履行作業(yè)審批手續(xù)并安全交底，封閉作業(yè)區(qū)域并設(shè)置安全警示，進行設(shè)備安全檢查和安全隔離，進行機械通風(fēng)和氣體檢測，對作業(yè)環(huán)境進行判定，有時還應(yīng)進行二次氣體檢測和二次判定。作業(yè)者要正確選擇并佩戴個體防護用品，并有監(jiān)護者在有限空間外全過程持續(xù)監(jiān)護。

有限空間作業(yè)事故中二次事故特點突出，企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急方面的管理，制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備，并定期進行演練，提高相關(guān)人員的應(yīng)急救援能力。一旦發(fā)生事故應(yīng)立即報警，禁止盲目施救，防止事故進一步擴大。救援人員實施救援時，應(yīng)首先做好自身防護。

編輯 趙 原