趙原

2016年6月28日，全國安全生產(chǎn)應急管理工作會議暨應急救援指揮演練現(xiàn)場會在湖北武漢召開，會上分析了典型生產(chǎn)安全事故應急救援案例，總結(jié)交流了全國安全生產(chǎn)應急管理工作。

2016年6月28日，全國安全生產(chǎn)應急管理工作會議暨應急救援指揮演練現(xiàn)場會在湖北武漢召開，會上分析了典型生產(chǎn)安全事故應急救援案例，總結(jié)交流了全國安全生產(chǎn)應急管理工作。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心主任孫華山出席會議并講話。

新成效

孫華山在講話中指出，2015年以來，各地區(qū)、各部門不斷加大組織領導力度，深化創(chuàng)新發(fā)展，強化應急處置能力，推動安全生產(chǎn)應急管理體制機制法制工作和隊伍、平臺建設取得了新成效。

近期修訂出臺了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》。一些地區(qū)組織開展了以查找問題、整改落實為重點的執(zhí)法檢查工作，河北、重慶、吉林等省發(fā)現(xiàn)并協(xié)助企業(yè)消除隱患1 000余項，有力推動了應急管理工作在基層的落實。應急聯(lián)動機制逐步完善，京津冀三地簽署了建立區(qū)域安全生產(chǎn)應急聯(lián)動工作機制的協(xié)議。國家危險化學品及油氣管道應急救援基地建設項目全面啟動，完成了對23家中央企業(yè)應急救援基地的建設選址和應急通信、智能偵檢、搶險救援等5大類重點裝備配備論證工作，落實中央投入資金30億元。湖南省、中國石油、中國鋁業(yè)等單位編制了煙花爆竹、油氣鉆探、金屬冶煉等行業(yè)的應急預案范本，促進應急預案簡明實用。全國2/3以上省區(qū)的應急平臺建設工程全面實施，甘肅、陜西、重慶等地區(qū)將縣級以上應急平臺建設融為一體，為實現(xiàn)互聯(lián)互通奠定了基礎。

新挑戰(zhàn)

孫華山也提出：目前，應急管理工作還面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，一些企業(yè)效益下滑，安全投入減少，同時大量小微企業(yè)涌入市場，新增勞動力和從業(yè)人員的安全素質(zhì)亟待提高，不穩(wěn)定、不確定的因素不斷疊加；另一方面，全國生產(chǎn)安全事故總量雖然保持了持續(xù)下降的態(tài)勢，但煤礦、煙花爆竹、水上運輸?shù)刃袠I(yè)領域重大事故起數(shù)有所上升，特別是天津港“8·12”火災爆炸事故、深圳“12·20”渣土受納場滑坡等特別重大生產(chǎn)安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響極其惡劣；一些與老百姓生活出行息息相關的電梯、旅游、餐飲、道路交通等行業(yè)多次發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故，直接沖擊著人民的安全感。

面對新形勢新任務，應急管理工作還存在著許多不相適應的問題：全國“一盤棋”工作局面尚未形成，應急準備工作與現(xiàn)實需要還有一定差距，積極作為、主動作為的意識還需強化，履職能力還要下大力氣提升。針對以上問題，必須將應急處置能力作為國家治理能力的重要組成部分，進一步健全完善應急預案，加強日常應急演練，強化應急知識和處置業(yè)務培訓，搞好事故處置工作評估，不斷提高快速反應、科學處置能力。

新重點

孫華山強調(diào)，下一步應急管理工作有以下幾方面重點：

首先，將應急管理工作納入安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全局中統(tǒng)籌謀劃，圍繞“應急救援隊伍體系建設、互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應急管理、應急管理支撐保障能力提升”這三項重點工程，盡早啟動前期研究及論證工作，組織實施一批帶動作用強、輻射范圍廣、社會影響大的重點項目。

第二，推進應急管理依法治理工作，做好相關法規(guī)條例出臺后的解讀、制度配套、執(zhí)法檢查。按照國務院立法計劃，《生產(chǎn)安全事故應急條例》立法工作已經(jīng)進入了國務院法制辦審定與復核程序，有望在年內(nèi)頒布實施。

第三，落實安全生產(chǎn)應急準備工作，強化預案應用，加快推進應急平臺體系和物資儲備建設。

第四，深化應急管理理論、機制和科技創(chuàng)新，適時做好成果轉(zhuǎn)化推廣。以國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心發(fā)布的事故預案及響應、災區(qū)偵測與災害處置等10大類47個應急救援關鍵技術和裝備難題為重點，集中力量攻關，力爭形成一批研發(fā)成果。

第五，加強應急演練，加快推進?；窇本仍犖楹突亟ㄔO。相比較而言，危險化學品應急救援能力還比較薄弱，為此，國家安全監(jiān)管總局決定建設一批國家危險化學品和油氣管道應急救援基地。從今年開始，將在全國先期建設11支危險化學品應急救援隊伍、3個油氣管道應急救援基地和2個危險化學品實訓演練基地。

第六，加大應急管理宣傳教育力度，認真做好應急知識普及、警示教育等工作。

第七，強化職能發(fā)揮和能力素質(zhì)，積極推進應急救援隊伍建設。

各地新改進

湖北 加強救援基地隊伍建設

危險化學品救援：在國家安全監(jiān)管總局支持下，依托中韓（武漢）石化和武漢石化等龍頭企業(yè)，整合現(xiàn)有應急救援資源，在武漢化工園區(qū)組建國家級危險化學品應急救援武漢基地，定位于“立足武漢、輻射中部地區(qū)、服務長江水運”，集區(qū)域危險化學品應急處置、危險化學品實訓演練基地功能于一體。目前項目設計論證已完成，待批復后全面啟動建設工程。

礦山救援：遠安迅達礦山救護中隊作為湖北省兩家二級質(zhì)量標準化礦山救護中隊之一，建成了全省首個能模擬各類礦井災害事故實戰(zhàn)救援演習的礦井模擬巷道，成功參與了多次礦山事故應急救援。

江西 完善應急機制建設

快速反應機制：建立了省、市、縣安全監(jiān)管系統(tǒng)值班網(wǎng)絡，實行24 h值班和應急值守，確保各類突發(fā)事件信息報送渠道暢通。

預警預報機制：會同氣象、國土等部門，加強暴雨等災害性天氣監(jiān)測、預報和預警，每年發(fā)布預警信息30余次、人數(shù)上萬人，且不論白天黑夜都能迅速發(fā)布。

應急聯(lián)動機制：與27個部門建立了安全生產(chǎn)應急管理聯(lián)席會制度，與省地震局、省氣象局、省測繪局、中石油西氣東輸管道公司、中國電信江西分公司簽訂了應急聯(lián)動合作協(xié)議，與泛珠三角洲地區(qū)9省、華東7省、中南6省等地安監(jiān)部門建立了應急聯(lián)動機制。

資源共享機制：應急平臺數(shù)據(jù)庫現(xiàn)已錄入高危企業(yè)信息3 000余家、各類救援隊伍信息149家、應急專家信息376條、應急物資裝備信息1 211條，平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)了應急資源的信息共享。

福建廈門 建立應急物資保障體系

開展應急物資初步普查，重點摸清3個底數(shù)：一是可用應備的底數(shù)，即全市危險化學品、非煤礦山、火災高危單位、隧道、地鐵、橋梁等高危企業(yè)、設施事故救援可能用到、應該儲備的應急物資的底數(shù)；二是應備所缺的底數(shù)，即全市各救援隊伍和相關企業(yè)應配備但未落實到位的救援裝備和儲備物資底數(shù)；三是能供所需的底數(shù)，即潛在的能為應急提供物資儲備的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)能代儲代供的物資種類和數(shù)量。

完善機制保急需。一是建立應急物資儲備機制，依托轄區(qū)大中型生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)，通過企業(yè)資源和政府財政購買公共服務的辦法，建立應急救援物資代儲代供儲備庫；二是建立應急物資調(diào)用機制，由市安全生產(chǎn)應急救援中心與代儲代供企業(yè)簽訂儲備物資調(diào)用協(xié)議，明確物資儲備和調(diào)用的品種、數(shù)量、流程和雙方職責，確保一有事故，能快速調(diào)用所需；三是建立應急物資購置投入機制，市財政每年固定投入經(jīng)費用于購置補充市級應急隊伍應急救援器材裝備、物資，同時每年撥出專項經(jīng)費，用于保障購買?；窇本仍畠湮镔Y代儲代供服務。

新演練

與會代表現(xiàn)場觀摩了湖北省省、市、縣三級生產(chǎn)安全事故應急救援指揮演練，研究探索建立生產(chǎn)安全事故應急救援指揮系統(tǒng)的工作程序、內(nèi)容和方法。

此次演練模擬武漢市化學工業(yè)園區(qū)發(fā)生危險化學品燃燒爆炸事故和黃石市大冶市發(fā)生礦山透水事故，并相繼引發(fā)次生事故，湖北省、武漢市、黃石市分別按照各自生產(chǎn)安全事故專項應急預案，啟動相關應急響應，在響應過程中，還模擬引入了其他一般生產(chǎn)安全事故的應急處置。

演練基于省、市兩級應急指揮平臺，分設湖北省政府、武漢市政府、黃石市政府三方指揮部，利用現(xiàn)有應急指揮平臺，構(gòu)建真實的指揮場景，組織真實的指揮機構(gòu)、運用真實的指揮機制、采取真實的指揮手段，重點圍繞“仗怎么打、兵怎么練”展開，突出一個“真”字。三個指揮部結(jié)合指揮大廳功能，優(yōu)化布局，形成了一個便于指揮、利于協(xié)調(diào)、能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應的指揮部布局。

演練方式新

本次演練是安全監(jiān)管系統(tǒng)首次以事故信息注入的方式開展的分步式指揮部實戰(zhàn)演練。演練圍繞事故信息采集、注入、研判、決策和處置等環(huán)節(jié)進行，并建立演練全過程評估系統(tǒng)，充分展現(xiàn)參演單位的應急管理狀況和參演人員的實際應急處置能力。

演練理念新

本次演練不特定腳本，不特定具體處置手段和方法，通過探索建立應急指揮部設置、應急指揮部職責和工作程序，為建立模塊化、標準化和規(guī)范化的應急指揮機制，以及應急指揮中心大廳建設、運行和相關演練標準提供實踐依據(jù)，從而提高演練的實效。

指揮模式和手段新

在這次演練中，采用了“三維智能建?！钡认冗M科技手段，利用無人機抵達災害現(xiàn)場航拍取景、快速建模、實時推演的手段，將災害演化過程、現(xiàn)場應急處置在三維場景下展現(xiàn)，并通過計算機模擬計算分析和典型事故案例相結(jié)合，為情景演化過程做技術支撐、分析研判，并形成結(jié)論來輔助指揮部進行決策、指揮。用實踐探討了在應急指揮大廳成立后方指揮部的可行性，研究探索了不同指揮部的工作職責和工作流程等。

編輯 趙 原