鄔開發(fā) 展之發(fā) 劉峰 陳美齡

近年，冶金行業(yè)高溫熔融金屬噴濺、泄漏、爆炸以及煤氣中毒等生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。每一起事故的背后，無不體現(xiàn)出企業(yè)風(fēng)險辨識以及防范措施落實不到位的嚴(yán)峻現(xiàn)實。國家安全監(jiān)管總局組織編制《冶金行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》，希望能為企業(yè)辨識風(fēng)險，預(yù)防事故提供幫助。

為落實《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，提高冶金企業(yè)風(fēng)險防范能力，有效預(yù)防和遏制各類事故特別是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局委托中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院牽頭編制《冶金行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《手冊》），并組織開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃。

《手冊》累計辨識冶金行業(yè)較大危險因素276項，并提出了主要防范措施。其中，辨識出相關(guān)生產(chǎn)工序較大危險因素250項，各工序共同存在的公共類較大危險因素26項。

較大危險因素的判定依據(jù)

國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T13861《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，將危險有害因素按照“人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素”分為四類。同時，《安全生產(chǎn)法》第三十二條解讀中明確：作業(yè)性質(zhì)、使用的設(shè)備、材料或者儲存的物品有危險因素，容易造成從業(yè)人員或者其他人員傷亡，或者操作使用中容易對人身造成傷害的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，都屬于“較大危險因素”。

《手冊》在較大危險因素的判定上，除了遵循國家標(biāo)準(zhǔn)和《安全生產(chǎn)法》有關(guān)“較大危險因素”的解讀外，重點綜合了冶金工業(yè)廣泛存在高溫熔融金屬噴濺、泄漏、爆炸以及起重傷害、煤氣中毒窒息傷害的安全生產(chǎn)特點，并在吸取近年冶金工業(yè)典型生產(chǎn)安全事故經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)和崗位職工的不安全行為進(jìn)行了重點辨識，并以“是否可能引起從業(yè)人員和其他人員發(fā)生死亡”作為較大危險因素判定的必要因素，同時為確?！妒謨浴穬?nèi)容簡潔規(guī)范，便于企業(yè)使用，《手冊》編制統(tǒng)一采用了表格形式。

《手冊》框架結(jié)構(gòu)的確定思路

《手冊》編制初期，編制組對手冊框架結(jié)構(gòu)的確定思路進(jìn)行了統(tǒng)一。首先應(yīng)能體現(xiàn)出冶金工業(yè)較大危險因素的集中環(huán)節(jié)和典型生產(chǎn)安全事故的頻發(fā)環(huán)節(jié)。其次，應(yīng)能覆蓋冶金工業(yè)的主體生產(chǎn)工序，確保《手冊》具有廣泛的適用性。再次，還應(yīng)與國民經(jīng)濟的行業(yè)分類基本吻合，以便最大程度發(fā)揮《手冊》的宏觀指導(dǎo)功能。

為此，編制組在參照GB/T4754《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的基礎(chǔ)上，結(jié)合了冶金工業(yè)安全生產(chǎn)特點和生產(chǎn)工序劃分，對《手冊》框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了討論確定，共包括焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼（轉(zhuǎn)爐、電爐）、軋制、煤氣6個板塊。

其中，煉鐵、煉鋼、軋制板塊屬于主體生產(chǎn)工序；焦化、煤氣板塊雖屬配套工序，但因其極易引發(fā)較大及以上事故的高危害特性，《手冊》重點對煉焦生產(chǎn)、煤化工以及各類煤氣的生產(chǎn)、輸送、凈化及回收利用環(huán)節(jié)進(jìn)行了編制。同時，考慮到球團工序的較大危險因素與燒結(jié)工序基本相同，且國內(nèi)燒結(jié)企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)大于球團企業(yè)，也因此《手冊》編制僅對燒結(jié)工序進(jìn)行了覆蓋，但球團企業(yè)可以參考使用。

《手冊》對企業(yè)風(fēng)險辨識管控的指導(dǎo)與完善

我國冶金工業(yè)經(jīng)過近十余年的快速發(fā)展，整體生產(chǎn)工藝裝備技術(shù)水平得到顯著提升，相關(guān)企業(yè)也已結(jié)合本單位實際情況，廣泛開展了風(fēng)險辨識和隱患排查治理工作，但行業(yè)安全風(fēng)險辨識和防范管控工作依然存在諸多亟待完善、提升的地方。如風(fēng)險辨識的系統(tǒng)性不足、辨識結(jié)果的準(zhǔn)確性、針對性不強以及應(yīng)對風(fēng)險的防范措施規(guī)范性、操作性有待提高等。《手冊》編制過程均對其進(jìn)行了重點解決。

按照工藝流程開展系統(tǒng)性辨識

針對企業(yè)安全風(fēng)險辨識普遍存在的系統(tǒng)性不足問題，編制組在前期資料收集和現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋制、煤氣各工序生產(chǎn)工藝流程，以崗位生產(chǎn)操作步驟為主線，對可能存在較大危險因素的場所、部位、環(huán)節(jié)，進(jìn)行逐一辨識，同時對各板塊共同存在的公共類危險因素進(jìn)行了統(tǒng)一辨識，主要涉及建構(gòu)筑物、起重機械、消防、電氣、危險作業(yè)（有限空間、動火作業(yè)等）、檢維修作業(yè)以及廠內(nèi)運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，以此有效保障了《手冊》較大危險因素辨識工作的系統(tǒng)性和完整性。

細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)風(fēng)險辨識結(jié)果的準(zhǔn)確性、針對性不強，究其原因主要是參與人員的辨識尺度不一，以及對所辨識出的危險因素沒有進(jìn)行審核甄別。除此以外，不同企業(yè)在開展風(fēng)險辨識的過程中，常常對配套工序的重視程度不盡相同，進(jìn)而導(dǎo)致辨識結(jié)果在一定程度上存在差異。如生產(chǎn)現(xiàn)場廣泛存在的平臺欄桿未設(shè)置踢腳板，端頭部位未設(shè)置安全鏈條或是警示標(biāo)志等因素，絕大多數(shù)企業(yè)都能辨識出其具有安全風(fēng)險，但并未對其風(fēng)險等級進(jìn)行劃分或是劃分不準(zhǔn)。

對此，為提高《手冊》指導(dǎo)企業(yè)防范傷亡事故的針對性，編制組對較大危險因素的判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化明確。較大危險因素，即是可以直接導(dǎo)致相關(guān)事故的發(fā)生，或是可能引發(fā)的事故危害程度較為嚴(yán)重。而可能造成人員死亡的間接性危險因素，包括企業(yè)能夠立即整改完成，或是通過管理環(huán)節(jié)能夠盡快完善的，不列入《手冊》范圍。

防范措施的規(guī)范性與操作性

在《手冊》防范措施的確定上，為了避免以往企業(yè)具體措施的局限性和特定性，編制組統(tǒng)一確定，具體較大危險因素的防范措施，應(yīng)以國家現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求為依據(jù)，同時要在《手冊》的最后一列標(biāo)明防范措施的出處。主要涉及《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第26號）、AQ2002-2004《煉鐵安全規(guī)程》、AQ2001-2004《煉鋼安全規(guī)程》等。

同時，對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)未予規(guī)范或是規(guī)范不盡明確的事項，編制組邀請了冶金安全領(lǐng)域的國家級專家開展討論，或是綜合相關(guān)事故調(diào)查報告形成一致意見，以提高具體措施的可操作性。如煉鐵板塊，綜合了南京鋼鐵公司“10·5”高爐爐墻燒穿事故教訓(xùn)，提出了“爐缸放殘鐵”的主要防范措施；軋鋼板塊，綜合了首鋼遷安鋼鐵公司“9·2”較大淹溺事故教訓(xùn)，確定了“沖渣溝清理作業(yè)”的主要防范措施。

典型較大危險因素辨識與防范

綜合冶金工業(yè)安全生產(chǎn)特點，《手冊》對容易引發(fā)較大及以上事故，尤其是引發(fā)群死群傷事故，以及事故多發(fā)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)作業(yè)場所、環(huán)節(jié)、部位進(jìn)行了重點辨識。主要涉及鐵水（鋼水）冶煉生產(chǎn)、高溫熔融金屬起重作業(yè)和煤氣（氮氣）等毒害氣體作業(yè)三個方面。

鐵水、鋼水冶煉生產(chǎn)

冶金工業(yè)冶煉生產(chǎn)，主要集中在煉鐵和煉鋼板塊?！妒謨浴分攸c對可能引發(fā)高溫熔融金屬噴濺、泄漏、爆炸的較大危險因素進(jìn)行了辨識。煉鐵板塊辨識出36項較大危險因素，涉及9個工序、14處場所（環(huán)節(jié)、部位），煉鋼板塊辨識出40項較大危險因素，涉及6個工序、29處場所（環(huán)節(jié)、部位）。以煉鋼板塊“轉(zhuǎn)爐冶煉工序”為例，其涉及的較大危險因素包括生產(chǎn)區(qū)域地面有積水，有潮濕物或是易燃易爆等物品；入爐廢鋼、合金等原料有積水，有潮濕物或是有密閉容器；冶煉爐冷卻水系統(tǒng)發(fā)生漏水或是操作不當(dāng)；氧（副）槍漏水進(jìn)入爐內(nèi)；鋼（鐵）水罐、中間罐、渣罐存在設(shè)備缺陷，有積水或潮濕物等。

從防止鋼水噴濺、泄漏、爆炸事故發(fā)生的角度，《手冊》同時給出了以上較大危險因素的主要防范措施。（見表1）

高溫熔融金屬起重作業(yè)

高溫熔融金屬起重作業(yè)是冶金工業(yè)的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生墜罐事故，將會造成群死群傷和極其惡劣的社會影響。《手冊》結(jié)合遼寧清河特殊鋼、山東富倫鋼鐵以及寶鋼股份煉鋼廠等典型墜罐（包）事故經(jīng)驗教訓(xùn)，辨識出本環(huán)節(jié)存在的較大危險因素，并給出了主要防范措施。（見表1）

煤氣、氮氣等毒害氣體作業(yè)

冶金工業(yè)大量副產(chǎn)品煤氣并被用作氣體燃料回收利用，同時廣泛使用氮氣、氬氣等有害氣體，一旦發(fā)生泄漏極易引發(fā)中毒窒息或燃爆事故。為此，《手冊》除單獨設(shè)立煤氣板塊外，還對煤氣等毒害氣體作業(yè)存在的較大危險因素，給出了主要防范措施。（見表1）

對企業(yè)落實《手冊》的建議

相關(guān)企業(yè)落實《手冊》要求，重在參照《手冊》較大危險因素辨識的工作思路、方法以及防范措施，有效開展本單位的較大危險因素辨識及管控工作，同時不應(yīng)受《手冊》編制內(nèi)容和形式的限制。具體建議如下：

第一，完善本企業(yè)安全管理制度，建立較大危險因素辨識管控責(zé)任制，認(rèn)真開展內(nèi)部專題培訓(xùn)，促使全員都能、都會進(jìn)行較大危險因素辨識，掌握防范措施。

第二，積極按照《手冊》開展較大危險因素辨識，登記建檔，實施有效防范措施，定期進(jìn)行檢查排查和安全風(fēng)險評估，加強日常管控。在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

第三，將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程，并培訓(xùn)員工熟練掌握；同時將落實《手冊》要求與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，持續(xù)提升企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平。

（鄔開發(fā)，國家級冶金工貿(mào)領(lǐng)域安全專家、中國安全生產(chǎn)協(xié)會專家委員會冶金組安全專家，國家冶金有色企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級評審員，中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院冶金安全技術(shù)研究與培訓(xùn)中心主任。

展之發(fā)，就職于中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院冶金安全技術(shù)研究與培訓(xùn)中心，注冊安全工程師。

劉峰，高級工程師，注冊安全工程師，安全評價師，國家級冶金工貿(mào)領(lǐng)域安全專家，國家冶金有色企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級評審員，中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院冶金安全技術(shù)研究與培訓(xùn)中心技術(shù)部部長。

陳美齡，工程師，注冊安全工程師，國家冶金有色企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級評審員。）

編輯 包冬冬