陳思穎

摘要：針對人口老齡化趨勢和勞動力供給下降的現(xiàn)狀，“全面二孩”政策的及時出臺將對經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生諸多積極的影響。本文著眼于勞動力市場現(xiàn)狀以及新政實施后對勞動力市場短期和中長期內(nèi)可能產(chǎn)生的影響，并就有效改善勞動力市場供需狀況、延續(xù)人口紅利從而促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞： 全面二孩；勞動力市場；經(jīng)濟發(fā)展。

一、背景

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會在公報中指出，要促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這意味著，我國將實行“全面二孩”政策。

此前，我國的人口政策經(jīng)歷過若干次調(diào)整。建國后，我國的人口政策為鼓勵“多生多育”，四年之內(nèi)我國人口迅速增加了1.26億。20世紀70年代，鼓勵生育的人口政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳信家粯?，只生一個好”，計劃生育政策被定為基本國策。2013年，我國的人口政策從“只生一個好”調(diào)整為“單獨二孩”。

我國人口政策的每次調(diào)整都順應(yīng)了特定時期的經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，而此次放開“全面二孩”的政策調(diào)整，是國家對生育政策調(diào)整和完善“三步走”（即“雙獨二孩”、“單獨二孩”、“全面二孩”）的必經(jīng)過程。

二、政策預(yù)期影響

“全面二孩”政策的實行，源于我國當前的社會和經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)等客觀條件以及日益高漲的民意呼聲，其實施后勢必會對大至社會小至家庭產(chǎn)生各方面的影響。

（一）中長期內(nèi)緩解人口紅利消退的趨勢

“全面二孩”政策及時發(fā)布，將在中長期內(nèi)提供更多的適齡勞動人口，使我國經(jīng)濟從人力資源的角度不枯竭，從而延續(xù)人口紅利，保證我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對老齡化

在人均壽命增加和低生育率的共同作用下，我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的倒金字塔結(jié)構(gòu)日趨顯著。根據(jù)聯(lián)合國標準，中國在2000年就已經(jīng)進入老齡化社會，中國逐漸出現(xiàn)適齡勞動人口供給不足和社會撫養(yǎng)負擔加重等問題?！叭娑ⅰ闭哂型黾幽贻p人口數(shù)量，從而在一定程度上緩解人口老齡化狀況。此外，“全面二孩”政策從一定程度上打破了生育數(shù)量限制，我國人口結(jié)構(gòu)中的男女比例也將有可能出現(xiàn)積極的調(diào)整。

（三）化解社保金空賬危機

我國目前實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式的養(yǎng)老金制度。當前老齡非勞動人口迅速增加的狀態(tài)使社保基金出現(xiàn)巨大的缺口，“全面二孩”政策的落實將在長期中增加勞動人口比例，這樣才可避免社?？召~的危機。

（四）增加消費紅利，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

有機構(gòu)預(yù)測，如果“全面二孩”政策落實到位，預(yù)計每年新增的新生兒可能達到100萬-200萬人，2018年所有新生嬰兒可達2000萬人，產(chǎn)生的消費紅利每年大約1200億-1600億元，加之相關(guān)產(chǎn)業(yè)政府支出的帶動作用，每年有望增加2250億元的收入。

三、“全面二孩”政策對勞動力市場的影響

（一）當前人口政策下勞動力市場的現(xiàn)狀

然而長期實施的“一孩”計劃生育政策和人均壽命的不斷提高，使我國的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著的變化。社會撫養(yǎng)比是指人口總體中非勞動年齡人口數(shù)（包含了少兒和老人）與勞動年齡人口數(shù)之比，是衡量社會勞動年齡人口的重要指標。在鼓勵生育的人口政策期間，少兒撫養(yǎng)比高而老年撫養(yǎng)比很低。1982年，中國社會總撫養(yǎng)比是62%，其中少兒撫養(yǎng)比是54%，老年人口撫養(yǎng)比8%；但從上世紀80年代開始一直到2013年以后，少兒撫養(yǎng)比降低，老人撫養(yǎng)比開始升高。截至目前，我國少兒撫養(yǎng)比是22.5%，老年撫養(yǎng)比13.7%，社會總撫養(yǎng)比36.2%。人口結(jié)構(gòu)中的少兒可以被視為未來中長期內(nèi)勞動力資源的儲備，少兒撫養(yǎng)比快速下降和老年撫養(yǎng)比上升的趨勢說明我國勞動力儲備可能出現(xiàn)下降的事實。我國勞動力人口自從2012年出現(xiàn)拐點后，總量持續(xù)三年下降。2014年，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口9.16億人，比上年末減少371萬人。

但是根據(jù)《2015中國勞動力市場發(fā)展報告》的分析，我國勞動力市場上已經(jīng)出現(xiàn)了“供需雙降”的情況，人口紅利正在逐漸消失，中長期內(nèi)可能會出現(xiàn)勞動力供給不足，從而影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2015年，我國城鎮(zhèn)新增長勞動力1500萬人左右，而在總量需求方面，2015年中國的就業(yè)目標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人左右。這就意味著，勞動力市場中的供需差大約500萬人。按照慣例，春節(jié)之后的3個月是招工高峰，但根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)上報的數(shù)據(jù)，2015年一季度進行招聘的企業(yè)數(shù)以及企業(yè)招聘的工人數(shù)都出現(xiàn)了下降。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國主要城市的監(jiān)測顯示，2015年一季度，用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)招聘各類人員約525萬人，進入市場的求職者約469萬人。與去年同期相比，需求人數(shù)減少了91.9萬人，下降了15.7%；求職人數(shù)減少了78.6萬人，下降了15.1%。除了影響勞動力供給的其他因素，勞動力市場形勢的新變化一定程度反映了我國當前勞動適齡人口的變化趨勢。而根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，我國勞動適齡人口數(shù)量將在2015年達到峰值后開始迅速下降。

（二）新政實施后或?qū)趧恿κ袌霎a(chǎn)生的影響

1.“全面二孩”政策效果分析

2.中長期內(nèi)增加適齡勞動力人口.

3.短期內(nèi)勞動力市場變化的不確定性

四、政策建議和結(jié)論

“全面二孩”政策的目標之一是改善未來勞動力供給的狀況從而延續(xù)人口紅利，同時也要避免短期內(nèi)勞動力市場狀況繼續(xù)惡化。因此為了確保經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，就需要配合其他政策的實施，以使“全面二孩”政策的效果最大化。

（一）鼓勵生育的相關(guān)政策

“全面二孩”政策的實施對于原本就有二孩生育意愿的家庭來說，相當于通過免除社會撫養(yǎng)費降低了生育成本。但是通過網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示，高昂的生育和供養(yǎng)成本仍使許多家庭表示“生不起”，“不敢生”。因此就需要政府研究和制訂配套的鼓勵政策，比如：（1）通過制度安排，保障生育二孩家庭的產(chǎn)假和育兒時間，同時對其托兒所、幼兒園入學(xué)給予政策支持，緩解二孩家庭精力方面的壓力；（2）減免二孩家庭成員的個人所得稅，從而增加可支配收入；（3）制訂更積極的養(yǎng)老和醫(yī)療保障政策，從而減少儲蓄傾向，增加當前的收入；（4）參考西方一些低生育率國家的經(jīng)驗，對生育二孩的家庭給予補貼，對二孩實行免費教育或延長免費教育的年限；（5）對于有生育二孩意愿的家庭，應(yīng)全面簡化審批手續(xù)并縮短審批時間，避免政策壁壘造成錯過最佳生育時機。通過相關(guān)政策的落實，才能使“全面二孩”政策為中長期勞動力增長創(chuàng)造更多的人口基數(shù)。

（二）從“人口紅利”到“人才紅利”

我國當前勞動力市場的主要矛盾是一邊“找不到工作機會”一邊“招不到工”的結(jié)構(gòu)性短缺。因此除了增加勞動力數(shù)量，提高勞動力質(zhì)量從而使勞動力市場中的需求和供給相匹配，才是化解矛盾的關(guān)鍵途徑。目前，以制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對低端勞動力的需求遠大于對高素質(zhì)人才的需求，所以就需要政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃，制訂對儲備勞動力的教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃，并通過免費教育和培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等鼓勵措施，使勞動人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉蟿趧恿κ袌鲂枨蟮摹叭瞬拧?。通過職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的提升，人口紅利逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，使適齡勞動人口轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量人力資源，從而保證我國經(jīng)濟發(fā)展的勞動力優(yōu)勢。

（三）結(jié)論

“全面二孩”政策這一里程碑是我國調(diào)整新一輪人口政策、應(yīng)對老齡化并延續(xù)人口紅利的起點，是我國社會、經(jīng)濟的客觀需求。政府需要委托科研機構(gòu)對我國的人口狀況和勞動力市場的供需趨勢進行持續(xù)、深入的研究，根據(jù)研究成果和實際情況擇機制定積極有效的配套政策，從而使“全面二孩”政策對我國勞動力市場健康發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長的積極作用最大化。

參考文獻：

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