寧美迪

摘 要：當(dāng)前的集體林權(quán)制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的需求，需要進(jìn)行改革。但是，在實(shí)質(zhì)的改革過(guò)程中，我們常會(huì)遇到一些普遍性問(wèn)題，需要我們提出一些有針對(duì)性的、行之有效的對(duì)策。本文就這些問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：集體；林權(quán)制度；改革；產(chǎn)權(quán)；使用權(quán)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的集體林權(quán)制度逐漸變現(xiàn)出跟林區(qū)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，這就使得集體林區(qū)的林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入普遍過(guò)低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，林業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展遇到了瓶頸，亟需進(jìn)行集體林權(quán)制度的改革，但是在深化改革的過(guò)程中遇到了一些普遍性問(wèn)題，我們必須就這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并在此基礎(chǔ)上提出有效的應(yīng)對(duì)之策，最大限度的挖掘林地資源的潛力，促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)和制度發(fā)展。

1集體林權(quán)制度改革的必要性

林權(quán)作為林業(yè)管理的重要一環(huán)，是開(kāi)展林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，所以，改革集體林權(quán)制度對(duì)于發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善林區(qū)的制度相當(dāng)有必要。

1.1“林改”滿足了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展需求

進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，就是在確?，F(xiàn)有林地歸集體所有的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民擁有林地的使用權(quán)，使農(nóng)民具有相應(yīng)的林木收益與處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放與發(fā)展。從有關(guān)權(quán)威資料可知，在改革集體林權(quán)制度后，山林的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)得到了有效的增加，社會(huì)造林比重也得到了很大程度的提高。再者，在將林地交給農(nóng)民管理后，很多農(nóng)民在林區(qū)的空地上補(bǔ)植了林木。大大提高了林地的利用率。

1.2“林改”很好的符合和諧社會(huì)的構(gòu)建需求

社會(huì)主義社會(huì)是人民自己做主的社會(huì)，而農(nóng)民作為集體林權(quán)制度改革的受益者，也是進(jìn)行決策和監(jiān)督的主體。在“林改”中，一定要聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，保證他們的決策權(quán)與知情權(quán)，把林區(qū)諸如怎么分、分多少等問(wèn)題交給農(nóng)民自己決定，真真實(shí)實(shí)享受改革的成果。有效推動(dòng)社會(huì)與人、自然的和諧，同時(shí)也能有效增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)林區(qū)的保護(hù)意識(shí) 能有效的減少森林病蟲(chóng)害與火災(zāi)的發(fā)生幾率，大大提高了森林的經(jīng)濟(jì)效益。

2集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀分析

2.1產(chǎn)權(quán)主體模糊，權(quán)責(zé)不清

常言道：“人不為己天誅地滅”，而且從西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，也認(rèn)為人作為“經(jīng)濟(jì)人”，都是首先考慮自己的利益，并且都希望花最小的代價(jià)獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。所以，我們不得不承認(rèn)所有人在進(jìn)行改革時(shí)都會(huì)想獲取更多的利益，要是某項(xiàng)改革無(wú)法給相關(guān)人員帶來(lái)更多利益，那么這項(xiàng)改革就勢(shì)必會(huì)失敗。林權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，目前，它的主體比較復(fù)雜，林權(quán)是屬于集體，屬于國(guó)家的，但也可以屬于自然人，但是具有林區(qū)所有權(quán)的主體就只有國(guó)家，農(nóng)戶或個(gè)人只有林區(qū)的使用權(quán)，而在很多地方，產(chǎn)權(quán)的主體比較模糊，農(nóng)民往往搞不懂產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)。

2.2基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

我國(guó)很多林區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，也缺乏健全的信息管理機(jī)制，比方說(shuō)林區(qū)很少設(shè)有工程管護(hù)站以及病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。這就在很大程度上制約了天然林的發(fā)展。而且很多基層單位得公用基礎(chǔ)設(shè)施，比方說(shuō)水暖供應(yīng)設(shè)備已經(jīng)年代久遠(yuǎn)，不能進(jìn)行正常的使用，繼續(xù)改善。

2.3天然林的保護(hù)經(jīng)費(fèi)過(guò)少

現(xiàn)行的天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)是按照1999年的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，但是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的發(fā)展，就1999年至2002年的三年間，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職員工作就已經(jīng)上升了很大幅度，而天保工程得經(jīng)費(fèi)確還是原地不動(dòng)，這就沒(méi)有將社會(huì)發(fā)展及物價(jià)上漲等原因考慮在內(nèi)。林區(qū)的職工在薪水方面過(guò)低，也沒(méi)有福利保障，林區(qū)每一年的經(jīng)費(fèi)缺額很大。

2.4林權(quán)市場(chǎng)不完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

林權(quán)流轉(zhuǎn)可以在一定程度上提高林地利用效率，并且可以有效增加森林資源總量，能有效改善林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。但是，國(guó)內(nèi)的林權(quán)交易市場(chǎng)不夠完善，林農(nóng)無(wú)法將林業(yè)用地變成非林業(yè)用地，也不可以將林地承包權(quán)快捷的轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)營(yíng)主體，往往需要取得所在地集體的同意后，才可交易。又因林地的林木資源評(píng)估法律欠健全，評(píng)估方法還不夠科學(xué)，這就使得林業(yè)產(chǎn)權(quán)在實(shí)際的交易過(guò)程中困難重重。

3深化集體林權(quán)制度改革的對(duì)策

3.1明晰產(chǎn)權(quán)，建立森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系

在林權(quán)制度改革的過(guò)程中，必須明確產(chǎn)權(quán)，保障林農(nóng)的既有利益不會(huì)受到損害，并且確保林地制度在較長(zhǎng)時(shí)間里保持穩(wěn)定。第一，為了切實(shí)提高林地資源的利用率，讓森林資源真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必須切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)民的林地承包權(quán)，讓承包者可以沒(méi)有后顧之憂去承包；第二，處置權(quán)是林權(quán)制度改革的重中之重，要是林農(nóng)連處置權(quán)都沒(méi)有，就無(wú)法確保他們的收益，也就會(huì)讓他們失去林業(yè)建設(shè)和保護(hù)林木資源的積極性，；第三，保障林農(nóng)的收益權(quán)，建立起完善的林業(yè)生態(tài)收益補(bǔ)償體系，填補(bǔ)林農(nóng)在林木經(jīng)營(yíng)時(shí)的一些產(chǎn)權(quán)流失所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失；第四，進(jìn)一步健全林農(nóng)的進(jìn)入與退出機(jī)制，林權(quán)市場(chǎng)并不是自古以來(lái)就有的，也經(jīng)歷了一個(gè)由無(wú)到有的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大里程碑，只有充分的發(fā)展林權(quán)市場(chǎng)，林農(nóng)才能更好的進(jìn)入與退出，切實(shí)的減少林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2適當(dāng)放寬林木的采伐數(shù)量限制

讓林農(nóng)具有適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)林地的選擇權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的林地資源配置在一定程度上反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，形成市場(chǎng)化的林地資源配置方式。政府要在考慮生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)目的的同時(shí)，還必須將市場(chǎng)因素考慮在內(nèi)，適當(dāng)放寬林木采伐的數(shù)量限制，健全采伐限額管理制度。除了林地要具有流動(dòng)性外，很重要的一點(diǎn)就是林農(nóng)家庭及單位對(duì)林地資源要具有充分的經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)數(shù)量選擇權(quán)，當(dāng)然，這必須是在嚴(yán)格的林地用途管制的前提下的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，就是說(shuō)農(nóng)戶擁有種植何種品種、如何造林及林木賣給誰(shuí)的自由選擇權(quán)。

3.3加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建和諧林區(qū)

天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)涉及面很大的社會(huì)工程。要在工程實(shí)施中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，逐步建設(shè)持續(xù)長(zhǎng)效的天保工程實(shí)施模式，推進(jìn)天保工程建設(shè)健康發(fā)展。要積極引進(jìn)和推廣實(shí)用新技術(shù)，搞好科技示范，同時(shí)要積極研究本地技術(shù)難題，推進(jìn)科技支撐體系建設(shè)，以科技進(jìn)步推進(jìn)工程建設(shè)，提高天保工程技術(shù)含量。要進(jìn)一步健全天保工程管理信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建成天保工程數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化工程建設(shè)信息定期報(bào)告制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。要不斷加強(qiáng)天保工程技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支精干的天保工程科技隊(duì)伍、管理隊(duì)伍，全面提升天保工程建設(shè)水平。

3.4加強(qiáng)信貸扶持政策。減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)造林、育林給過(guò)大量支持，但仍然存在一些突出的問(wèn)題，如“弱勢(shì)群體貸款難問(wèn)題還沒(méi)有得到有效破解”，“金融信貸產(chǎn)品仍不能滿足林業(yè)生產(chǎn)的需要”等，應(yīng)適當(dāng)放寬貸款條件.借鑒福建省的經(jīng)驗(yàn)，“推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款”，政府與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，共同創(chuàng)新林業(yè)融資方式.在林業(yè)改革中，國(guó)家除了應(yīng)在信貸上給予政策支持外，還應(yīng)減少人們?cè)诮?jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)林地過(guò)程中所承擔(dān)的稅費(fèi)，使

林業(yè)稅費(fèi)和國(guó)家提出的“工業(yè)反哺林業(yè)”政策相適應(yīng)。

3.5采取多種方式收取林地使用費(fèi)

要讓村民了解收取林地的使用費(fèi)將以各種形式投入于村各項(xiàng)公益事業(yè)，是為了本村更快、更好地發(fā)展。在具體操作過(guò)程中，既不能過(guò)于偏重群眾的利益，犧牲村集體的利益，又不能過(guò)多考慮集體利益，而使群眾得不到林改的實(shí)惠；要發(fā)揮政策的作用，用政策來(lái)引導(dǎo)群眾、教育群眾，扎扎實(shí)實(shí)地把政策落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴燦濤.云龍縣聯(lián)社積極參與集體林權(quán)制度改革[N].大理日?qǐng)?bào).2OO7—08—27.

[2]木佳.農(nóng)村金融體制改革應(yīng)立足為農(nóng)村[N].中華工商時(shí)報(bào).20O4—03—11.

[3]王國(guó)敏.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范體系建設(shè)[J].社會(huì)科學(xué)研究.2007（4）：27—31.

[4]陳勇.“人世”環(huán)境下江蘇林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版.2002（2）：54—59.