白霞　彭偉

摘要：甘南地區(qū)電力工程建設(shè)的施工條件、氣候條件等均與西藏地區(qū)類似，但是海拔低于3000米地區(qū)利用2013版電力建設(shè)工程定額和費(fèi)用計(jì)算規(guī)定計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致工程造價(jià)與實(shí)際情況差異較大。本文選取不同的樣本通過關(guān)鍵因素分析和對(duì)比分析方法進(jìn)行測(cè)算，分析總結(jié)不同樣本之間差距產(chǎn)生的原因，期望在該地區(qū)能夠盡快應(yīng)用西藏定額及相關(guān)的調(diào)整文件進(jìn)行造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：高海拔 造價(jià)水平 定額測(cè)算

1 研究背景與目的

西藏地區(qū)位于祖國(guó)的青藏高原西南部，有“世界屋脊”之稱。海拔多在3000米以上，其氣候特點(diǎn)：空氣稀薄，氣壓低，含氧量少；太陽輻射強(qiáng)，日照時(shí)間長(zhǎng)；氣溫偏低，日溫差大；全年分為明顯的干季和雨季；氣候類型復(fù)雜，垂直變化大。因此，西藏電力工程建設(shè)難度較大[1]。

甘南藏族自治州是全國(guó)十個(gè)藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，南與四川阿壩州相連，西南與青海黃南州、果洛州接壤，東面和北部與本省隴南、定西、臨夏毗鄰。境內(nèi)海拔1100-4900米，大部分地區(qū)在3000米以上。南部為岷迭山區(qū)，群巒疊嶂，山大溝深；東部為丘陵山地，高寒陰濕。州府合作市海拔2960米，平均氣溫1.7℃，沒有絕對(duì)無霜期。該地區(qū)氣候、地形地貌類似于西藏地區(qū)[2]。

國(guó)能電力〔2013〕289號(hào)“國(guó)家能源局關(guān)于頒布2013版電力建設(shè)工程定額和費(fèi)用計(jì)算規(guī)定的通知”[3]及國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)文件通知要求于2014年1月1日正式啟用2013版電力建設(shè)工程定額和費(fèi)用計(jì)算規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱2013版定額）。該標(biāo)準(zhǔn)是按照國(guó)家主管部門規(guī)定，并結(jié)合電力工業(yè)特點(diǎn)嚴(yán)格編制的。其編制的邊界條件是：合理生產(chǎn)建設(shè)條件，正常地理、氣候和環(huán)境，以標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型工程為依托，以社會(huì)平均先進(jìn)水平為母本進(jìn)行建模測(cè)定、編制而成的。因此，它不適用于較為特殊、極端地區(qū)和條件下的建設(shè)工程的計(jì)價(jià)與控制。

國(guó)能電力〔2013〕331號(hào)“關(guān)于頒布西藏地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程定額和取費(fèi)計(jì)算規(guī)定的通知” [4]及國(guó)家電網(wǎng)公司電定（〔2014〕8號(hào)）規(guī)定于2014年4月1日正式啟用西藏地區(qū)電網(wǎng)工程定額和費(fèi)用計(jì)算規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱西藏定額）。該套標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合西藏地區(qū)地理、氣候等條件進(jìn)行測(cè)定、編制的，完全適用于西藏地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程的造價(jià)控制。該定額除適用于西藏地區(qū)外，同樣適用于青海省玉樹、果洛地區(qū)，四川省甘孜、阿壩地區(qū)，甘肅省甘南藏族自治州地區(qū)，云南省迪慶地區(qū)，海拔在3000米以上的工程可參考使用。

隨著近年來電力建設(shè)項(xiàng)目增加，在甘南地區(qū)海拔3000米以下電力建設(shè)工程直接應(yīng)用2013年版定額已導(dǎo)致目前結(jié)算中存在建安費(fèi)用明顯不足的現(xiàn)象。由于受海拔3000米以上條件限制，只能采用2013版電網(wǎng)計(jì)價(jià)體系而不能使用西藏定額，存在同樣艱苦的施工條件但因?yàn)椴煌挠?jì)價(jià)水平造成工程造價(jià)差異較大。因此測(cè)算甘南地區(qū)已完工工程和在建工程造價(jià)水平，提出在該地區(qū)應(yīng)用西藏定額已迫在眉睫。

2 工程造價(jià)水平測(cè)算分析

2.1分析方法

1、關(guān)鍵因素分析法[5]

將影響電網(wǎng)工程造價(jià)的關(guān)鍵因素：定額水平、費(fèi)用構(gòu)成、取費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)等進(jìn)行分析，從構(gòu)成和計(jì)算方法等方面分析2013版定額計(jì)價(jià)體系和西藏定額計(jì)價(jià)體系的水平差異。

建安工程費(fèi)：主要對(duì)比定額水平（含：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)）、措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用構(gòu)成。

其他費(fèi)用：主要對(duì)比項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等。

2、對(duì)比分析法

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程參數(shù)完全一致的前提下全面分析不同計(jì)價(jià)體系對(duì)相同工程投資變化情況和各項(xiàng)費(fèi)用的變化。選取具有代表性的各類典型工程作為樣本分別計(jì)算在不同計(jì)價(jià)體系下的造價(jià)，運(yùn)用對(duì)比分析法分析計(jì)價(jià)體系變化對(duì)工程造價(jià)的影響，尋找造價(jià)變化的共同趨勢(shì)。

2.2工程造價(jià)水平測(cè)算

樣本選?。罕疚倪x取該地區(qū)有代表性的海拔3000米以下的四個(gè)變電站工程為樣本。該四個(gè)工程均為近年來完工和在建的新建工程，施工條件惡劣，氣候、地理?xiàng)l件與西藏地區(qū)基本類似。由于氣候及地理?xiàng)l件的原因造成明顯的人工機(jī)械降效，無法按照正常的地理、氣候和環(huán)境合理控制工程造價(jià)。

具體測(cè)算：對(duì)選取的樣本分別套用2013版定額及西藏定額進(jìn)行建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)及其他費(fèi)用測(cè)算。按照項(xiàng)目造價(jià)組成選取關(guān)鍵因素進(jìn)行分析，利用江西博微軟件，著重從人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金幾大部分進(jìn)行對(duì)比測(cè)算。

測(cè)算結(jié)果：西藏定額與2013版定額在建安工程費(fèi)上存在較大差異。建筑工程直接費(fèi)：西藏定額較2013版定額測(cè)算水平平均高出約22.11%，其中定額人工費(fèi)高58.24%，因?yàn)槿≠M(fèi)基本都以人工費(fèi)為計(jì)算基數(shù)，造成直接費(fèi)增加約19.72%，但由于利潤(rùn)計(jì)算費(fèi)率較低，利潤(rùn)較2013版減少約44.83%，稅金較2013版增加14.10%。經(jīng)總體測(cè)算，西藏定額計(jì)價(jià)水平測(cè)算工程造價(jià)較2013版測(cè)算水平增加約11.79%。

安裝工程直接費(fèi)：西藏定額較2013版定額測(cè)算水平平均高出約9.25%，其中定額人工費(fèi)高47.28%，因?yàn)槿≠M(fèi)基本都以人工費(fèi)為計(jì)算基數(shù)，造成直接費(fèi)增加約9.19%；但由于利潤(rùn)計(jì)算費(fèi)率較低，利潤(rùn)減少8.00%；稅金較2013版增加8.37%。經(jīng)總體測(cè)算，西藏定額計(jì)價(jià)水平測(cè)算工程造價(jià)較2013版測(cè)算水平增加約8.36%。

其他費(fèi)用：西藏定額計(jì)價(jià)水平較2013版定額計(jì)價(jià)水平平均高約4.22%。由于其他費(fèi)用中部分費(fèi)用為固定費(fèi)用，故本次測(cè)算水平僅供參考。

總體投資：綜合上述測(cè)算，總體投資西藏定額計(jì)價(jià)水平較2013版定額計(jì)價(jià)水平高8.57%。

3結(jié)論與建議

本文針對(duì)甘南地區(qū)電網(wǎng)工程建設(shè)的特點(diǎn)，分別以西藏電網(wǎng)工程計(jì)價(jià)體系及2013版電網(wǎng)工程計(jì)價(jià)體系計(jì)算的投資進(jìn)行造價(jià)水平差異分析。經(jīng)測(cè)算，甘南地區(qū)海拔3000米以下工程采用2013版定額水平在建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)及其他費(fèi)用方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西藏定額計(jì)價(jià)水平。其主要原因?yàn)闅夂蚝偷匦螚l件引起人工和機(jī)械降效，2013版定額沒有針對(duì)甘南特殊地區(qū)的人工機(jī)械降效、高原習(xí)服費(fèi)用、高原醫(yī)療保障等的調(diào)整，在施工條件、氣候條件、地形地貌類似的情況下，執(zhí)行2013版定額已不能真實(shí)反映該地區(qū)的造價(jià)水平，相反西藏定額更能反映該地區(qū)工程的造價(jià)，更加真實(shí)合理的控制造價(jià)。因此建議相關(guān)部門盡快加強(qiáng)此方面的工作，制定相應(yīng)的文件及高海拔調(diào)整系數(shù)，規(guī)范該地區(qū)的工程造價(jià)控制。