何誠碩

摘要：電是商品，用電是用戶的權(quán)力，繳納電費(fèi)是用戶應(yīng)盡的義務(wù)。這在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)的中國可以說是天經(jīng)地義的事，就在世界上別的國家也是通用的法則，只是交費(fèi)方式有所不同而已?？墒怯械挠脩粲昧穗姶_不想交電費(fèi)或少交電費(fèi)。不想交電費(fèi)者往往超越電能計量裝置偷用電能，竊電是一種違法的行為。本文分析了反竊電的難點及其對策，從而探討反竊電技術(shù)上的更進(jìn)。

關(guān)鍵詞：電力；竊電分析；反竊電；加強(qiáng)

引言：

隨著電力的發(fā)展和利用，竊電現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重危害了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)采用反竊電技術(shù)對竊電行為給予嚴(yán)厲的打擊。真正的反竊電是一項復(fù)雜、長期的工程，要加大打擊竊電的力度，利用現(xiàn)代的、可靠的、完善的科學(xué)技術(shù)來支撐反竊電技術(shù)，但竊電技術(shù)實施的同時也離不開公眾力量的理解與支持。反竊電，只有走一條治本之路，才能從根本上遏制竊電之風(fēng)的蔓延。

1竊電分析

竊電，是指在電力供應(yīng)與使用中，用戶采用秘密竊取的方式非法占用電能以達(dá)到不交或少交電費(fèi)用電的違法行為。竊電是盜竊社會公共財物的非法行為，主體是用戶，包括個人和單位；主觀上是故意，具體表現(xiàn)為竊電行為人以非法占用為目的；客體是供用電正常秩序，竊電破壞了正常的供用電秩序，對社會造成嚴(yán)重危害；客觀上是竊電行為，其特征是采用秘密竊取的方式。由于電能是無形的，又不能儲存，在其被竊取的同時被消耗，因此竊電不能像有形物那樣以竊取的財物為證據(jù)，只能以行為認(rèn)定。

無論竊電的形式如何、竊電的手法怎么變化，其竊電方法大體可以歸為五大類：即欠（斷）電壓、欠（短）電流、移相法、擴(kuò)差法和無表法。從近年來的竊電行為的統(tǒng)計分析和研究看，當(dāng)前竊電行為具有一些新的特點：如竊電現(xiàn)象呈現(xiàn)出普遍性的特點，竊電手法日趨隱蔽并向高科技發(fā)展，供電企業(yè)工作人員在工作上的疏忽或內(nèi)外勾結(jié)，這些新動向值得關(guān)注。

2反竊電工作中的難點

2.1有關(guān)反竊電的法規(guī)沒有實施細(xì)則、可操作性不強(qiáng)

在我國電力法規(guī)中對竊電行為的確認(rèn)過于原則，可操作性不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國電力法》從 1996 年 4 月 1 日起施行。國務(wù)院也頒布了行政性法規(guī)《電力供應(yīng)與使用條例》，原來電力部頒布了部門規(guī)章《供電營業(yè)規(guī)則》，部分省、直轄市、自治區(qū)制定了供用電條例、關(guān)于竊電案件的處理規(guī)定等地方性法規(guī)。然而，這些法律法規(guī)都因其是綜合性法規(guī)而顯得過于“原則”，并未給反竊電的實際工作提供操作性依據(jù)。在《供電營業(yè)規(guī)則》中雖然就竊電時間推定、竊電量認(rèn)定作出了具體規(guī)定，但由于該《供電營業(yè)規(guī)則》屬部門規(guī)章，司法機(jī)關(guān)對是否適用該《供電營業(yè)規(guī)則》存在不同看法，由于電能商品的特殊性，竊電量的確定帶有一定的推定性，依法追究竊電分子刑事責(zé)任定性容易定量難。供電企業(yè)的用電檢查人員的資格認(rèn)定、在查處竊電中如何取證、所取證據(jù)效力等在相關(guān)法規(guī)中沒有明確規(guī)定。

2.2反竊電稽查取證難

用電檢查人員作為供電企業(yè)的工作人員，在行使反竊電職責(zé)時是有很大限制的，不能強(qiáng)制進(jìn)入用戶家中，容易導(dǎo)致不符合法律程序。加上用電戶分布范圍廣，而且查竊電要查計量裝置和用電設(shè)施，等到用電檢查人員到達(dá)現(xiàn)場時，往往什么證據(jù)都沒有了。與公安聯(lián)合執(zhí)法打擊竊電行為，看起來很完美，實際上也是雷聲大、未必有雨點。同時，由于電能具有無形性、使用過后往往無殘留物，加之竊電手法越來越隱蔽、甚至利用電能計量原理竊電，竊電時間通常無法準(zhǔn)確查明，竊電量、竊電金額也難以準(zhǔn)確認(rèn)定。遠(yuǎn)程抄表也是一把雙刃劍，理論上可以時時監(jiān)控用電情況，因用戶數(shù)量巨大并不能及時發(fā)現(xiàn)異常，使得竊電者有機(jī)可乘。如果有極個別的供電企業(yè)工作人員與竊電者里應(yīng)外合，反竊電取證就更加困難了。

2.3反竊電執(zhí)行困難

供電企業(yè)是沒有行政執(zhí)法權(quán)的，用電檢查人員尺度把握和強(qiáng)制力度對竊電分子沒有什么震懾力，電力法猶如稻草人嚇麻雀。有時候即便將竊電分子人贓俱獲，但就是死不認(rèn)賬、封鉛是供電企業(yè)打的、怎么不在了不知道，最后也往往是不了了之。個別竊電嫌疑人甚至暴力抗查，阻礙供電企業(yè)、電力管理部門開展用電檢查，威脅并報復(fù)工作人員的事件時有發(fā)生；甚至有竊電團(tuán)伙非法拘禁進(jìn)行竊電取證的電力員工，其囂張氣焰令人震驚。而擁有行政執(zhí)法權(quán)的政府電力管理部門又人力不足，沒有專門的電力行政執(zhí)法隊伍，因此，反竊電行政執(zhí)法難以真正到位。

2.4預(yù)防竊電工作做得不夠

反竊電既是一項系統(tǒng)工程、也是供電企業(yè)的一項長期的重要工作任務(wù)，在預(yù)防竊電方面還有很多工作要做。單純的查處竊電，只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，不能從根本上鏟除竊電的土壤，如何在源頭上做好預(yù)防竊電工作，讓竊電分子無機(jī)可乘，是供電企業(yè)今后開展反竊電工作的重點。用電檢查人員是供用電雙方的橋梁，也是供電企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)大門的衛(wèi)士，但其整體素質(zhì)不高，用電檢查的設(shè)施和裝備不齊全，反竊電工作流程欠規(guī)范，使反竊電工作有效開展難。

3加強(qiáng)反竊電工作的對策

3.1修訂完善相關(guān)法律法規(guī)

反竊電是一項系統(tǒng)工程，首先要修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。比如既要呼吁立法部門在修改《刑法》時，參照國外立法經(jīng)驗，設(shè)立竊電罪條款，在《刑事訴訟法》或司法解釋中明確竊電量認(rèn)定條款，提高司法實踐中的可操作性。又要修訂完善電力供應(yīng)使用條例，將供電營業(yè)規(guī)則、部分省市已制定的《反竊電條例》中有益部分并入到新條例中，通過法律授權(quán)或委托執(zhí)法形式明確供電企業(yè)在反竊電工作中的職責(zé)和法律地位，確立反竊電工作要堅持打防結(jié)合、綜合治理的基本原則，國家對用電檢查人員和反竊電人員實行職業(yè)資格認(rèn)證制度等。

3.2加強(qiáng)反竊電各項組織措施的落實

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是反竊電工作的重要保證。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識反竊電是供電企業(yè)一項長期的重要工作，是電力營銷工作的重要組成部分。要通過全員參與，落實責(zé)任，充分調(diào)動各級人員的積極性和主觀能動性，并在人力、物力以及政策上給予大力支持。

（2）抓緊培養(yǎng)一支過硬的反竊電隊伍。反竊電工作是一項原則性政策性較強(qiáng)、技術(shù)水平要求高的工作，既要有全體職工共同參與，更要有一支思想作風(fēng)好、技術(shù)過硬的專業(yè)反竊電隊伍，作為反竊電工作的主要力量?，F(xiàn)有的反竊電專業(yè)人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象。要充分利用企業(yè)內(nèi)部改革的機(jī)遇，把思想品質(zhì)好、技術(shù)業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的年輕同志充實到反竊電工作一線中來。通過建立健全各項規(guī)章制度，如實行末位淘汰等制度，進(jìn)一步規(guī)范反竊電工作人員的言行。制定切實可行的考核獎懲辦法，明確任務(wù)，落實責(zé)任。還要加大獎懲的力度，以充分調(diào)動反竊電一線人員的積極性。

（3）加強(qiáng)與地方政府、公安、法院等部門的溝通和協(xié)作，調(diào)動他們執(zhí)法積極性和主動性，充分利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，加大打擊的力度。對于那些竊電性質(zhì)惡劣、影響較大的竊電者要緊緊依靠當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和法院等部門，依法追究其刑事責(zé)任，做到依法查處、依法嚴(yán)打、打防結(jié)合，只有這樣才會使反竊電工作更全面、合法、有效地展開，也才能使竊電者受到震懾，徹底遏制其發(fā)展的勢頭。

3.3重視和加強(qiáng)防止竊電的技術(shù)措施

反竊電和竊電的關(guān)系就是警察與小偷的關(guān)系，只有加強(qiáng)反竊電和防止竊電技術(shù)的研究和應(yīng)用，才能從根本上遏止、減少竊電現(xiàn)象。因此，供電企業(yè)需要增加技術(shù)改造資金的投入，提高反竊電能力。反竊電能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備是開展反竊電工作的基本技術(shù)保障。針對當(dāng)前竊電者利用遙控、光感等高科技、高智能的竊電手段，各地必須配備先進(jìn)的現(xiàn)場檢查、校驗儀器，以便于用電檢查人員在現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)計量裝置的異常情況。

4結(jié)語

電力已經(jīng)普及到各家各戶，但在電力不斷普及的同時，竊電行為也不斷猖獗，這一直影響著我國電力企業(yè)的發(fā)展。竊電行為嚴(yán)重毀壞了我國供電秩序，侵害了供電企業(yè)的利益，影響著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。盡管電力企業(yè)已經(jīng)對防竊電技術(shù)進(jìn)行了更新和加強(qiáng)，但是竊電手段的更進(jìn)和方法的多樣使得竊電行為呈現(xiàn)新型化，—直以來都屢禁不止。因此，對竊電技術(shù)以及反竊電技術(shù)的研究，有利于探究新的反竊電技術(shù)，提高反竊電技術(shù)水平，徹底阻止竊電行為的發(fā)生。

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