薛驚天

摘要： 本文主要闡述了鐵路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工圖招標(biāo)之間差異，分析了施工圖招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，并提出了施工圖招標(biāo)項(xiàng)目變更索賠應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)而為鐵路工程施工圖招標(biāo)項(xiàng)目變更索賠提供參考依據(jù)。

Abstract： This paper mainly expounds the difference between railway project preliminary design bidding and construction drawing bidding， analyzes the characteristics of construction drawing bidding， and proposes the coping strategy for modification claim of construction drawing bidding projects， which is of referential value.

關(guān)鍵詞： 鐵路；施工圖招標(biāo)；變更索賠；效益

Key words： railway；construction drawing bidding；modification claim；benefits

中圖分類號(hào)：U21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）09-0059-02

0 引言

隨著鐵路建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家為了提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量控制水平，強(qiáng)化施工安全管理，有效控制工程投資，減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證大規(guī)模的鐵路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，鐵道部于2010年6月9日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施施工圖招標(biāo)有關(guān)問題的通知》[鐵建設(shè)2010]87號(hào)，自2010年7月1日起發(fā)布招標(biāo)公告的鐵路建設(shè)項(xiàng)目一律在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)。該文件的下發(fā)實(shí)施，使鐵路工程發(fā)包模式發(fā)生了改變，以前初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式下的變更索賠的策略已經(jīng)不能適應(yīng)施工圖招標(biāo)模式項(xiàng)目的變更索賠。本文以中鐵十二局承建的第一條施工圖招標(biāo)鐵路項(xiàng)目XX新建鐵路XX標(biāo)段為例，通過對(duì)該項(xiàng)目變更索賠的深入研究、分析，總結(jié)了鐵路施工圖招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出了鐵路施工圖招標(biāo)項(xiàng)目變更索賠應(yīng)對(duì)策略，給鐵路施工圖招標(biāo)項(xiàng)目變更索賠提供了一些建議。

1 鐵路施工圖招標(biāo)與初設(shè)招標(biāo)之間的差異

1.1 新、舊變更設(shè)計(jì)管理辦法關(guān)于變更設(shè)Ⅰ類、Ⅱ類變更設(shè)計(jì)規(guī)定的差異（見表1）

1.2 施工合同約定差異（見表2）

1.3 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度差異

初設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目由初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)計(jì)深度不能滿足施工需要，施工單位進(jìn)場(chǎng)后，才能陸續(xù)拿到施工圖紙，施工圖與招標(biāo)圖之間變化較大，一般會(huì)產(chǎn)生大量的正量差，合同規(guī)定正量差納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，施工單位被迫尋找各種合理理由進(jìn)行變更消化正量差，不能消化的量差只能納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；施工圖招標(biāo)項(xiàng)目由施工圖紙進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)計(jì)深度基本滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要，量差一般較小，I類、Ⅱa類變更設(shè)計(jì)機(jī)會(huì)越來越少。

1.4 施工合同模式差異

初設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目一般都是初步設(shè)計(jì)總價(jià)合同承包，風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)占合同價(jià)款（不含甲供材料設(shè)備金額）比例的0-2.5%，由投標(biāo)人自由確定。施工圖招標(biāo)項(xiàng)目合同有兩種模式，施工圖總價(jià)承包合同與施工單價(jià)承包合同，施工圖總價(jià)承包合同的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)占合同價(jià)款（不含甲供材料設(shè)備金額）比例的0-2.5%，由投標(biāo)人自由確定；施工圖單價(jià)承包合同根據(jù)施工圖數(shù)量據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)，合同費(fèi)用內(nèi)有一筆暫估價(jià)，是發(fā)包人在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程的金額。

2 鐵路施工圖招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)

經(jīng)過與初步設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目相比較，施工圖中標(biāo)項(xiàng)目明顯具有以下特點(diǎn)：①施工圖量差普遍較小。合同清單工程量與施工圖附表工程量之間差異相對(duì)初步設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目大幅減少，量差金額較小。②變更索賠重心前移。由于設(shè)計(jì)深度加深，項(xiàng)目上場(chǎng)后設(shè)計(jì)不確定性相對(duì)減少，變更索賠重心需要前移，投標(biāo)階段不平衡報(bào)價(jià)及施工前優(yōu)化設(shè)計(jì)工作變得越來越重要。③按圖施工成為常態(tài)。施工圖招標(biāo)項(xiàng)目基本杜絕了以往初步設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的“先干后變”、“邊干邊變”的現(xiàn)象，施工圖招標(biāo)形勢(shì)下變更基本是先出變更施工藍(lán)圖，并經(jīng)各級(jí)審核后才能施工，按圖施工成為常態(tài)。④Ⅰ類變更預(yù)期效益降低。由于設(shè)計(jì)逐步規(guī)范，鐵路總公司對(duì)Ⅰ類變更控制很嚴(yán)格，Ⅰ類變更審批周期長(zhǎng)，被核減的幾率、比例較大，造成施工單位工期壓力及效益風(fēng)險(xiǎn)均加大。⑤設(shè)計(jì)權(quán)力逐漸弱化。初步設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目基本是“小業(yè)主大設(shè)計(jì)”模式，而施工圖招標(biāo)項(xiàng)目變?yōu)椤按髽I(yè)主小設(shè)計(jì)”模式，設(shè)計(jì)院權(quán)限在逐漸弱化。

3 施工圖招標(biāo)項(xiàng)目變更索賠策略

針對(duì)施工圖招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，施工圖招標(biāo)項(xiàng)目變更索賠應(yīng)從以下幾方面著手，爭(zhēng)取企業(yè)效益最大化。

3.1 精心篩選標(biāo)段 在施工圖招標(biāo)模式下，設(shè)計(jì)跟蹤工作比初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式時(shí)變得更為重要。對(duì)有意向的標(biāo)段，提前安排有關(guān)人員進(jìn)行跟蹤，與設(shè)計(jì)院有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行溝通，了解本項(xiàng)目的工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、重難點(diǎn)工程等，為前期施工方案優(yōu)化和過程中變更設(shè)計(jì)做好鋪墊。對(duì)于那些不符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目、與企業(yè)管理能力和規(guī)模擴(kuò)張不匹配項(xiàng)目、墊資項(xiàng)目、預(yù)期虧損項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)不受控項(xiàng)目盡量篩去。

3.2 合同談判與分析 ①合同談判。鐵路施工合同采用的是鐵總統(tǒng)一的合同范本，很多霸王條款很難改變。合同談判過程中，要組織專門人員研究合同條款，特別是關(guān)于預(yù)付款、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、合同工期、質(zhì)保金、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵性條款要深入分析，如有疑義要與建設(shè)單位及時(shí)溝通，爭(zhēng)取修改不利條款或者細(xì)化合同條款，為施工過程中變更索賠創(chuàng)造條件。②合同分析。合同分析是變更索賠的基礎(chǔ)。變更索賠的關(guān)鍵是找到合同的開口點(diǎn)及處理方式。合同條款分析的重點(diǎn)有兩個(gè)：一是關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整規(guī)定的條款分析，二是關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)條款的分析，通過以上兩個(gè)合同條款的分析，尋找變更索賠的突破口，對(duì)于符合調(diào)整合同條款的內(nèi)容如Ⅰ類、Ⅱa類變更、新增工程、材料調(diào)差、政策收費(fèi)等變更索賠項(xiàng)目，認(rèn)真組織有關(guān)人員收集、整理、編制、簽認(rèn)有關(guān)基礎(chǔ)資料，同時(shí)做好與業(yè)主、設(shè)計(jì)院的匯報(bào)工作，形成會(huì)議紀(jì)要，變更變更設(shè)計(jì)文件，簽訂補(bǔ)充合同。

3.3 施工階段變更索賠方向 ①項(xiàng)目上場(chǎng)后，要做詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘查，充分調(diào)查當(dāng)?shù)厮?、地質(zhì)、氣候、交通、風(fēng)俗和資源分布、價(jià)格等情況，然后結(jié)合合同文件，認(rèn)真進(jìn)行方案比選，優(yōu)化施工方案，減少施工投入，間接增加項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益。②施工過程中結(jié)合合同約定，優(yōu)先運(yùn)作Ⅱa類變更和負(fù)Ⅱb變更，其次選擇運(yùn)作Ⅰ類變更，縮短批復(fù)時(shí)間，提高批復(fù)效果。③要借助地方政府、村民、環(huán)保水保、運(yùn)營(yíng)安全要求，積極運(yùn)作新增工程，增加變更設(shè)計(jì)。④依據(jù)國(guó)家有關(guān)部委政策文件，認(rèn)真做好征地拆遷、施工震動(dòng)補(bǔ)償、粉塵污染補(bǔ)償、噪音污染補(bǔ)償、地方道路損壞補(bǔ)償及農(nóng)田、水利設(shè)施、水系損壞補(bǔ)償和地方收費(fèi)等基礎(chǔ)資料收集、整理、編制、簽認(rèn)工作，積極向建設(shè)單位反映客觀真實(shí)情況，進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的索賠。⑤部分項(xiàng)目由于地理位置特殊或其他因素影響，勘查設(shè)計(jì)階段無法做詳細(xì)地質(zhì)勘探，項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后需要進(jìn)行地質(zhì)補(bǔ)勘，要充分利用設(shè)計(jì)院地質(zhì)補(bǔ)勘的機(jī)會(huì)，積極運(yùn)作Ⅱa或Ⅰ類變更，彌補(bǔ)原設(shè)計(jì)的缺失。⑥部分路基工程情況特殊，原施工圖設(shè)計(jì)不滿足施工要求，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。如土石方調(diào)配不合理，需要優(yōu)化土石方調(diào)配；地基處理薄弱，需要加強(qiáng)地基處理；石方開挖受建筑物與紅線安全距離限制，石方開挖由一般爆破變更為控制爆破；路基填料標(biāo)準(zhǔn)提高，需要更換路基填料。遇到這些特殊情況，要通過變更設(shè)計(jì)，合理降低施工風(fēng)險(xiǎn)，增加項(xiàng)目收益。⑦部分橋梁工程位置特殊，原施工圖設(shè)計(jì)不滿足施工要求，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。如橋梁跨河時(shí)水中墩施工輔助措施設(shè)計(jì)不夠，需要增加輔助措施工程數(shù)量；連續(xù)梁跨河、跨路不能滿足通航、路網(wǎng)規(guī)劃要求時(shí)，需要進(jìn)行連續(xù)梁調(diào)跨。遇到這些特殊情況，要通過變更設(shè)計(jì)，合理降低施工風(fēng)險(xiǎn)，增加項(xiàng)目收益。⑧部分隧道工程由于地質(zhì)情況復(fù)雜，如巖爆、高地溫、放射性輻射、瓦斯氣體、溶洞、采空區(qū)、斷層破碎帶、圍巖地質(zhì)突變等，施工過程中需要進(jìn)行超前鉆孔注水、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)通風(fēng)、注漿回填、加強(qiáng)支護(hù)措施等特殊的施工措施處理，增加這些施工措施處理一方面增加了施工成本費(fèi)用，另一方面降低了施工效率，可能導(dǎo)致工期違約風(fēng)險(xiǎn)。遇到這種情況，我們要及時(shí)向建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院反映情況，組織召開專家評(píng)審會(huì)，優(yōu)化施工方案，滿足工程質(zhì)量和安全要求，同時(shí)也要做好變更設(shè)計(jì)手續(xù)，挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

中鐵十二局承建的XX新建鐵路XX標(biāo)中標(biāo)金額23.64億元，正線線路長(zhǎng)度36.32公里，路基土石方247萬m3，其中區(qū)間路基土石方147萬m3，站場(chǎng)路基土石方100萬m3，橋梁9536.7m/10座，涵洞752.11橫延米/21座，隧道22240m/9座，經(jīng)過3年多的施工，目前已經(jīng)通車運(yùn)營(yíng)。建設(shè)單位已經(jīng)批復(fù)該標(biāo)段變更索賠44項(xiàng)30302萬元，占原合同總額的12.8%，其中I類變更7項(xiàng)3964萬元，Ⅱa類變更15項(xiàng)16824萬元，新增工程17項(xiàng)1101萬元，取棄土場(chǎng)費(fèi)用調(diào)整2685萬元，大臨便道1066萬元（原計(jì)劃由相鄰標(biāo)段負(fù)責(zé)施工，后調(diào)整清單，由本標(biāo)段負(fù)責(zé)施工），甲控料調(diào)差3381萬元，安全生產(chǎn)費(fèi)調(diào)差0.5%比例1025萬元，保險(xiǎn)索賠256萬元。通過總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在施工過程中成功運(yùn)用以上變更索賠方法、策略，該項(xiàng)目變更索賠取得了顯著效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)效益是施工企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，沉潛篤實(shí)抓好鐵路工程項(xiàng)目變更索賠是鐵路施工企業(yè)創(chuàng)效增收的重要途徑。所以在鐵路工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕D招標(biāo)模式后，只有認(rèn)真研究合同文件、政策依據(jù)、施工圖紙等，總結(jié)施工圖招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，掌握施工圖招標(biāo)項(xiàng)目的變更索賠策略，這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。筆者在本文的研究論述中，提出了變更索賠一些策略，并通過實(shí)際案例分析，證實(shí)了運(yùn)用這些策略，確實(shí)可以彌補(bǔ)虧損、增加收入，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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