吳軍華 申衛(wèi)華 王艷敏 馬艷麗

【摘要】本文圍繞安陽(yáng)市水利工程建設(shè)管理問(wèn)題展開(kāi)，主要分析的是安陽(yáng)市節(jié)水工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題以及相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。希望越來(lái)越多的人能夠認(rèn)識(shí)到建設(shè)完善節(jié)水工程的重要性和緊迫性，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的全面開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】安陽(yáng)；水利工程建設(shè)；建設(shè)管理；問(wèn)題與措施

一、引言

水利工程作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來(lái)源途徑，這些年得到了非常充分的發(fā)展，同時(shí)也創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，但是還是存在一系列的問(wèn)題：水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作資金投入比較缺失、水利工程管理體系也不夠健全、管理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和人員的配置存在明顯的漏洞以及人才培養(yǎng)戰(zhàn)略落后的，這些問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)水利工程管理現(xiàn)狀中必須要解決的普遍問(wèn)題，這些問(wèn)題映射到安陽(yáng)市區(qū)節(jié)水工程建設(shè)管理中就是下面存在的一些問(wèn)題，同樣急需我們解決。1983年安陽(yáng)市節(jié)水辦成立，并且通過(guò)多年的努力在節(jié)水工作方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，全市規(guī)模以上企業(yè)（單位）投入使用的268項(xiàng)節(jié)水工程中，農(nóng)業(yè)可以占到7項(xiàng)、工業(yè)占到175項(xiàng)、服務(wù)業(yè)占到43項(xiàng)、行政事業(yè)、學(xué)校占到41項(xiàng)，污水處理占到2項(xiàng)。

二、我國(guó)安陽(yáng)市節(jié)水工程建設(shè)管理中存在的普遍性問(wèn)題

1.整體的管理水平低下，缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。不健全的管理組織、落后的管理技術(shù)和較低的管理水平已經(jīng)成為我國(guó)節(jié)水工程中存在的普遍性問(wèn)題，尤其是在工程生產(chǎn)和生活節(jié)水工程管理方面，我們?nèi)狈y(tǒng)一有效地組織管理方式。節(jié)水工程的建設(shè)和使用以及相關(guān)的維護(hù)一直處于較為混亂的態(tài)勢(shì)，形不成自己獨(dú)有的科學(xué)規(guī)范運(yùn)行模式，用水定額管理的落實(shí)工作并不到位，用水總量的控制目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中困難重重。

2.相應(yīng)的配套技術(shù)普及率非常低，其該有的綜合性作用得不到正常的發(fā)揮。節(jié)水工程、節(jié)水技術(shù)以及節(jié)水管理等措施之間有很大的“縫隙感”，幾者之間的結(jié)合并不夠緊密，即使是有非常好的綜合節(jié)水技術(shù)研究成果，但是其普及程度卻比較差，導(dǎo)致各種各樣的節(jié)水技術(shù)措施的綜合性作用得不到正常性的發(fā)揮。

3.政府的資金投入量較差，節(jié)水工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不僅低而且沒(méi)有應(yīng)有的效果。安陽(yáng)市的節(jié)水工程建設(shè)速度是比較慢的，這和國(guó)家的相關(guān)投入力度不夠、地方的配套設(shè)施差以及自籌困難等問(wèn)題有密切的關(guān)系，生活節(jié)水工程項(xiàng)目的缺失程度比較大，那些已經(jīng)有的項(xiàng)目自身的節(jié)水給水含量也是比較低的，最終的節(jié)水能力較差。除此之外，非常規(guī)性的水源工程沒(méi)有形成一定的規(guī)模，而且對(duì)其的利用依舊處于較低的水平上，最終的節(jié)水效果也并不理想。

4.技術(shù)服務(wù)得不到重視，發(fā)展滯后，導(dǎo)致服務(wù)和需求之間的矛盾重生?，F(xiàn)在安陽(yáng)市的節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系不算完善，并且技術(shù)力量非常薄弱，相關(guān)的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致一些公益性的服務(wù)得不到開(kāi)展，進(jìn)而促使服務(wù)和需求之間的矛盾較大。另外，在工業(yè)和生活方面，相關(guān)的新技術(shù)、新設(shè)施、新工藝的配套服務(wù)資源總量還是比較少的，工程的建設(shè)人員和工程運(yùn)行維護(hù)人員的專業(yè)性素質(zhì)較差，不能勝任這份工作。

5.國(guó)家的投資較為分散，沒(méi)有非常統(tǒng)一的規(guī)劃。隨著科技的發(fā)展和我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家逐步加大了對(duì)節(jié)水工作的重視，財(cái)政、水利以及改革等部門對(duì)工業(yè)、生活節(jié)水工程建設(shè)的投入都在不斷地加大，這雖然是非常有意義的事情，但是同樣也表現(xiàn)出了缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題，投資的渠道呈現(xiàn)出分散性的特點(diǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)內(nèi)容也并不合理等問(wèn)題，這對(duì)一些地方部分群眾發(fā)展節(jié)水的積極性是一種較大的打擊，致使國(guó)家有限的資金在效益的發(fā)揮上面大大折扣，在一定程度上阻礙著節(jié)水工程建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展。

三、完善安陽(yáng)市水利工程建設(shè)管理問(wèn)題的重要措施

1.對(duì)水利行業(yè)能力建設(shè)進(jìn)一步地強(qiáng)化，并對(duì)水利改革進(jìn)行全面的深化。對(duì)于水資源和水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)應(yīng)該全面加強(qiáng)，同時(shí)還要加快防汛抗旱水情、墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。除此之外，水利信息化體系建設(shè)、水利應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)以及水利科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是我們需要完善和不斷加強(qiáng)的重要方面。對(duì)水利的綜合執(zhí)法工作力度一定要加大，同時(shí)還要建立權(quán)利和職責(zé)分明的水行政執(zhí)法體系，對(duì)我們的行為進(jìn)行全面的監(jiān)督和規(guī)范，能夠?yàn)樯鐣?huì)的水事秩序奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)水利工程管理體制改革進(jìn)行全方位的深化，還要進(jìn)一步完善和推進(jìn)水資源管理體制改革、水價(jià)改革以及投融資體制改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革等改革方式，并且還要建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

2.為了給人與自然的和諧相處奠定良好的基礎(chǔ)，我們應(yīng)該加強(qiáng)水土保持和生態(tài)修復(fù)工作。根據(jù)實(shí)際的情況在西部山丘地區(qū)繼續(xù)實(shí)施坡耕地改造，同時(shí)還要整修梯田，逐步地修建一系列的水利水保工程，還要和其他的治理措施，如種植水保林、經(jīng)濟(jì)林和封禁治理等。另外，要在東部風(fēng)沙地區(qū)平整沙丘、打機(jī)井、取水壓沙、植防風(fēng)林帶固沙等措施，而且還要積極地建設(shè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園。

3.對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全方位的完善，提升防洪減災(zāi)能力。在“十二五”期間，通過(guò)對(duì)洹河、洪河河道進(jìn)行全方位的治理，城市的防洪體系得到進(jìn)一步的完善，促使安陽(yáng)市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了百年一遇。加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的前進(jìn)步伐，盡快地全面完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除水庫(kù)的安全性隱患。為了進(jìn)一步地確定河流的防洪安全，要加快對(duì)崔家橋、長(zhǎng)虹渠、白寺坡等地的安全性建設(shè)，增強(qiáng)期調(diào)蓄洪水的能力。加快進(jìn)行珠泉河、岳飛溝等中小河流治理工程，提高其防洪及排澇標(biāo)準(zhǔn)，給沿河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)田的安全奠定良好的基礎(chǔ)。

4.水資源的開(kāi)發(fā)利用率必須全面完善，優(yōu)化水資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)對(duì)水資源調(diào)蓄和合理配置工程建設(shè)，同時(shí)為了更好地提升水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力，我們一定要利用好一些河流的分水配額，例如漳河、黃河等，做好地表水和地下水、上游水和下游水、本地水與客水、水量與水質(zhì)等的結(jié)合，這同樣是提升水資源在時(shí)間和空間上調(diào)控能力的重要方式。

四、結(jié)語(yǔ)

節(jié)水工程建設(shè)作為一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，不僅涉及的面比較廣而且工作難度也非常的大。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作中要建立和完善節(jié)水工程建設(shè)協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，將節(jié)水工程建設(shè)作為一項(xiàng)公益性事業(yè)來(lái)抓，從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的高度出發(fā)，加大對(duì)資金、政策和法律等的支持力度，確保資金的投入和使用環(huán)節(jié)都鞥都非常好的管理和監(jiān)督，建立健全政策、法律支撐體系，促進(jìn)水資源的循環(huán)性利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)有一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。