《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》將義務(wù)教育納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架，是強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)所應(yīng)遵循的平等化價(jià)值。同時(shí)，順應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，通過(guò)城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的治理模式，可以逐漸破除城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。需要認(rèn)識(shí)的是現(xiàn)階段所談教育公平的相對(duì)性。我國(guó)目前實(shí)行的是“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，由于我國(guó)地區(qū)差異巨大，首先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展，是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，有利于從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題。

如何配置教育資源

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架中，突出的問(wèn)題是如何配置教育資源，是資源上移至城區(qū)，還是資源下沉，改善農(nóng)村教育。破解城鎮(zhèn)地區(qū)大班額現(xiàn)象，需要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，對(duì)癥下藥，進(jìn)行“源頭治理”。大量農(nóng)村學(xué)生之所以進(jìn)城擇校，就是由于城鄉(xiāng)學(xué)校差距過(guò)大，造成家長(zhǎng)不得不擇校的倒逼機(jī)制。因此，既需要在城區(qū)擴(kuò)建學(xué)校，滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育需求；同時(shí)，要通過(guò)資源下沉、強(qiáng)基固本改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，吸引農(nóng)村學(xué)生回流，這是解決大班額問(wèn)題的治本之道。許多地區(qū)都有這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，例如湖北黃梅縣、吉林通榆縣、山西晉中市、江西上栗縣，通過(guò)傾斜政策改善農(nóng)村學(xué)校、充實(shí)年輕師資，提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，使進(jìn)城上學(xué)的農(nóng)村學(xué)生返鄉(xiāng)就讀，消解了大班額、擇校熱等現(xiàn)象。

農(nóng)村教育另一個(gè)突出問(wèn)題是提高教育質(zhì)量。在解決了有學(xué)上的問(wèn)題之后，如何提供有質(zhì)量的教育，是當(dāng)務(wù)之急。需要探索在教育資源匱乏、教師水平有限的情況下，提高質(zhì)量的辦法。例如，通過(guò)閱讀推廣提高學(xué)生的語(yǔ)文能力，進(jìn)而提升其他學(xué)科的成績(jī)，已經(jīng)被證明是一個(gè)有效的路徑。又如通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校教育資源的不足。應(yīng)當(dāng)看到，教育質(zhì)量不僅僅是指學(xué)習(xí)成績(jī)，不是片面的應(yīng)試教育，而應(yīng)當(dāng)包括人格養(yǎng)成，態(tài)度、價(jià)值觀、身心健康、良好的生活方式、行為習(xí)慣等更為基本的綜合素質(zhì)和能力。這在今天的農(nóng)村教育中更為重要。無(wú)論一個(gè)學(xué)生今后是否能夠升學(xué)，這些綜合素質(zhì)和基本能力都能夠幫助他改善生活、自我發(fā)展，使他終身受益。要看到回歸樹(shù)人育人的教育宗旨、開(kāi)展素質(zhì)教育與提高學(xué)業(yè)成就的目標(biāo)是可以相互促進(jìn)的。四川閬中市實(shí)行“樸素而幸福的教育”，通過(guò)鄉(xiāng)土教育充實(shí)學(xué)校生活，生機(jī)盎然的校園文化、豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)、良好的師生關(guān)系、合作學(xué)習(xí)，可以幫助農(nóng)村學(xué)生克服厭學(xué)情緒，喜愛(ài)學(xué)校、喜愛(ài)學(xué)習(xí)，有效地改善了教育品質(zhì)，促進(jìn)了學(xué)業(yè)成就提高。安徽歙縣的陶行知學(xué)校提出的“三生教育”，是“生命、生計(jì)、生活”；同時(shí)還有注重“體能、技能、潛能”的“三能教育”。

關(guān)注教師群體

改善農(nóng)村教育的關(guān)鍵是教師。相對(duì)城市而言，農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨結(jié)構(gòu)不甚合理、整體素質(zhì)偏低、單向流失嚴(yán)重、工資待遇較差、職業(yè)倦怠感強(qiáng)等問(wèn)題，在很大程度上制約著我國(guó)教育公平的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

大幅度提高農(nóng)村教師待遇，是吸引和穩(wěn)定高水平農(nóng)村教師的基礎(chǔ)措施，只有“教者從優(yōu)”才能“優(yōu)者從教”。2013年中共中央、國(guó)務(wù)院的1號(hào)文件，提出“設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助?！?015年國(guó)務(wù)院頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，采取傾斜政策切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。各地也出現(xiàn)了一些創(chuàng)新的案例。如湖北省通過(guò)加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新進(jìn)教師實(shí)行全省統(tǒng)招統(tǒng)派、經(jīng)費(fèi)省級(jí)負(fù)擔(dān)、縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理、農(nóng)村學(xué)校使用的補(bǔ)充新機(jī)制。湖南省瀘溪縣采取傾斜政策激勵(lì)教師去邊遠(yuǎn)農(nóng)村從教，農(nóng)村教師崗位津貼向偏遠(yuǎn)艱苦的村小崗位傾斜，村小教師年收入最高的比城區(qū)教師高1.6萬(wàn)多元。此次國(guó)務(wù)院文件對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提出了更進(jìn)一步的要求，關(guān)鍵在于落實(shí)。

另外，需要有效改善農(nóng)村教師培訓(xùn)。需要改變目前重心過(guò)高，財(cái)力權(quán)力集中于大城市和大學(xué)的弊端，通過(guò)社會(huì)力量的參與，探索建立地方化、本土化的教師培訓(xùn)體系和制度。甘肅省宕昌縣在開(kāi)展教學(xué)改革過(guò)程中，建立了縣教研室-片區(qū)-學(xué)校的地方化教師培訓(xùn)體系，有效提升了教育質(zhì)量。

中國(guó)農(nóng)村的情況差異極大，地理環(huán)境、人口資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各異，城市化進(jìn)程和需求各不相同。因此，需要特別理解和鼓勵(lì)各地因地制宜的多樣化發(fā)展。需要改善教育治理，將教育決策、教育規(guī)劃的權(quán)力下放，使“實(shí)事求是、因地制宜、農(nóng)民主體、學(xué)生本位”成為農(nóng)村教育的新常態(tài)。農(nóng)村教育的許多問(wèn)題也具有共性，需要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。這些問(wèn)題首先在縣域內(nèi)破題、開(kāi)展試點(diǎn)，可以為整體性的制度變革提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。