中國需要在未來10-15年里大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，特別是大城市和城市群的建設(shè)。在實現(xiàn)增長模式的改變和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型方面，加快城市化理應(yīng)是中國頭等重要的任務(wù)。

雖然中國經(jīng)濟(jì)增長下行的未減壓力備受全球關(guān)注，但近距離觀察中國內(nèi)部各地區(qū)的增長模式，卻告訴你不一樣的故事。中國國家統(tǒng)計局近年來公布的31個省市季度和半年度GDP增長數(shù)據(jù)顯示，重慶和貴州這兩個西南省市，最近的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)非常出彩。而同樣是資源豐富的山西，雖距離北京不遠(yuǎn)，則日落西山。巨大的增長差異也在都曾是重工業(yè)主導(dǎo)的省份出現(xiàn)。一個刺眼的現(xiàn)象是，天津、山東和江蘇增長強(qiáng)勁，而東北三省和河北則出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退。

地區(qū)增長格局發(fā)生的這些明顯變化，與其說刻畫了總體增長率的下行趨勢，還不如說顯示了增長動能的改變。那些增長率強(qiáng)勁的省份，無一例外地歸因于本土服務(wù)業(yè)相對于制造業(yè)的擴(kuò)張。即便是出口占比較高的上海和浙江，也因為服務(wù)業(yè)的超常增長而大大減輕了出口市場的收縮對本地經(jīng)濟(jì)增長造成的巨大沖擊。

2008年，隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入危機(jī)后的“新常態(tài)”，中國經(jīng)濟(jì)不得不加快了“再平衡”的步伐，以適應(yīng)外部市場需求的變化?！霸倨胶狻币馕吨袊脑鲩L需要從長期以來依賴鼓勵出口加工的產(chǎn)業(yè)政策向更多依賴國內(nèi)本土消費(fèi)者多樣化需求的增長促進(jìn)政策調(diào)整。

地區(qū)增長動能的這些變化對中國未來的增長具有長遠(yuǎn)的含義。在集中于制造品出口的戰(zhàn)略中，把本地的制造業(yè)優(yōu)勢納入到全球生產(chǎn)鏈?zhǔn)莻€關(guān)鍵，也是過去那些以出口為導(dǎo)向的成功的經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)政策上的重心。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的政策重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場時，政策的出發(fā)點不再是如何嵌入全球生產(chǎn)鏈，而是如何面對和服務(wù)本土的多樣化需求或者需求鏈。這一重心轉(zhuǎn)移必然為那些與消費(fèi)者的多樣化需求高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機(jī)會。

曾幾何時，這些與消費(fèi)者需求多樣化高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)卻被劃分到了“服務(wù)業(yè)”而不是“制造業(yè)”的統(tǒng)計口徑。但不可否認(rèn)，這些服務(wù)業(yè)當(dāng)中的很多與制造業(yè)密不可分，比如交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信息和通訊設(shè)備等，它們至少具有較強(qiáng)的后向關(guān)聯(lián)，支撐著對基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投資的強(qiáng)大需求。所以，與傳統(tǒng)的看法不同，這些服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張并不必然擠出制造業(yè)，同樣，擴(kuò)大“消費(fèi)”這些服務(wù)品當(dāng)然也并不擠出“投資”。

盡管這些年來通訊、信息、交通、物流、金融、保險、房地產(chǎn)、醫(yī)療和教育等產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展較快，但它們本來可以有更快更好的發(fā)展，是可以為中國的經(jīng)濟(jì)增長做更大的貢獻(xiàn)的。研究顯示，盡管服務(wù)業(yè)的總體勞動生產(chǎn)率低于制造業(yè)，但以上這些行業(yè)的勞動生產(chǎn)率卻顯著高于制造業(yè)而不是相反，這一點也許超出了很多人的想象。在最近一篇討論韓國經(jīng)濟(jì)增長趨勢的論文里，高麗大學(xué)的Jung-Wha Lee教授的測算發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信息和通訊設(shè)備等行業(yè)的人均增加值平均要高于制造業(yè)的平均值，在美國如此，在日本和中國也是這樣。這說明，假如這些行業(yè)在中國有更快的發(fā)展，全球金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)增長趨勢的外部沖擊就要小很多。

不過，正如日本和韓國過去的經(jīng)驗表明的那樣，從出口導(dǎo)向的增長戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向依賴多樣化的本土需求的增長模式是艱難和痛苦的。毫無疑問，中國正在轉(zhuǎn)型之中，而且之前形成的GDP增長趨勢可能因這一轉(zhuǎn)型而改變。日本和韓國的情形表明，轉(zhuǎn)型的代價巨大，難免增長驟然降速，弄不好也可能滑入陷阱。

盡管中國有潛力巨大的消費(fèi)者規(guī)模，并且2008年以來外部沖擊造成中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向這般服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了機(jī)會，到目前為止顯示出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型積極信號的省份也寥寥無幾。事實上，受制于大多數(shù)地區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的痛苦和代價，中國的經(jīng)濟(jì)下行壓力仍難以得到緩解。

這些表明中國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨更多根本性挑戰(zhàn)。這是因為，與加工出口業(yè)的單一模式和嵌入全球生產(chǎn)鏈的增長政策不同，基于本土需求多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴更高的人力資本和研發(fā)投入，也需要更多的金融支持，更公平和更自由的市場準(zhǔn)入制度，換句話說，對治理和制度質(zhì)量提出了更高的要求。這些條件依然需要通過中國政府堅持不懈的結(jié)構(gòu)改革來加以創(chuàng)造和改善。不可否認(rèn)，結(jié)構(gòu)改革的難度正在對中國的領(lǐng)導(dǎo)人提出巨大挑戰(zhàn)。

不僅如此，中國還面臨一個致命的缺陷，那就是城市化過于緩慢的進(jìn)程。過去25年，中國基于出口戰(zhàn)略的工業(yè)化政策盡管維持了經(jīng)濟(jì)的高速增長，但城市化的進(jìn)程依然十分落后。實際上，中國的問題不僅僅是城市化進(jìn)度相當(dāng)落后，而且城市人口因為大城市發(fā)展受到政策限制而過于分散。大城市群的缺失和過于分散的城市人口限制了那些具有很強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的服務(wù)業(yè)多樣化的發(fā)展空間。而這些網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)具有很好的生產(chǎn)率增進(jìn)的功能，對于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化當(dāng)然也必不可少。

當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)正在把增長的動力轉(zhuǎn)向非貿(mào)易部門——信息技術(shù)、通訊、交通、物流、金融、保險和房地產(chǎn)的時候，城市化的滯后成為一個現(xiàn)實的障礙和巨大的潛力。中國需要在未來10-15年里大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，特別是大城市和城市群的建設(shè)。在實現(xiàn)增長模式的改變和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型方面，加快城市化理應(yīng)是中國頭等重要的任務(wù)。

（來源：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）