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        宜昌市白洋高新區(qū)道路運輸市場管理初探

        2016-10-21 07:33:37
        經(jīng)營者 2016年12期
        關(guān)鍵詞:白洋運管營運

        金 鳳

        宜昌市白洋高新區(qū)道路運輸市場管理初探

        金 鳳

        由于道路運輸市場的復(fù)雜性和發(fā)展的不平衡,白洋區(qū)域道路運輸市場還存在一些問題。我們要采取相應(yīng)措施打擊非法營運,進一步規(guī)范轄區(qū)道路運輸市場秩序。

        道路運輸市場 問題 原因 措施

        一、宜昌市白洋高新區(qū)道路運輸市場存在的問題

        (一)基本情況

        宜昌市白洋高新區(qū)(即原來的枝江市白洋鎮(zhèn))位于長江中上游結(jié)合部水道旁,下轄18個村、1個居委會、86個村民小組,面積156.30平方公里,人口40676人,2013年4月1日起交由宜昌高新區(qū)整體托管。白洋區(qū)域現(xiàn)有1所駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、1家客運公司、11家維修企業(yè)(二類2家、三類9家)、452臺營運貨車及560余名從業(yè)人員。

        (二)存在的問題

        2014年元月,宜昌市道路運輸管理局白洋分局正式成立。自成立以來,白洋運管分局按照道路運輸管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,積極開展白洋區(qū)域道路運輸市場治理整頓,嚴厲打擊非法經(jīng)營,所轄區(qū)域道路運輸市場出現(xiàn)了健康、有序發(fā)展的勢頭。但是,由于道路運輸市場的復(fù)雜性和發(fā)展的不平衡,白洋區(qū)域道路運輸市場還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:

        1.出租汽車無證經(jīng)營。在白洋鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)及318國道和太保場交叉路口,有不少黑出租車主未辦理道路運輸經(jīng)營許可擅自從事客運經(jīng)營。

        2.貨運車輛非法擅自改裝。白洋運管分局在行政執(zhí)法工作中,發(fā)現(xiàn)貨運車輛擅自改裝現(xiàn)象普遍存在。

        3.貨運車輛證照不齊。白洋鎮(zhèn)依傍長江,建有大小貨運碼頭、沙石廠多個,經(jīng)長江船運到碼頭的貨物主要有沙石、土、煤、硫磺、玻璃等,在各個碼頭及沙石廠附近,每天都有不少貨運車輛出入拖貨,有少數(shù)貨車未辦理道路運輸證。

        4.道路運輸車輛安全性能不高。枝江市境內(nèi)的一級公路318國道目前雖然已改建完工,但修建時間長達近5年。道路環(huán)境惡劣,導(dǎo)致常年在白洋區(qū)域進行道路營運的車輛損耗極大,車況較差,給整個道路運輸市場造成安全隱患。

        5.維修企業(yè)服務(wù)水平不高。白洋區(qū)域現(xiàn)有兩家二類維修企業(yè),但企業(yè)管理水平和服務(wù)水平都不高,不能適應(yīng)市場的需求。

        6.從業(yè)人員素質(zhì)不高。在平時的路檢、路查工作中,筆者發(fā)現(xiàn)不少道路運輸從業(yè)人員不按期進行繼續(xù)教育培訓(xùn)和從業(yè)資格誠信考核,甚至有少數(shù)駕駛員未辦理從業(yè)資格證就從事道路運輸經(jīng)營,對道路運輸法律、法規(guī)知識也知之甚少。

        二、問題存在的原因

        第一,黑車非法營運有其社會因素。白洋集鎮(zhèn)一批下崗、無業(yè)職工和部分農(nóng)民由于缺乏競爭能力和社會保障。加上,非法從事道路運輸經(jīng)營簡單、易行、技術(shù)門檻低。受經(jīng)濟因素影響,這些人很容易選擇無證從事道路運輸經(jīng)營來謀生。

        第二,村民乘車難為非法營運提供土壤。由于受農(nóng)村道路路況條件不好、村民分散、客源少、運營成本高等因素的影響,部分通村客車的發(fā)班密度不高。加上,有的車不能直達,要中途周轉(zhuǎn)。村民們?yōu)閳D方便,基本上采取騎自行車和摩托車的方式出行,也有的采取包車的方式出行。村民們乘車難的現(xiàn)象仍然存在,給黑車非法從事營運提供了肥沃的土壤。

        第三,貨運行業(yè)競爭激烈。近年來,由于油價攀升,運輸經(jīng)營成本增長,不少貨運經(jīng)營者只得通過擅自改裝車輛來達到增加營運收入的目的。

        第四,監(jiān)管措施與實際工作脫節(jié)。目前,針對道路運輸管理的法律法規(guī)還有待進一步健全、完善,特別是在保障行政執(zhí)法人員的權(quán)益上還較欠缺。在具體的行政執(zhí)法過程中,程序也較煩瑣,操作性不強,這限制了執(zhí)法人員對運輸車輛違章行為的查處。

        第五,車主業(yè)戶安全意識不強。道路運輸經(jīng)營者不及時按要求對車輛進行二級維護和檢修,車輛技術(shù)性能達不到規(guī)定的要求和標準。

        第六,維修企業(yè)服務(wù)意識不強。維修企業(yè)不能嚴格按照維修項目進行作業(yè),該維修的不維修。在手續(xù)不齊全、維修不到位的情況下簽發(fā)《維修竣工出廠合格證》,更有甚者使用假冒偽劣配件對車輛進行維修。

        三、對策措施

        (一)加強宣傳,營造合法經(jīng)營的氛圍

        1.廣泛宣傳,提高認識。要充分調(diào)動廣大運輸經(jīng)營者的積極性,通過印發(fā)宣傳資料、宣傳車、發(fā)放服務(wù)承諾卡等形式,宣傳道路運輸法律、法規(guī)及乘車知識,提高廣大道路運輸參與者的維權(quán)意識。同時,主動與新聞媒體互動,弘揚先進典型、曝光非法經(jīng)營現(xiàn)象。

        2.接受監(jiān)督,綜合治理。運管部門要在道路運輸站(場)、客貨集散地等明顯部位公開監(jiān)督電話,設(shè)置征求意見箱或留言簿,廣泛征求社會各界意見建議。同時,搜集非法經(jīng)營線索,明確打擊重點。

        3.堅持教育培訓(xùn),依法文明經(jīng)營。要堅持駕駛員繼續(xù)教育培訓(xùn)及對道路運輸企業(yè)的例會培訓(xùn)制度,更新培訓(xùn)內(nèi)容,靈活教育形式,加強培訓(xùn)與實際工作的銜接,提高培訓(xùn)的針對性和實效性。同時,簽訂“合法經(jīng)營責任書”,使日常管理制度化、規(guī)范化,推動行業(yè)文明創(chuàng)建工作。

        (二)完善機制,從源頭杜絕非法經(jīng)營的發(fā)生

        1.實行服務(wù)質(zhì)量信譽考核。進一步完善道路運輸服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度,建立經(jīng)營者及從業(yè)人員的經(jīng)營、服務(wù)、違章情況檔案,提高道路運輸經(jīng)營者及從業(yè)人員的自律意識。

        2.提高取證水平,嚴懲非法經(jīng)營。隨著法制的進一步完善,道路運輸從業(yè)人員的維權(quán)意識也逐步增強。道路運輸管理部門要對行政執(zhí)法人員開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn),特別是對交通法律法規(guī)及運管專業(yè)知識要求熟練掌握,人人通過考核過關(guān)。在具體的路檢、路查過程中,要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)程序及規(guī)定進行操作。處理道路運輸違法經(jīng)營案件時,要堅持教育與處罰相結(jié)合,聽取當事人的陳述和申辯,在法律允許的范圍內(nèi)行使運政監(jiān)督職責,實現(xiàn)管理的人性化。

        (三)依法打擊非法經(jīng)營

        1.聯(lián)合打擊,開展專項整治。一是運管機構(gòu)要多與管轄區(qū)域公安、工商等部門溝通、協(xié)調(diào),進行聯(lián)合治理。二是要健全違法行為舉報制度,重視群眾舉報,及時查處違法經(jīng)營案件。三是要理順執(zhí)法行為處罰,實行集體研究,對處罰的結(jié)果予以公開,增加執(zhí)法透明度。

        2.理性地對待違法當事人的過激行為。執(zhí)法人員在現(xiàn)場遇到故意糾纏、干擾執(zhí)法的車主,千萬不能以怒制怒,以暴制暴,以免進一步激化矛盾。一是對違法當事人講明違規(guī)經(jīng)營利弊和運輸管理的重要性,配合管理部門把案件處理好。二是對圍觀群眾做好解釋工作,使有關(guān)人員相信運管部門會秉公辦案,不要妨礙執(zhí)法。三是出現(xiàn)故意沖撞、不服從管理的違法當事人時,執(zhí)法人員一要沉著冷靜,決不允許強攔、強迫。必要情況下,可以取得公安部門的支持,現(xiàn)場對違章車輛號碼等情況進行記錄,通報相關(guān)單位進行追究。

        (四)嚴把營運車輛技術(shù)狀況關(guān)

        嚴格落實執(zhí)行車輛技術(shù)等級評定制度和營運車輛定期維護綜合性能檢測制度,強化二級維護。同時,要求維修企業(yè)對維修車輛按合同要求建立單車維護檔案,特別是客運車輛,做到一車一檔案,確保車輛技術(shù)狀況良好,減少車輛因技術(shù)故障原因而造成的事故。

        (五)加強對農(nóng)村客運市場的宏觀調(diào)控

        一方面,要進一步引導(dǎo)運輸經(jīng)營者提高運輸服務(wù)質(zhì)量,全心全意為農(nóng)村人民服好務(wù);另一方面,要采取宏觀調(diào)控措施,打破客運線路經(jīng)營終身制。當客運經(jīng)營權(quán)到期后,要對客運經(jīng)營者的經(jīng)濟效益和社會效益進行雙重考核,對經(jīng)濟效益和社會效益都不高的運輸經(jīng)營者不再審批,淘汰出客運市場。鼓勵那些有能力,愿意為農(nóng)村人民提供良好運輸服務(wù)的客運經(jīng)營者進入農(nóng)村客運市場。

        (六)加大對道路運輸企業(yè)的扶持力度

        要結(jié)合道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核及年度審驗工作,多深入到運輸企業(yè)進行檢查考核,督促運輸企業(yè)進一步規(guī)范經(jīng)營行為。同時,要多提供政策上的幫助,指導(dǎo)、扶持運輸企業(yè)擴大規(guī)模、上檔升級,提升道路運輸服務(wù)質(zhì)量。

        (作者單位為宜昌市道路運輸管理局白洋分局)

        金鳳(1973—),女,湖北宜昌人,本科,研究方向:公路運輸管理。]

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