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        加強(qiáng)行政事業(yè)會計(jì)人員管理 提高依法理財(cái)能力

        2016-10-21 07:33:37廖永翔
        經(jīng)營者 2016年12期
        關(guān)鍵詞:人才庫財(cái)政局依法

        廖永翔

        加強(qiáng)行政事業(yè)會計(jì)人員管理 提高依法理財(cái)能力

        廖永翔

        依法理財(cái)作為依法行政、依法治國的一個(gè)方面,工作繁雜,涉及所有部門,乃至千家萬戶。依法理財(cái)工作中,法是根本,人是關(guān)鍵。做好依法理財(cái)工作首先要有完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度,然后要有一大批高素質(zhì)的人才來具體實(shí)施,而加強(qiáng)會計(jì)人員管理、實(shí)施人才戰(zhàn)略,對提高依法理財(cái)水平具有深遠(yuǎn)的意義。

        行政事業(yè) 會計(jì)人員管理 依法理財(cái)

        財(cái)政財(cái)務(wù)工作如今不論是理論還是實(shí)務(wù),新生事物層出不窮,部門預(yù)算、部門決算、政府采購、國有資產(chǎn)管理、國庫集中支付、會計(jì)電算化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等,工作越來越細(xì),要求越來越高。想學(xué)的因?yàn)槟挲g偏大、底子薄,不知從何學(xué)起,到哪里去學(xué),亟須由財(cái)政部門主導(dǎo)培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才,充實(shí)到全縣各個(gè)行政事業(yè)單位。

        一直以來,官員及其手下人員貪腐問題的產(chǎn)生大都與該單位的會計(jì)監(jiān)督缺失有關(guān),給國家?guī)砭薮髶p失。究其根源,是單位會計(jì)對財(cái)政財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題看得見,但管不著;紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)政部門管得著,但不容易看見。

        依法理財(cái)工作雖然是財(cái)政部門牽頭的事,但離不開所有行政事業(yè)單位的具體工作。只有行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)工作做好了,財(cái)政部門才能談得上做好依法理財(cái),而做好行政事業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)工作,會計(jì)人員是關(guān)鍵。

        在肥西縣會計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌工作中,會計(jì)核算工作全面交給預(yù)算單位自己完成。由于從2001年實(shí)施會計(jì)集中核算以來,很多單位撤銷了財(cái)務(wù)科,對會計(jì)人員也疏于培養(yǎng),現(xiàn)有會計(jì)人員大多年齡偏大、知識老化,還有部分人員無證上崗,會計(jì)工作質(zhì)量無法保證。有的單位把業(yè)務(wù)外包給代理記賬公司,會計(jì)監(jiān)督功能弱化,加之代理記賬公司作為中介機(jī)構(gòu),對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不熟悉,只能簡簡單單記個(gè)賬,也不利于單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

        針對以上情況,筆者建議將全縣行政事業(yè)單位會計(jì)人員統(tǒng)一到財(cái)政局進(jìn)行管理,人員編制、工資關(guān)系留在原單位,財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核、任用和獎(jiǎng)懲,具體管理工作由縣財(cái)政局國庫支付中心負(fù)責(zé)。

        一、加強(qiáng)培訓(xùn),提高行政事業(yè)單位會計(jì)人員整體素質(zhì)

        大力加強(qiáng)對會計(jì)人員的教育培養(yǎng)工作,逐步建立一支熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)法律法規(guī)和方針政策,素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的會計(jì)隊(duì)伍。做好在職會計(jì)人員的培訓(xùn)工作,不斷充實(shí)和更新會計(jì)人員的知識,把思想政治教育、職業(yè)道德教育同專業(yè)知識培訓(xùn)結(jié)合起來,促進(jìn)會計(jì)人員素質(zhì)的全面提升。督促會計(jì)人員參加學(xué)歷教育和會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試,使所有會計(jì)人員達(dá)到財(cái)經(jīng)大專以上學(xué)歷、助理以上專業(yè)技術(shù)職稱。

        豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方法。除了開設(shè)了會計(jì)電算化、會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計(jì)技能與實(shí)務(wù)等基礎(chǔ)性學(xué)科外,重點(diǎn)學(xué)習(xí)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、部門決算、內(nèi)部控制制度規(guī)范等繼續(xù)教育內(nèi)容。培訓(xùn)形式以會代訓(xùn)形式進(jìn)行專題講座、專家授課,組織會計(jì)人員到先進(jìn)單位學(xué)習(xí)考察,推行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),并增加警示教育,參觀警示教育基地和觀看警示紀(jì)錄片。通過警示教育,增強(qiáng)法制觀念,堅(jiān)定理想信念,為推動會計(jì)工作健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

        二、建立行政事業(yè)單位會計(jì)人才庫

        在建立行政事業(yè)單位在職會計(jì)人員檔案庫的基礎(chǔ)上建立全縣行政事業(yè)會計(jì)人才庫,把全縣行政事業(yè)會計(jì)人員分為三級,高級、中級和初級,實(shí)行分類管理,以會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格為基礎(chǔ),結(jié)合績效考核,實(shí)行動態(tài)調(diào)整,高一級會計(jì)人員綜合考核基本合格,下調(diào)一個(gè)檔次,考核不合格或有違規(guī)違紀(jì)行為降為預(yù)備級,符合一定條件的才可以恢復(fù)原有級別。把現(xiàn)有行政事業(yè)單位在職中高級會計(jì)人員納入人才庫管理,積極引進(jìn)符合條件的優(yōu)秀人才進(jìn)入人才庫,為下一步充實(shí)到行政事業(yè)單位會計(jì)崗位做好準(zhǔn)備。對人才庫內(nèi)會計(jì)人員堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,努力在全縣建立一支高檔次的行政事業(yè)會計(jì)人才隊(duì)伍,與組織人事部門協(xié)調(diào),參照縣級人才政策,對優(yōu)秀中高級會計(jì)人才在福利待遇、職業(yè)發(fā)展等方面給予優(yōu)惠政策。

        三、加強(qiáng)審計(jì)、強(qiáng)化考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

        (一)審計(jì)、財(cái)政部門外部監(jiān)督與單位內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)完美結(jié)合

        高度重視縣審計(jì)部門的審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查,各單位要認(rèn)真準(zhǔn)備,全面配合,確保審計(jì)和監(jiān)督檢查工作的順利開展。單位內(nèi)部要定期、不定期開展內(nèi)部審計(jì),貫徹落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。各單位要積極利用審計(jì)和監(jiān)督檢查工作的成果,針對存在的問題切實(shí)加以改進(jìn),修訂單位內(nèi)部控制制度并落實(shí)責(zé)任追究,力爭把問題消除在萌芽狀態(tài),同時(shí)把審計(jì)和監(jiān)督檢查情況作為考核獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要方面加以利用。

        (二)制定考核方案

        縣財(cái)政統(tǒng)一制定考核方案,對會計(jì)人員的出勤狀況、優(yōu)質(zhì)服務(wù)由所在單位考核;會計(jì)人員工作質(zhì)量、內(nèi)控管理效果、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情況由縣國庫支付中心負(fù)責(zé)考核。

        考核標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持在對德、能、勤、績、廉全面考核的前提下,從工作績效、工作能力和工作態(tài)度三個(gè)方面采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方法加以考核,尤其注重對財(cái)務(wù)工作業(yè)績的考核。

        考核要求客觀公正,考核執(zhí)行人對會計(jì)人員的考核盡可能用客觀指標(biāo)來衡量,盡量避免因各類彈性考核指標(biāo)的不當(dāng)運(yùn)用,導(dǎo)致會計(jì)工作實(shí)績和能力考核出現(xiàn)結(jié)果失真,造成不公平現(xiàn)象。

        (三)實(shí)施考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

        每年年中、年末,財(cái)政局聯(lián)合單位根據(jù)崗位職責(zé)和財(cái)政局制定的考核辦法對所有會計(jì)人員進(jìn)行考核。每次考評結(jié)束后,由財(cái)政局將考評結(jié)果反饋給每位被考評人,若被考評人認(rèn)為考評結(jié)果與自我判斷差距較大,可以向財(cái)政局提出申訴??荚u結(jié)果將作為決定會計(jì)人員職位升降、薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)懲以及是否被辭退的重要依據(jù)。

        四、實(shí)行會計(jì)人員定期輪崗交流制度,探索對財(cái)務(wù)科長實(shí)行會計(jì)委派

        (一)會計(jì)人員輪崗交流制度

        會計(jì)人員的工作崗位可以根據(jù)工作需要臨時(shí)調(diào)換和有計(jì)劃地定期進(jìn)行輪換,以促進(jìn)會計(jì)人員全面熟悉業(yè)務(wù),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計(jì)人員的輪崗期限定為每三年進(jìn)行一次,表現(xiàn)優(yōu)秀的可以延長,但在同一單位最長不得超過六年。

        會計(jì)人員在輪崗時(shí)應(yīng)將原分管的工作情況向接交人員詳細(xì)介紹,必要時(shí)寫出書面材料移交并存檔。會計(jì)人員工作調(diào)動、輪崗或因故離職,必須按規(guī)定及時(shí)辦清交接手續(xù),并由國庫支付中心負(fù)責(zé)監(jiān)交,否則不得調(diào)動、輪崗或離職。

        (二)會計(jì)人員任免

        會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免必須報(bào)財(cái)政局批準(zhǔn)后按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定程序任免。一般會計(jì)人員的任免、調(diào)動、聘用、解聘由單位提出意見,并報(bào)縣國庫支付中心批準(zhǔn)后方可辦理任免、調(diào)動、聘用、解聘手續(xù)。

        (三)會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人逐步探索實(shí)施會計(jì)委派制

        會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對一個(gè)單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)起著決定性作用,可以嘗試推行會計(jì)委派制。縣財(cái)政從人才庫挑選政治思想、知識理論、業(yè)務(wù)技能均過硬的人才放到會計(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作崗位,推動單位財(cái)務(wù)管理水平提升,同時(shí)也讓會計(jì)人員挺直腰桿,堅(jiān)決同財(cái)政財(cái)務(wù)違法行為作斗爭。

        五、結(jié)語

        縣財(cái)政局與縣直各行政事業(yè)單位要通力配合,深刻認(rèn)識加強(qiáng)會計(jì)人員管理對依法理財(cái)?shù)闹卮笠饬x。對會計(jì)工作和會計(jì)人員的日常管理,由單位依照會計(jì)法律、法規(guī)加強(qiáng)管理,會計(jì)工作的責(zé)任主體依然是行政事業(yè)單位;對財(cái)務(wù)人員上收財(cái)政局管理,單位不能有抵觸情緒,財(cái)政局只是利用自身優(yōu)勢幫助各單位管理財(cái)務(wù)人員,只有齊抓共管,才能開創(chuàng)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)工作新局面。

        (作者單位為肥西縣財(cái)政局)

        [1] 孔德軍.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理的建議[J].市場周刊·財(cái)經(jīng)論壇,2004(12):95-96.

        [2] 蘇爽.論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)人員素質(zhì)[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2011(15):153.

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