廖永翔

加強行政事業(yè)會計人員管理 提高依法理財能力

廖永翔

依法理財作為依法行政、依法治國的一個方面，工作繁雜，涉及所有部門，乃至千家萬戶。依法理財工作中，法是根本，人是關鍵。做好依法理財工作首先要有完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度，然后要有一大批高素質(zhì)的人才來具體實施，而加強會計人員管理、實施人才戰(zhàn)略，對提高依法理財水平具有深遠的意義。

行政事業(yè) 會計人員管理 依法理財

財政財務工作如今不論是理論還是實務，新生事物層出不窮，部門預算、部門決算、政府采購、國有資產(chǎn)管理、國庫集中支付、會計電算化、政務網(wǎng)絡化等，工作越來越細，要求越來越高。想學的因為年齡偏大、底子薄，不知從何學起，到哪里去學，亟須由財政部門主導培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，充實到全縣各個行政事業(yè)單位。

一直以來，官員及其手下人員貪腐問題的產(chǎn)生大都與該單位的會計監(jiān)督缺失有關，給國家?guī)砭薮髶p失。究其根源，是單位會計對財政財務違規(guī)違紀問題看得見，但管不著；紀檢監(jiān)察部門、財政部門管得著，但不容易看見。

依法理財工作雖然是財政部門牽頭的事，但離不開所有行政事業(yè)單位的具體工作。只有行政事業(yè)單位財政財務工作做好了，財政部門才能談得上做好依法理財，而做好行政事業(yè)財政財務工作，會計人員是關鍵。

在肥西縣會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌工作中，會計核算工作全面交給預算單位自己完成。由于從2001年實施會計集中核算以來，很多單位撤銷了財務科，對會計人員也疏于培養(yǎng)，現(xiàn)有會計人員大多年齡偏大、知識老化，還有部分人員無證上崗，會計工作質(zhì)量無法保證。有的單位把業(yè)務外包給代理記賬公司，會計監(jiān)督功能弱化，加之代理記賬公司作為中介機構(gòu)，對行政事業(yè)單位財務管理不熟悉，只能簡簡單單記個賬，也不利于單位財務管理水平的提高。

針對以上情況，筆者建議將全縣行政事業(yè)單位會計人員統(tǒng)一到財政局進行管理，人員編制、工資關系留在原單位，財政局統(tǒng)一負責培訓、考核、任用和獎懲，具體管理工作由縣財政局國庫支付中心負責。

一、加強培訓，提高行政事業(yè)單位會計人員整體素質(zhì)

大力加強對會計人員的教育培養(yǎng)工作，逐步建立一支熟悉財政財務法律法規(guī)和方針政策，素質(zhì)高、作風硬、業(yè)務精的會計隊伍。做好在職會計人員的培訓工作，不斷充實和更新會計人員的知識，把思想政治教育、職業(yè)道德教育同專業(yè)知識培訓結(jié)合起來，促進會計人員素質(zhì)的全面提升。督促會計人員參加學歷教育和會計專業(yè)技術資格考試，使所有會計人員達到財經(jīng)大專以上學歷、助理以上專業(yè)技術職稱。

豐富學習內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方法。除了開設了會計電算化、會計基礎工作規(guī)范、會計技能與實務等基礎性學科外，重點學習部門預算、國庫集中支付、政府采購、部門決算、內(nèi)部控制制度規(guī)范等繼續(xù)教育內(nèi)容。培訓形式以會代訓形式進行專題講座、專家授課，組織會計人員到先進單位學習考察，推行網(wǎng)絡學習，并增加警示教育，參觀警示教育基地和觀看警示紀錄片。通過警示教育，增強法制觀念，堅定理想信念，為推動會計工作健康發(fā)展奠定良好的基礎。

二、建立行政事業(yè)單位會計人才庫

在建立行政事業(yè)單位在職會計人員檔案庫的基礎上建立全縣行政事業(yè)會計人才庫，把全縣行政事業(yè)會計人員分為三級，高級、中級和初級，實行分類管理，以會計專業(yè)技術資格為基礎，結(jié)合績效考核，實行動態(tài)調(diào)整，高一級會計人員綜合考核基本合格，下調(diào)一個檔次，考核不合格或有違規(guī)違紀行為降為預備級，符合一定條件的才可以恢復原有級別。把現(xiàn)有行政事業(yè)單位在職中高級會計人員納入人才庫管理，積極引進符合條件的優(yōu)秀人才進入人才庫，為下一步充實到行政事業(yè)單位會計崗位做好準備。對人才庫內(nèi)會計人員堅持高標準、嚴要求，努力在全縣建立一支高檔次的行政事業(yè)會計人才隊伍，與組織人事部門協(xié)調(diào)，參照縣級人才政策，對優(yōu)秀中高級會計人才在福利待遇、職業(yè)發(fā)展等方面給予優(yōu)惠政策。

三、加強審計、強化考核，兌現(xiàn)獎懲

（一）審計、財政部門外部監(jiān)督與單位內(nèi)部監(jiān)督有機完美結(jié)合

高度重視縣審計部門的審計和財政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，各單位要認真準備，全面配合，確保審計和監(jiān)督檢查工作的順利開展。單位內(nèi)部要定期、不定期開展內(nèi)部審計，貫徹落實行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。各單位要積極利用審計和監(jiān)督檢查工作的成果，針對存在的問題切實加以改進，修訂單位內(nèi)部控制制度并落實責任追究，力爭把問題消除在萌芽狀態(tài)，同時把審計和監(jiān)督檢查情況作為考核獎懲的一個重要方面加以利用。

（二）制定考核方案

縣財政統(tǒng)一制定考核方案，對會計人員的出勤狀況、優(yōu)質(zhì)服務由所在單位考核；會計人員工作質(zhì)量、內(nèi)控管理效果、業(yè)務學習情況由縣國庫支付中心負責考核。

考核標準堅持在對德、能、勤、績、廉全面考核的前提下，從工作績效、工作能力和工作態(tài)度三個方面采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方法加以考核，尤其注重對財務工作業(yè)績的考核。

考核要求客觀公正，考核執(zhí)行人對會計人員的考核盡可能用客觀指標來衡量，盡量避免因各類彈性考核指標的不當運用，導致會計工作實績和能力考核出現(xiàn)結(jié)果失真，造成不公平現(xiàn)象。

（三）實施考核、兌現(xiàn)獎懲

每年年中、年末，財政局聯(lián)合單位根據(jù)崗位職責和財政局制定的考核辦法對所有會計人員進行考核。每次考評結(jié)束后，由財政局將考評結(jié)果反饋給每位被考評人，若被考評人認為考評結(jié)果與自我判斷差距較大，可以向財政局提出申訴?？荚u結(jié)果將作為決定會計人員職位升降、薪酬調(diào)整、獎懲以及是否被辭退的重要依據(jù)。

四、實行會計人員定期輪崗交流制度，探索對財務科長實行會計委派

（一）會計人員輪崗交流制度

會計人員的工作崗位可以根據(jù)工作需要臨時調(diào)換和有計劃地定期進行輪換，以促進會計人員全面熟悉業(yè)務，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。會計人員的輪崗期限定為每三年進行一次，表現(xiàn)優(yōu)秀的可以延長，但在同一單位最長不得超過六年。

會計人員在輪崗時應將原分管的工作情況向接交人員詳細介紹，必要時寫出書面材料移交并存檔。會計人員工作調(diào)動、輪崗或因故離職，必須按規(guī)定及時辦清交接手續(xù)，并由國庫支付中心負責監(jiān)交，否則不得調(diào)動、輪崗或離職。

（二）會計人員任免

會計機構(gòu)負責人任免必須報財政局批準后按照有關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定程序任免。一般會計人員的任免、調(diào)動、聘用、解聘由單位提出意見，并報縣國庫支付中心批準后方可辦理任免、調(diào)動、聘用、解聘手續(xù)。

（三）會計機構(gòu)負責人逐步探索實施會計委派制

會計機構(gòu)負責人對一個單位的財務工作質(zhì)量、財務監(jiān)督機制的落實起著決定性作用，可以嘗試推行會計委派制。縣財政從人才庫挑選政治思想、知識理論、業(yè)務技能均過硬的人才放到會計領導工作崗位，推動單位財務管理水平提升，同時也讓會計人員挺直腰桿，堅決同財政財務違法行為作斗爭。

五、結(jié)語

縣財政局與縣直各行政事業(yè)單位要通力配合，深刻認識加強會計人員管理對依法理財?shù)闹卮笠饬x。對會計工作和會計人員的日常管理，由單位依照會計法律、法規(guī)加強管理，會計工作的責任主體依然是行政事業(yè)單位；對財務人員上收財政局管理，單位不能有抵觸情緒，財政局只是利用自身優(yōu)勢幫助各單位管理財務人員，只有齊抓共管，才能開創(chuàng)行政事業(yè)單位財政財務工作新局面。

（作者單位為肥西縣財政局）

［1］ 孔德軍.加強行政事業(yè)單位財務會計管理的建議［J］.市場周刊·財經(jīng)論壇，2004（12）：95-96.

［2］ 蘇爽.論如何加強行政事業(yè)單位會計人員素質(zhì)［J］.中國集體經(jīng)濟，2011（15）：153.