直面現(xiàn)實供求匹配

陸 銘

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授，復旦大學教授

具有結(jié)構(gòu)調(diào)整性質(zhì)的改革，要能夠真正地讓供給適應需求，在本質(zhì)上應該包括去行政化

教科書上的宏觀理論是不談結(jié)構(gòu)的。這樣就容易出現(xiàn)二元對立的思想認識，出現(xiàn)凱恩斯學派和供給學派之間的爭論。而中國的實情是，需求并不是沒有，只是供給與需求錯位，當前中國需要的是：通過市場建設(shè)和制度改革，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)有效供給與有效需求的匹配，跳出凱恩斯主義和供給學派的兩分法。這個改革思路叫“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也好，或者叫其他什么名稱也好，則不重要。

如果我們使用一個名詞，比如“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，可以凝聚共識，但用無妨?？梢钥隙ǖ氖?，中國的核心問題是讓供給適應需求，它不是凱恩斯的需求總量刺激，也不是減稅為主的供給學派那樣簡單。那么，與其用教科書上的概念爭辯其含義，不如直面中國的現(xiàn)實，把供求不匹配的問題梳理一下。

中國有大量的消費需求，在供給端不具有滿足能力。讓供給適應需求的改革，可以從供給與需求的二元對立思維，轉(zhuǎn)向精準地辨識消費需求，相應增加供給端的投資，這樣的投資在短期內(nèi)也是需求，在長期內(nèi)更是有效供給。比如將投資用來造地鐵，緩解大城市和特大城市的擁堵，不怕沒需求。增加醫(yī)療和教育的投入，可以回應人民對于人力資本投資的需要，在這里增加投資，形成的也是有效供給。

當前的供給與需求不匹配在很大程度上是個“空間不匹配”問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要加強跨區(qū)域的供求匹配。一方面，在人口流入地，人口的快速增長帶來了大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的需求，而相應的供給卻相對不足。另一方面，在三四線城市，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資、新城和工業(yè)園建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩，房地產(chǎn)的庫存嚴重，人口流出的農(nóng)村地區(qū)有大量住房閑置。要改變這種資源誤配置的狀況，就需要讓土地供應與人口流動方向一致，存量的建設(shè)用地指標應實現(xiàn)跨省的交易和再配置。

與此同時，結(jié)構(gòu)性的政策也意味著，對于能夠適應需求的供給，還要加杠桿。金融市場應該為有效率的民營企業(yè)提供更多的貸款，甚至可以發(fā)行有針對性的特別國債，投入到有需求的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務投資。只要政策制定者認識到經(jīng)濟規(guī)律，特別是城市發(fā)展規(guī)律的重要性，新增的投資投入有需求、有效率的部門和地區(qū)，這樣的結(jié)構(gòu)性加杠桿就是當前需要的刺激需求政策。大水漫灌式的宏觀政策可能加劇業(yè)已嚴重的結(jié)構(gòu)性問題。2009年的刺激計劃留下的教訓就在這里。

具有結(jié)構(gòu)調(diào)整性質(zhì)的改革，要能夠真正地讓供給適應需求，在本質(zhì)上應該包括去行政化。中國當前的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和杠桿過高，本身就是在各級政府不恰當?shù)男姓深A之下產(chǎn)生的，不是市場有缺陷，而是政府取代了市場。這類問題的治理，需要加強市場機制，比如說，最近被熱議的兒科醫(yī)生短缺問題，以及黃牛炒賣專家門診號的事件，放在整個醫(yī)療體制改革大背景下，要解決的是提高醫(yī)療服務的價格。說得通俗點，就是要給醫(yī)生漲工資，首先是給特別緊缺的兒科醫(yī)生漲工資。

去行政化的另一個重要方面，就是打破行政性壟斷。對于那些供給跟不上需求的行業(yè)和地區(qū)，要大膽地降低各種社會資本進入的障礙，在產(chǎn)業(yè)投資方面，應加快推出負面清單。

中國的供給端除了結(jié)構(gòu)問題之外，并不是說沒有總量問題，而最突出的總量問題就是“降成本”。當前中國的宏觀稅負太重，基本上是個共識，減稅是勢在必行的。

在降成本方面，勞動力市場需要更大的柔性。經(jīng)濟增長下行期，最低工資的調(diào)整應放緩或停止增長，而不能以上一年的社會平均工資為參照。此外，在全國范圍內(nèi)，勞動力的跨地區(qū)流動要更充分，應加快建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障制度。