王　潔　張俊雅　張　敏

（陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院陜西西安710001）

下坂地水利樞紐工程中調(diào)整概算案例分析

王潔張俊雅張敏

（陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院陜西西安710001）

本文通過對新疆下坂地水利樞紐工程調(diào)整概算的案例分析，從國家政策調(diào)整、征地移民補(bǔ)償費(fèi)變化、設(shè)計(jì)變更及環(huán)境因素等，分析了調(diào)整概算的主要原因，真實(shí)反應(yīng)了工程的實(shí)際投資；為了更有利工程造價(jià)管理，為工程建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造條件，當(dāng)水利工程在建設(shè)過程中投資變化較大的情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)概算調(diào)整是十分必要的。

水利工程；分析；案例；概算調(diào)整

1　工程概況

新疆下坂地水利樞紐工程是2001年國務(wù)院批準(zhǔn)的《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》中確定唯一山區(qū)控制性水利樞紐工程。該工程位于新疆塔里木河水系葉爾羌河中上游的主要支流塔什庫爾干河上，距塔什庫爾干縣縣城45km，距喀什市315km，距烏魯木齊市1815km。工程是以生態(tài)補(bǔ)水和春旱供水為主、結(jié)合發(fā)電等綜合利用的大（二）型水利樞紐工程。樞紐工程主要由大壩、導(dǎo)流泄洪洞、引水發(fā)電洞、電站廠房、交通工程等部分組成。大壩最大壩高78m，水庫總庫容8.67億m3，水電站裝機(jī)15萬kW，多年平均發(fā)電量4.64億kW·h，批復(fù)工程施工總工期55個(gè)月。

工程于2005年7月開工建設(shè)，計(jì)劃2011年底全部完工。由新疆下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行管理。

2　調(diào)整概算的原因

（1）由于國家政策性調(diào)整、移民安置方案調(diào)整、物價(jià)上漲、地質(zhì)條件變化及設(shè)計(jì)變更等原因，使原批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算投資已不能滿足工程建設(shè)的需要。

（2）經(jīng)有關(guān)部門批復(fù)同意，需增加移民改建道路的投資。

（3）高原及不利施工氣候環(huán)境嚴(yán)重降低施工效率。

3　工程批復(fù)情況

2005年10月20日國家發(fā)展與改革委員會(huì)以發(fā)改投資〔2005〕2118號文予以批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算，總投資180640萬元，其中中央安排水利建設(shè)投資79300萬元，自治區(qū)安排水利建設(shè)投資19825萬元，銀行貸款81515萬元。

表1　工程總投資概算比較表單位：萬元

4　本次調(diào)整概算總投資

本次修改概算工程靜態(tài)總投資為181320萬元，總投資為197398萬元。其中主體工程靜態(tài)總投資為166599萬元；水庫淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)為14658萬元，水土保持投資634萬元，環(huán)境保護(hù)投資786萬元。

5　調(diào)整概算與原批復(fù)投資比較分析

本次修改概算工程靜態(tài)總投資為181320萬元，總投資為197398萬元。初步設(shè)計(jì)批復(fù)靜態(tài)總投資168740萬元，總投資180640萬元，與國家發(fā)改委批復(fù)的工程投資相比，靜態(tài)總投資增加13937萬元，總投資增加16758萬元。增幅分別為8.26%和9.28%。其中：

（1）建筑工程初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)86335萬元，本次修改概算94314萬元，增加投資約7979萬元；

（2）機(jī)電設(shè)備及安裝工程初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)18823萬元，本次修改概算18801萬元，減少投資約22萬元；

（3）金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)3467萬元，本次修改概算3611萬元，增加投資約144萬元；

（4）施工臨時(shí)工程初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)9372萬元，本次修改概算9223萬元，減少投資約149萬元；

（5）獨(dú)立費(fèi)用初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)32514萬元，本次修改概算40373萬元，增加投資約7859萬元；

（6）建設(shè)期還貸利息初設(shè)概算批復(fù)的貸款額度為81515萬元，從2005年7月截止到2011年9月底共支出利息14721萬元（包括短貸），增加2821萬元；

（7）移民部分初步設(shè)計(jì)階段審定的投資為8014.62萬元，本次修改概算后的總投資為14657.99萬元，投資概算增加6643.37萬元；

（8）水土保持工程與初步設(shè)計(jì)概算相比，修改概算增加投資196.28萬元；

（9）環(huán)境保護(hù)工程與初步設(shè)計(jì)概算相比，修改概算增加投資40.08萬元。

工程總投資概算比較詳見表1。

6　工程投資調(diào)增原因分析

6.1建筑工程投資

投資增加部分主要由一般設(shè)計(jì)變更、價(jià)格水平變化、施工方案調(diào)整及其他幾個(gè)因素造成。

屬一般設(shè)計(jì)變更的原因有：

（1）壩基防滲工程：在解決右岸壩基防滲墻下砂礫石層處理方案上增加投資；

（2）泄洪工程：導(dǎo)流洞進(jìn)口段在洞線優(yōu)化以及確保安全運(yùn)行的情況下，增加工程投資；出口在解決偏壓問題上增加工程投資；側(cè)槽高邊坡處理；

（3）電站廠房工程：因調(diào)壓井施工道路開挖后，部分涉及到高邊坡設(shè)計(jì)處理范圍現(xiàn)狀也發(fā)生了改變，處理高邊坡增加投資；考慮電站運(yùn)行人員進(jìn)出安全，增加防護(hù)措施；廠區(qū)平整在原方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善；接地井造孔增加；電站廠房裝修及防水處理增加投資；

（4）交通工程：交通路結(jié)合實(shí)際情況施工圖階段設(shè)計(jì)推薦采用了墊方路方案；由于特殊的地形條件，初設(shè)精度的誤差，調(diào)壓井道路實(shí)際也增加投資。

屬價(jià)格水平變化原因的有：

壩基防滲工程：由于本工程特殊的地質(zhì)條件，壩基覆蓋150m深厚冰磧砂礫石層，當(dāng)時(shí)屬于國內(nèi)最深厚的砂礫石覆蓋層，含大量大直徑漂塊石，巖性混雜，結(jié)構(gòu)極不均勻，級配不良，地質(zhì)情況比較復(fù)雜，國內(nèi)沒有砂礫石灌漿規(guī)范作為指導(dǎo)，沒有類型工程實(shí)例用以借鑒，本工程砂礫石灌漿屬于探索性施工，針對本工程深厚砂礫石覆蓋層的灌漿處理，在施工過程中，各參建單位現(xiàn)場數(shù)次技術(shù)研討，并邀請國內(nèi)專家到工地現(xiàn)場咨詢指導(dǎo)，專家根據(jù)工地實(shí)際施工情況，同意在施工過程中對灌漿壓力的調(diào)整，相應(yīng)單價(jià)也提高。

屬施工方案調(diào)整原因的有：

壩基防滲工程：由于處理基礎(chǔ)塌槽、洞室塌方等問題，占用了直線工期。為了保證工程建設(shè)的總體目標(biāo)按期完成，電站按期發(fā)電，盡早發(fā)揮工程效益，采取了冬季施工措施。

屬其他原因的有：

（1）壩基防滲工程：初步設(shè)計(jì)概算中未考慮施工單位進(jìn)退場費(fèi)用，實(shí)際施工過程中，這兩項(xiàng)費(fèi)用均已產(chǎn)生；其他部分實(shí)際發(fā)生工程量多多少少可能與初步設(shè)計(jì)批復(fù)工程量有點(diǎn)出入；受地層地質(zhì)條件、地下水位變動(dòng)等影響，處理塌槽增加投資；

（2）泄洪工程：處理側(cè)槽溢洪洞塌方增加投資；

（3）電站廠房工程：增加進(jìn)場退場費(fèi)用及處理地質(zhì)缺陷增加投資。

6.2金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程

金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)3467萬元，本次修改概算3611萬元，與初步設(shè)計(jì)概算相比，增加投資約144萬元，基本持平。

6.3獨(dú)立費(fèi)用

獨(dú)立費(fèi)用部分增加投資7859萬元?？紤]工期延長，主體工程監(jiān)理費(fèi)按延長時(shí)間占合同時(shí)間的比例計(jì)列；建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)、相應(yīng)的工程管理經(jīng)常費(fèi)也增加；因物價(jià)上漲導(dǎo)致主要材料價(jià)格上漲；按照合同，工程保險(xiǎn)費(fèi)增加；增加技術(shù)監(jiān)督試驗(yàn)費(fèi)、施工期監(jiān)測費(fèi)用；增加修改概算編制費(fèi)。

6.4移民和環(huán)境部分

水庫移民工程：初步設(shè)計(jì)階段審定的投資為8014.62萬元，修改概算總投資比初設(shè)階段審定的投資概算增加6643.37萬元。增加部分主要由政策變化及其他調(diào)整費(fèi)用及稅費(fèi)等幾個(gè)因素造成。

水土保持工程：主要原因增加設(shè)計(jì)費(fèi)；增加水土保持監(jiān)測費(fèi)；增列水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評估報(bào)告編制費(fèi)；增加水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；由于上述投資基數(shù)的增加，相應(yīng)基本預(yù)備費(fèi)也增加。

環(huán)境保護(hù)工程:與初步設(shè)計(jì)概算相比，修改概算增加環(huán)境保護(hù)投資40.08萬元，主要原因是增列高線公路與移民公路環(huán)保措施費(fèi)；增加建設(shè)管理費(fèi)用；增列驗(yàn)收評估費(fèi)。

6.5建設(shè)期貸款利息

初設(shè)概算批復(fù)的貸款額度為81515萬元，利息為11900萬元。從2005年7月截止到2011年9月底共支出利息14721萬元（包括短貸），增加2821萬元。原批復(fù)施工工期55個(gè)月，由于程地質(zhì)條件復(fù)雜，自然環(huán)境惡劣，項(xiàng)目技術(shù)難度大，導(dǎo)致工期延誤，其他如電力供應(yīng)不足、部分項(xiàng)目單價(jià)過低、協(xié)作隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素也對工期產(chǎn)生了一定的影響。

7　結(jié)語

在新疆下坂地水利樞紐工程的調(diào)整概算案例分析中可以看出，工程投資超概的主要部分在于移民環(huán)境部分，其次在于工程部分。對于水利工程概算工作者提出以下建議：

（1）由于水利工程建設(shè)周期長，建設(shè)期內(nèi)隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政策調(diào)整和市場價(jià)格的波動(dòng)，水利工程造價(jià)編制人員應(yīng)該有較強(qiáng)的前瞻性，綜合考慮未來各種不利因素影響，熟悉政策，并進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，合理確定編制依據(jù)，讓設(shè)計(jì)概算盡可能反應(yīng)設(shè)計(jì)內(nèi)容和實(shí)際價(jià)格。

（2）在工程部分方面，設(shè)計(jì)前期應(yīng)細(xì)致調(diào)查施工環(huán)境，搞好前期地質(zhì)勘探工作；設(shè)計(jì)過程中對方案深入研究，對工程量嚴(yán)格控制，對施工組織設(shè)計(jì)合理安排；實(shí)施過程中，深入施工現(xiàn)場，對不合理設(shè)計(jì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修改。

（3）在工程設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)管理人員應(yīng)密切配合，既要重視技術(shù)，也要重視經(jīng)濟(jì)，不斷地進(jìn)行積累和總結(jié)，并加強(qiáng)自身的專業(yè)水平，使水利工程的設(shè)計(jì)、概算工作能更有效、更科學(xué)的開展。陜西水利

（責(zé)任編輯：暢妮）

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