郝文輝，蘇　凱，郭　巨，貢長青

(河北省地礦局秦皇島礦產(chǎn)水文工程地質(zhì)大隊(duì)，河北 秦皇島 066001)

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秦皇島市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀特征及防治體系建設(shè)探討

郝文輝，蘇凱，郭巨，貢長青

(河北省地礦局秦皇島礦產(chǎn)水文工程地質(zhì)大隊(duì)，河北 秦皇島 066001)

分析秦皇島市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀的主要特征及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢,通過總結(jié)秦皇島市地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)存在的主要問題與面臨的形勢，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)提出建議，最大限度避免或降低突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,為秦皇島市有計(jì)劃地開展地質(zhì)災(zāi)害防治和合理安排生產(chǎn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

地質(zhì)災(zāi)害特征；防治；秦皇島市

地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。秦皇島市位于河北省東北部，地理坐標(biāo)為東徑118°34′～119°51′，北緯39°21′～40°37′，由于市域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，加之極端氣候變化異常汛期雨量充沛，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈等因素的影響，導(dǎo)致該市地質(zhì)災(zāi)害種類多，是河北省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之一。

1　地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1.1地質(zhì)環(huán)境概況

秦皇島市屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候，冬季受蒙古高壓控制，氣候寒冷干燥，夏季受太平洋副高壓影響，溫和濕潤。多年平均氣溫10.15℃，最高極溫40.3℃，最低極溫-29.2℃。多年平均降水量640 mm，降水年內(nèi)分配不均，6-9月份降水量占全年的82%；年際降水量變化較大。主要河流有灤河、青龍河、洋河、戴河、湯河、石河等，除灤河及其支流青龍河源遠(yuǎn)流長，匯水面積較大外，其余河流源短流急，雨季時(shí)河水猛漲，旱季驟減以至于干枯。

本區(qū)自第三紀(jì)以來，燕山持續(xù)抬升，經(jīng)流水、風(fēng)化和溫差變化等外動(dòng)力地質(zhì)作用長期精雕細(xì)刻，地勢峻陡，溝谷縱橫，南部持續(xù)下降，長期處于沉積狀態(tài)，為平原地貌，地勢平坦。根據(jù)地形地貌特征，本市北部為侵蝕構(gòu)造山地區(qū)，海拔一般為50～600 m，最高處為青龍縣北部的都山山頂，海拔為1 842.2 m。南部為堆積平原區(qū)，海拔一般為5～10 m，秦皇島南接渤海，海岸線長126 km。

秦皇島市地層出露齊全，從老到新，太古界、元古界、古生界、中生界、新生界地層均有出露。

1.2地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與分布

秦皇島市北依燕山，南臨渤海，地貌類型齊全，地勢復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害種類繁多。主要發(fā)育崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷、巖溶塌陷及地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。本市轄青龍縣、盧龍縣、昌黎縣及市區(qū)(包括海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)、撫寧區(qū))，總面積7 812 km2，其中山區(qū)面積5 615 km2，平原區(qū)面積2 197 km2。

秦皇島市氣候條件時(shí)空差異大，人類工程活動(dòng)頻繁，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。地質(zhì)災(zāi)害具有種類多、分布廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害大等特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)地層出露較為齊全，巖性的物理力學(xué)性質(zhì)和風(fēng)化程度直接影響著地質(zhì)災(zāi)害的形成。出露于燕山地區(qū)的太古界、下元古界老變質(zhì)巖，由于變質(zhì)巖的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造和礦物成份的特點(diǎn)，經(jīng)物理、化學(xué)風(fēng)化，易導(dǎo)致巖體崩解，礦物或巖石表面裂開形成碎屑或砂，為泥石流的形成提供了大量的固體松散物質(zhì)，是泥石流災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)；在燕山寒武系碳酸鹽巖地層中，部分存在著頁巖和夾有薄層泥灰?guī)r等軟弱地層，容易發(fā)生滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害；在白堊系地層中的泥巖、砂巖、砂礫巖呈半膠結(jié)狀，結(jié)構(gòu)松散，遇暴雨很容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1950年代以來，截止2014年6月，全市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成61人死亡，損毀房屋810間，損毀農(nóng)田3 016畝，損毀公路41.65 km，直接經(jīng)濟(jì)損失2 203.5萬元。

截止到2014年6月，全市山區(qū)共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)229處，其中崩塌106處，泥石流61處，滑坡35處，地面塌陷20處，地裂縫7處(見圖1)；按險(xiǎn)情分，其中大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5處、中型82處、小型142處，嚴(yán)重威脅3 614人的生命，潛在經(jīng)濟(jì)損失總數(shù)約9 958萬元。

在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間上，崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害主要集中在雨季，資源開發(fā)引起的地面塌陷災(zāi)害的發(fā)生相對(duì)滯后于資源的開采時(shí)間。

地質(zhì)災(zāi)害在地域分布上，崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)主要分布在燕山中低山青龍縣一帶。該區(qū)地形切割強(qiáng)烈，溝谷發(fā)育，巖石強(qiáng)烈風(fēng)化，節(jié)理裂隙發(fā)育，降水集中，是地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)。崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害主要集中在汛期，突發(fā)性強(qiáng)，隨機(jī)性大。對(duì)居民區(qū)、礦山、交通、水利等工程基礎(chǔ)設(shè)施危險(xiǎn)大，災(zāi)害損失嚴(yán)重。

圖1　秦皇島市地質(zhì)災(zāi)害類型比重

地面塌陷、地裂縫是礦區(qū)和巖溶發(fā)育區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害。采礦引發(fā)的采空塌陷主要分布在以地下開采煤等礦產(chǎn)資源為主的柳江礦區(qū)。采空塌陷不僅是礦山安全隱患，而且破壞了礦區(qū)及周圍生態(tài)環(huán)境，危及生產(chǎn)、生活安全。巖溶塌陷主要分布于柳江盆地等地的覆蓋型淺埋巖溶區(qū)，對(duì)建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞。地面塌陷隱蔽性強(qiáng)，防治難度大，已成為危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要地質(zhì)災(zāi)害。

1.3地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢

2010年初-2014年6月期間，全市共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害8起，從成因上看，不合理的人為工程活動(dòng)和降雨是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。隨著重大工程的實(shí)施建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，人類活動(dòng)影響日益加劇，將導(dǎo)致防災(zāi)情勢的變化和防災(zāi)壓力的增大，同時(shí)，全球氣候變化背景下的局地突發(fā)性強(qiáng)降水使得地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生幾率不斷加大。今后秦皇島市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢依然不容樂觀。

1)秦皇島市特定的地質(zhì)環(huán)境條件決定了地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)長期高發(fā)態(tài)勢。全市地貌類型齊全，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，具有極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的物質(zhì)條件。

2)全球氣候變化背景下的局地突發(fā)性強(qiáng)降水使得地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生幾率不斷加大。據(jù)氣象部門預(yù)測，本世紀(jì)前期，氣候變化趨于活躍期，臺(tái)風(fēng)等極端氣候事件增多，強(qiáng)降雨過程引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等將會(huì)加劇。

3)人為工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈不斷上升趨勢。山區(qū)縣地質(zhì)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響仍然劇烈，劈山修路、切坡建房等人為引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害仍將保持增長趨勢。采礦積淀的環(huán)境問題，形成了許多地質(zhì)災(zāi)害隱患，采礦活動(dòng)引發(fā)的地面塌陷、地裂縫災(zāi)害在礦區(qū)和礦業(yè)普遍存在。

2　地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)

近年來，在秦皇島市地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2.1地質(zhì)災(zāi)害防治組織制度

為把地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)措施落到實(shí)處，全市逐級(jí)成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家組和搶險(xiǎn)救災(zāi)組。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，制定地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任分解表和網(wǎng)絡(luò)圖，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)層層分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。形成了政府領(lǐng)導(dǎo)，國土部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，社會(huì)公眾廣泛參與的齊抓共管的地質(zhì)災(zāi)害防治體制和機(jī)制，為汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。為了預(yù)防和減輕地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失，秦皇島市建立了地質(zhì)災(zāi)害防治方案制度，結(jié)合市內(nèi)實(shí)際情況制定各年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，落實(shí)了市內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防、監(jiān)督等責(zé)任、措施和制度，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制度，災(zāi)害速報(bào)制度，險(xiǎn)情巡查制度，汛期值班制度。

2.2地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)建設(shè)

針對(duì)秦皇島市人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生且危害較大的實(shí)際情況，依據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)，編制了《秦皇島市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》等。實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度和地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位資質(zhì)管理制度，從源頭上有效控制和預(yù)防了工程建設(shè)誘發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2.3地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系

為了查清全市地質(zhì)災(zāi)害隱患，全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)本市地質(zhì)災(zāi)害，提高區(qū)域防災(zāi)效益及防災(zāi)能力，秦皇島市及各縣(區(qū))國土資源主管部門每年都會(huì)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行汛前排查、汛期巡查、監(jiān)測及應(yīng)急調(diào)查等工作；對(duì)中小學(xué)校校區(qū)進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查。特別是2008年開展了全市地質(zhì)災(zāi)害核查總結(jié)，2009年開展了秦皇島市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，2011年初在全市范圍內(nèi)開展了汛前地質(zhì)災(zāi)害核查工作，2012年起陸續(xù)實(shí)施了青龍、撫寧、盧龍、昌黎及市區(qū)1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作。上述工作的實(shí)施進(jìn)一步查清了秦皇島市地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)空分布狀況、發(fā)育特征及成災(zāi)規(guī)律，為全市地質(zhì)災(zāi)害的防治工作提供了科學(xué)可靠的基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。

2.4地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

2.4.1地質(zhì)災(zāi)害群測群防

在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、核查的基礎(chǔ)上，對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建立了群測群防監(jiān)測體系。建立了地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測到點(diǎn)、責(zé)任到人的縣、鄉(xiāng)、村、監(jiān)測人四級(jí)群測群防網(wǎng)絡(luò)，使全市每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都落實(shí)責(zé)任人，地質(zhì)災(zāi)害防治嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急調(diào)查、協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)等制度。落實(shí)監(jiān)測點(diǎn)的防災(zāi)預(yù)案，發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡。目前，全市群測群防人員數(shù)量達(dá)200多人，在地質(zhì)災(zāi)害防治中取得了明顯的效果。對(duì)全市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)置了地質(zhì)災(zāi)害隱患警示牌，告知地質(zhì)災(zāi)害的名稱、危險(xiǎn)區(qū)域及避災(zāi)方法等，起到警示作用。

2.4.2推進(jìn)“十有縣”建設(shè)

以落實(shí)專項(xiàng)資金和制訂規(guī)劃做為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)群測群防“十有縣”建設(shè)，已有青龍、撫寧、盧龍、昌黎和山海關(guān)等縣(區(qū))被國土資源部評(píng)為全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”。推進(jìn)了地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，深化了縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)機(jī)制和體制建設(shè)。

2.5監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系

市國土資源局與市氣象局聯(lián)合開展了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作，拓展了電視、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種形式的預(yù)警發(fā)布渠道，監(jiān)測預(yù)警體系初步形成。

2.6勘查、治理工作

在各級(jí)政府支持下，秦皇島市對(duì)一些影響民生、亟待治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了勘查治理。主要有對(duì)青龍滿族自治縣朱杖子鄉(xiāng)呂家溝村泥石流、大石嶺鄉(xiāng)榆樹溝村泥石流、龍王廟鄉(xiāng)陳莊村楊樹溝泥石流、茨榆山鄉(xiāng)八拔子村七組泥石流、昌黎縣安山鎮(zhèn)后石莊村崩塌等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了前期勘查；對(duì)青龍滿族自治縣朱杖子鄉(xiāng)呂家溝村泥石流、大石嶺鄉(xiāng)榆樹溝村泥石流等災(zāi)害實(shí)施工程治理。

2.7應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

(1)應(yīng)急隊(duì)伍初步建立。已建立了市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍；建立了市級(jí)專家?guī)?，主要由地勘單位?jīng)驗(yàn)豐富的專家組成。

(2)聯(lián)網(wǎng)地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)。為了做到地質(zhì)災(zāi)害信息的及時(shí)上報(bào)下傳，通過河北省地質(zhì)災(zāi)害防治信息網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)環(huán)境信息的網(wǎng)上直報(bào)、查詢和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息的網(wǎng)上發(fā)布、信息數(shù)據(jù)查詢、災(zāi)情險(xiǎn)情上報(bào)等功能。

(3)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)。為了增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)和自救互救能力，秦皇島市國土資源系統(tǒng)在每年“4.22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳。

3　地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要問題

與面臨的形勢

3.1存在的主要問題

(1)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究精度不夠。已完成的兩輪山區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作精度較低，缺少大比例尺、高精度的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)缺乏詳細(xì)勘查，不能滿足地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。

(2)群測群防與預(yù)報(bào)預(yù)警能力需進(jìn)一步提高。群測群防人員業(yè)務(wù)水平不高，監(jiān)測方法和手段簡單。預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)備不全、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率有待提高，缺少專業(yè)監(jiān)測。

(3)經(jīng)費(fèi)不足。地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)未列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，汛期應(yīng)急費(fèi)用不足，一些重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查治理工作尚未組織實(shí)施。

3.2面臨的形勢

秦皇島市正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境安全問題日益突出，人與自然矛盾不斷加劇，地質(zhì)環(huán)境壓力持續(xù)增加，人為造成的地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重，自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不斷發(fā)生，防災(zāi)形勢嚴(yán)峻。(1)極端天氣給地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。(2)人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈不斷上升趨勢。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響劇烈，劈山修路、切坡建房等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈加劇態(tài)勢。

4　防治對(duì)策建議

根據(jù)秦皇島市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀特征和地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要問題與面臨的形勢，從秦皇島市實(shí)際情況出發(fā)，將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，建立健全地質(zhì)災(zāi)害四個(gè)體系為核心，強(qiáng)化全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提升秦皇島市地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。

4.1建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系

(1)開展地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地段調(diào)查工作。

(2)開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查工作。

4.2推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

(1)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。國土資源部門聯(lián)合氣象等部門加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警模型研究，總結(jié)預(yù)報(bào)預(yù)警工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)的精細(xì)化和準(zhǔn)確度，完善現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。著力構(gòu)建國土、氣象、水利等部門的預(yù)報(bào)會(huì)商、信息共享和監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(2)進(jìn)一步完善群測群防體系。加強(qiáng)以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊(duì)伍建設(shè)和群測群防員的防災(zāi)知識(shí)、避災(zāi)技能培訓(xùn)，配備簡便實(shí)用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，發(fā)揮群測群防隊(duì)伍在地質(zhì)災(zāi)害防范工作中的重要作用。

(3)逐步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測。初步建立北部中低山區(qū)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查監(jiān)測點(diǎn)。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)預(yù)報(bào)。

4.3加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)

(1)嚴(yán)格落實(shí)排查核查和動(dòng)態(tài)巡查制度。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查和汛后核查。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)，及時(shí)制定防災(zāi)預(yù)案并納入群測群防體系。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度。

(3)有序開展治理和搬遷避讓工程。對(duì)危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，有序組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾搬遷到安全地帶。對(duì)暫時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，各地要加快開展工程治理。因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由縣(區(qū))政府督促責(zé)任單位進(jìn)行治理。

4.4完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系

(1)加強(qiáng)應(yīng)急制度建設(shè)，進(jìn)一步修訂完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完成市、縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的修訂。強(qiáng)化應(yīng)急值守和處置制度，嚴(yán)格執(zhí)行隱患點(diǎn)巡查排查、汛期值班、災(zāi)情速報(bào)等各項(xiàng)制度。

(2)快速有序組織臨災(zāi)避險(xiǎn)。組織制定防災(zāi)避險(xiǎn)方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號(hào)、疏散路線及臨時(shí)安置場所等。出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間組織力量嚴(yán)密監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化。緊急情況下，迅速啟動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)方案，及時(shí)有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移。

(3)建立應(yīng)急演練長效機(jī)制。對(duì)威脅村莊、醫(yī)院、學(xué)校、集市等人員密集區(qū)的重大隱患點(diǎn)，各縣(區(qū))在每年汛期至少組織一次避險(xiǎn)應(yīng)急演練，切實(shí)提高有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處理能力。

5　結(jié)語

秦皇島市地質(zhì)環(huán)境條件較復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷、地裂縫等，地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量較多，規(guī)模以小型為主。地質(zhì)災(zāi)害的形成與發(fā)生是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果，具有明顯的季節(jié)性、地域性特點(diǎn)。為保障秦皇島市受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)秦皇島市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀特征和地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要問題與面臨的形勢，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，最大限度避免或降低突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

[1]馬力,馮波，等.吉林省輝南縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征及易發(fā)性評(píng)價(jià)[J].東北水利水電.2007(3)：37-39.

[2]侯云龍,張永軍.隴南市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律及其影響因素[J].甘肅地質(zhì).2007(1)：67-70.

[3]胡澤濱,鳳山縣地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析及預(yù)報(bào)方法[J].氣象研究與應(yīng)用.2007(2)：60-62.

[4]張赫,張國春.樂昌市地質(zhì)災(zāi)害分布特征及防治[J].地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù).2014(4)：47-50.

[5]羅迎新.廣東省五華縣地質(zhì)災(zāi)害形成特征及防治對(duì)策[J].中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào).2008(3)：96-101．

Geo-hazard Current Situation and Prevention Construction System in Qinhuangdao City

HAO Wen-hui，SUKai，GUOJu，GONG Chang-qing

(Qinhuangdao Team of Mineral and Hydrogeology and Engineering Geology，Hebei Bureau of Geo-exploration，Qinhuangdao 066001，Hebei)

This paper analyzes the current situation and development trend of the main features of geo-hazard in Qinhuangdao City of geo- hazard,through the summary of work experience Qinhuangdao geo-hazard prevention and control,and in accordance with the main problems facing the situation,to further strengthen the construction of geo-hazard prevention system proposals,maximum limit to avoid or reduce the loss of sudden geo-hazard,Qinhuangdao City plans to carry out geo-hazard prevention and reasonable arrangements for production and construction to provide a scientific basis.

Geo-hazard characteristics；prevention and Qinhuangdao City

2016-04-07

郝文輝(1980-)，男，河北陽原人，高級(jí)工程師，主要從事地質(zhì)災(zāi)害勘查與評(píng)價(jià)工作。

P694

A

1004-1184(2016)05-0176-03