◎尚曉文

經(jīng)濟(jì)智庫

南京濱江地區(qū)發(fā)展制約因素
——對(duì)比于上海

◎尚曉文

南京濱江地區(qū)的發(fā)展處于非常重要的歷史地位，它具備良好的開發(fā)基礎(chǔ)條件，有很好的發(fā)展前景。南京濱江地區(qū)的功能側(cè)重于工業(yè)生產(chǎn)和港口運(yùn)輸，發(fā)展速度比較緩慢，對(duì)比于上海、天津等已經(jīng)發(fā)展成形的濱江、濱海城市，還未成規(guī)模。加快濱江地區(qū)的開發(fā)建設(shè)對(duì)提升南京城市的綜合功能、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高整個(gè)城市人口生活的品質(zhì)等都有很大益處。本文作者經(jīng)過實(shí)地調(diào)研后，通過文獻(xiàn)資料法綜合分析法，從近幾年南京濱江地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，研究其發(fā)展的條件，對(duì)比于上海外灘的發(fā)展案例，探究南京濱江地區(qū)的發(fā)展制約因素，從而提出合理的建議。

《南京城市總體規(guī)劃》（1991-2010），明確了南京“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的江濱城市”的發(fā)展目標(biāo)?！赌暇┏鞘锌傮w規(guī)劃（2007-2030）》確定了“多心開敞，軸向組合，擁江發(fā)展”的現(xiàn)代都市區(qū)空間格局。隨著南京城市區(qū)域的擴(kuò)大，城市跨江發(fā)展的目標(biāo)推進(jìn)，原處于邊緣位置的南京濱江地區(qū)，也將逐漸過渡成為城市的另一個(gè)中心。由此可以看出，南京濱江地區(qū)在整個(gè)南京的發(fā)展中將會(huì)起到越來越重要的作用，研究南京濱江地區(qū)的發(fā)展也是一個(gè)越發(fā)熱門的話題。

然而，雖然南京濱江地區(qū)的發(fā)展條件得天獨(dú)厚，也有政策的大力扶持，但是，在總體規(guī)劃批準(zhǔn)了二十多年后，南京濱江地區(qū)仍處于一種緩慢的發(fā)展趨勢(shì)，相較于現(xiàn)在享譽(yù)世界、繁華忙碌且已擁有多處地標(biāo)的上海外灘，南京濱江地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)并不樂觀。基于現(xiàn)在的發(fā)展形勢(shì)，研究其發(fā)展的制約因素，對(duì)比成功案例，調(diào)整發(fā)展策略，是南京面臨的主要問題。

南京濱江發(fā)展的基本條件

自然條件 南京地處長(zhǎng)江中下地區(qū)，位于江蘇省西南部，正處于中國(guó)沿海開放地帶與長(zhǎng)江流域開發(fā)地帶的“T”型生產(chǎn)力布局軸線的交叉位置，具有“承東啟西、承南接北”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，南京市有十一個(gè)區(qū)，濱江地帶擁有八個(gè)區(qū)，由此可見，南京濱江地區(qū)岸線長(zhǎng)，開發(fā)空間大，再加上長(zhǎng)江的水、電、生物資源等十分豐富，南京濱江地區(qū)具有優(yōu)越的發(fā)展自然條件基礎(chǔ)。

南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較高，增長(zhǎng)趨勢(shì)平穩(wěn)據(jù)可靠資料得知，在2014年，南京全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8820.75億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.1%。南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在進(jìn)一步優(yōu)化過程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中趨優(yōu)，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭越來越好，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有增。

南京濱江地區(qū)具有得天獨(dú)厚的景觀優(yōu)勢(shì)幕府山、燕子磯能夠充分體現(xiàn)出南京濱江的自然景觀風(fēng)貌；下關(guān)大馬路地區(qū)、南京長(zhǎng)江大橋具有濃厚的歷史記憶；近幾年修建的休閑公園河西濱江公園，設(shè)計(jì)新穎，綠化率高，符合各個(gè)年齡層的需要。

綜合性服務(wù)穩(wěn)步增強(qiáng)南京市作為江蘇省省會(huì)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和信息中心。在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)中，南京的地位僅次于上海。并且南京有眾多高校和科研單位，人才資源豐富，科技創(chuàng)新服務(wù)功能強(qiáng)。除此之外，南京還是一個(gè)具有歷史底蘊(yùn)的旅游城市，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提高了南京綜合性服務(wù)的水平。

基礎(chǔ)設(shè)施較為完善經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，南京基礎(chǔ)設(shè)施的逐步健全為濱江地區(qū)的發(fā)展提供了良好保障。過江通道和地鐵線路的增加縮短了南北的時(shí)空距離。寧連公路、寧通高速、滬寧高速、寧合高速等高級(jí)公路以及疏港公路、繞城公路的建設(shè)提高了濱江交通的通達(dá)能力，為濱江地區(qū)的發(fā)展提供了便利的交通條件，也為兩岸的市民提供了便利，加快了南京濱江地區(qū)的發(fā)展。

政策性的大力支持早在1986年，南京市的規(guī)劃部門就深入分析了長(zhǎng)江對(duì)南京在產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面產(chǎn)生的重要影響，得出“以江為軸”的結(jié)論，針對(duì)濱江產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)的布局，岸線的分配與利用，跨江和濱江交通設(shè)施的建設(shè)等方面提出了建議。近幾年，政府越來越重視南京濱江地區(qū)的建設(shè)發(fā)展，正在逐步完成濱江地區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)。

由以上條件可以看出，南京濱江地區(qū)的發(fā)展具有很大優(yōu)勢(shì)，相較于上海，南京并不缺乏歷史底蘊(yùn)，它也是中國(guó)較早開放的通商口岸；長(zhǎng)江的運(yùn)輸能力并不比黃浦江差；但南京與上海的差異也很顯著，上海是直轄市，是我國(guó)最大的城市，其規(guī)模相當(dāng)于南京的三倍，它不僅是一座濱江城市，它也是海濱城市，有更大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)平均水平超多南京許多。道光年間，英國(guó)就在外灘劃定租界，后面接連出現(xiàn)了多家外資銀行和中資銀行，被稱為是“遠(yuǎn)東華爾街”，成為金融中心。上?！笆濉币?guī)劃提出要加快陸家嘴——外灘金融區(qū)建設(shè)，外灘由“泥灘”轉(zhuǎn)型為“錢灘”。反觀南京，早些年間并沒有過多的對(duì)外交流；非沿海位置，與國(guó)際接軌機(jī)會(huì)較少；對(duì)濱江的發(fā)展也不慎重視，雖然現(xiàn)在發(fā)展條件優(yōu)厚，但是基礎(chǔ)弱，底子薄，導(dǎo)致發(fā)展趨勢(shì)緩慢。

南京濱江地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題

二十世紀(jì)，南京城市建設(shè)的重心始終都在江南，江北的發(fā)展一直被忽視。根據(jù)實(shí)地調(diào)研的情況來看，南京濱江地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀。下關(guān)區(qū)并非城市中心區(qū)，流動(dòng)人口不多，濱江兩岸都是零散的港口和工業(yè)園區(qū)，很多建筑正在被拆除、重建，還有部分荒地，乘坐渡江游輪看到江兩岸都是灰蒙蒙一片，可見環(huán)境質(zhì)量并不好，乘坐游輪的有很多騎電瓶車、摩托車，人流量并不大。目前，這一地區(qū)在航運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)茸饔萌諠u衰落，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始走下坡路，而旅游、房地產(chǎn)的開發(fā)仍在挖掘過程中，未成規(guī)模。近幾年，南京的發(fā)展重心逐步向?yàn)I江地區(qū)轉(zhuǎn)移，在重心轉(zhuǎn)移、規(guī)劃建設(shè)過程中仍存在非常多的問題。

開發(fā)層面問題南京濱江地區(qū)的發(fā)展還沒有上升到更高層面，還未達(dá)到整體性、綜合性、一體化開發(fā)的融合。這不僅會(huì)影響到整個(gè)濱江區(qū)域的合理分工和整體合力的形成，還容易造成競(jìng)爭(zhēng)過度和沒有章法布局的危險(xiǎn)局面。

跨江發(fā)展問題南京城市跨江分布卻長(zhǎng)期隔江發(fā)展，過江通道建設(shè)相對(duì)比較滯后，南京江南、江北的發(fā)展差距比較明顯，南北發(fā)展不平衡導(dǎo)致人們忽略了對(duì)濱江地區(qū)的發(fā)展。江北地區(qū)占全市近三分之一的土地面積，經(jīng)濟(jì)總量卻不到全市的五分之一，這對(duì)濱江地區(qū)的發(fā)展形成了很大的制約。

濱江形象問題南京作為濱江城市，卻缺乏濱江形象?！笆^城”不是空穴來風(fēng)，南京長(zhǎng)期存在“城不見江、江不見城”的現(xiàn)象。濱江景觀作為提升城市整體形象的重要資源卻沒有得到充分利用。改變?yōu)I江不見江的現(xiàn)狀，解決濱江形象問題，是南京市濱江地區(qū)規(guī)劃發(fā)展中需要重點(diǎn)解決的問題。

南京濱江地區(qū)發(fā)展的制約因素

長(zhǎng)期以來對(duì)濱江地區(qū)開發(fā)的忽視。上海作為濱江重鎮(zhèn)，上海人深知發(fā)揮濱江特色的意義。因?yàn)闉I江特色的形成意味著交通便利、商埠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮?？v觀古今，最先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的城市大都集中在濱江、濱海、濱河地區(qū)，這些城市中的大部分是重大的港口城市。相比之下，南京這樣一個(gè)六朝古都、十朝都會(huì)的濱江城市，它反而忽視了濱江地區(qū)的發(fā)展，長(zhǎng)期禁錮在“石頭城”內(nèi)，“長(zhǎng)江看不到南京，南京人看不到長(zhǎng)江”。雖然南京市中心城區(qū)發(fā)展迅速，但濱江地區(qū)的發(fā)展長(zhǎng)期停滯，由此可見，南京濱江地區(qū)發(fā)展滯后的歷史原因不容忽視。

長(zhǎng)江的隔離作用長(zhǎng)江的存在，有利有弊，它雖然承載航運(yùn)功能，但在一定程度上成為濱江地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。南京江北地區(qū)偏向于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，而江南地區(qū)則具有典型的工業(yè)化社會(huì)特征。長(zhǎng)江南北在地理和制度方面都存在較大差異。后來跨江大橋、高速公路、地鐵等交通工具修建后，其差異才得以緩解，但歷史上遺留下來的問題，江北地區(qū)與江南地區(qū)、蘇南以及上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，結(jié)果就是江北地區(qū)接受蘇南、上海經(jīng)濟(jì)輻射能力較差，差異日益增大，造成發(fā)展的不均衡。

規(guī)劃建設(shè)政策滯后，造成濱江地區(qū)被亂建亂用近幾年，南京港功能衰退，長(zhǎng)江兩岸建設(shè)雜亂無章，部分地段岸線殘缺不全，濱江地區(qū)部分山體被采掘得斑駁陸離，兩岸和山上的植被大量損壞，江岸沿線隨意修建的碼頭也很多。還有一些殘缺的工礦建筑。筆者曾多次乘坐高鐵北上跨越長(zhǎng)江，看到長(zhǎng)江周邊的岸線景觀讓人堪憂。下關(guān)區(qū)的生活岸線還沒有發(fā)展健全，功能缺乏，都市景觀還在建設(shè)過程中。

交通因素的制約綜合分析濱江城市的發(fā)展，可以得出，橋梁是濱江發(fā)展的“引力要素”和發(fā)展“支點(diǎn)”。筆者認(rèn)為，橋梁在這里不僅僅是橋，它包括多種交通運(yùn)輸方式，汽車、鐵路、地鐵、輪渡等。以往，市民的跨江方式大部分為通過長(zhǎng)江大橋和輪渡，這種單一形式并不能滿足市民對(duì)城市交通的需求。筆者在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，乘坐輪渡耗時(shí)長(zhǎng)，且大部分市民為中低階層，受眾范圍較小，非常不方便。雖然南京已經(jīng)擁有了二、三、四橋，還有緯七路，但是過江難的問題依然沒有得以緩解，尤其江北地區(qū)，交通系統(tǒng)的發(fā)展相對(duì)滯后。近幾年，地鐵三號(hào)線的開通使南京有了第二條過江地鐵，增加了過江渠道，緩解了長(zhǎng)江兩岸交通制約這一問題。

濱江景觀規(guī)劃落后南京并沒有像上海外灘一樣形成多種風(fēng)格建筑群，南京濱江地區(qū)的單位眾多，用地類型錯(cuò)綜復(fù)雜，難以整合，環(huán)境較差，沒有被合理利用，改造難度較大。由于開山采石，部分山體被破壞。同時(shí)，沿江分布有大量的挖沙點(diǎn)，這在上海外灘是非常少見的。下游靠近長(zhǎng)江二橋段為化工工業(yè)生產(chǎn)用地，影響濱江整體環(huán)境質(zhì)量，景觀視覺效果也是非常不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)江水質(zhì)污染較重，泥沙量大，群眾并不喜歡在江邊行走觀景。

調(diào)整后的發(fā)展策略

加快江北地區(qū)的建通過提高江北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，分散江南地區(qū)的功能重?fù)?dān)，逐步實(shí)現(xiàn)江南江北發(fā)展水平的均衡，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)等層面，兩岸實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的均衡發(fā)展，最后使整個(gè)南京市的城市功能逐漸完備，綜合服務(wù)設(shè)施健全。通過江南江北的均衡發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)濱江區(qū)域的發(fā)展。

交通體系的完善軌道交通建設(shè)迫在眉睫，實(shí)現(xiàn)由過江的單一化向多種方式組合的立體化運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸一體化，統(tǒng)籌各種方式協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮最大效率。因此，要實(shí)現(xiàn)交通與土地利用一體化，保障交通方式與城市空間形態(tài)協(xié)調(diào)。過江運(yùn)輸?shù)牧Ⅲw化與一體化。加快過江軌道交通建設(shè)，包括過江軌道以及江北的軸向軌道，帶動(dòng)城市空間拓展以及地塊的開發(fā)；加快聯(lián)絡(luò)道路建設(shè)，注重結(jié)點(diǎn)有效銜接，實(shí)現(xiàn)過江一體化。江北自身交通系統(tǒng)提升，構(gòu)建骨架網(wǎng)絡(luò)拉開城市發(fā)展框架，結(jié)合交通樞紐設(shè)施整合道路、公交、停車等設(shè)施，推進(jìn)一體化交通的建設(shè)。交通便利，疏解南京城區(qū)的交通壓力，引導(dǎo)市民更多向?yàn)I江地區(qū)深入。

重視濱江景觀的開發(fā)建設(shè)南京濱江景觀層次豐富，具有獨(dú)特風(fēng)采?？梢猿浞掷貌煌瑢哟巍⒉煌攸c(diǎn)的景觀實(shí)體，營(yíng)造不同的景觀氛圍，保護(hù)濱江獨(dú)具特色的自然風(fēng)貌，有機(jī)結(jié)合不同景觀要素，形成由實(shí)景、背景和虛景等二至三個(gè)層次豐富的城市濱江景觀；重點(diǎn)塑造具有南京地方特色的標(biāo)志性景點(diǎn)，對(duì)比于上海有東方明珠等地標(biāo)性建筑，南京也應(yīng)有標(biāo)志性景點(diǎn)，如燕子磯、幕府山、南京長(zhǎng)江大橋、獅子山、閱江樓等；根據(jù)人與江的關(guān)系，創(chuàng)造不同距離、不同感受的觀江環(huán)境，規(guī)劃親水、近水、遠(yuǎn)水主要觀景點(diǎn)。

南京進(jìn)行濱江地區(qū)的發(fā)展，可以疏解主城區(qū)用地壓力、優(yōu)化資源空間配置，也可以提升城市綜合實(shí)力、增強(qiáng)區(qū)域輻射能力。筆者認(rèn)為，濱江地區(qū)的發(fā)展，并不僅僅是交通設(shè)施的完善，濱江景觀帶的規(guī)劃建設(shè)那么簡(jiǎn)單，它包含了很多思想理念。將濱江發(fā)展起來，改善濱江環(huán)境，招商引資，增加人口進(jìn)駐，拉動(dòng)整個(gè)南京城市的經(jīng)濟(jì)，增加對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)而輻射更大的區(qū)域，跟上海相輔相成，使南京成為“長(zhǎng)三角”的中流砥柱，第二個(gè)上海外灘。

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）