鄒強(qiáng) 郭健 劉芳 郭玲

摘要 結(jié)合新《食品安全法》和涪陵區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)際，從立足自身加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和運(yùn)用，創(chuàng)新舉措抓好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管控2個(gè)方面初步探討了新形勢(shì)下抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 食品安全法；食用農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；重慶涪陵

中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）06-0287-02

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，責(zé)任重于泰山[1]。近年來(lái)，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，湖北“毒大米”[2]、河南“瘦肉精”[3]、山東“毒生姜”[4]等事件在央視主流媒體的頻繁曝光，讓廣大消費(fèi)者陷入了極度的不安[5]。2015年10月1日起，新《食品安全法》正式施行。在新《食品安全法》實(shí)施之際，結(jié)合涪陵區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)際，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員自身法律法規(guī)素質(zhì)提升和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)管2個(gè)方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行初步探討，以期增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。

1 立足自身，做一名學(xué)法、懂法、用法的農(nóng)安人

法律是由立法機(jī)關(guān)制定，國(guó)家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。行政法規(guī)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）根據(jù)憲法和法律，制定的行政規(guī)范的總稱[6]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管做作業(yè)人員，要樹(shù)立正確的法律法規(guī)意識(shí)，不斷用法律法規(guī)知識(shí)充實(shí)自己，在監(jiān)管工作中做到認(rèn)真學(xué)法、基本懂法、科學(xué)用法。

1.1 以學(xué)習(xí)為手段，工作中知法懂法

2015年4月24日，習(xí)近平主席頒布第21號(hào)主席令，《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2015年10月1日起正式實(shí)施。新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)格的處罰和最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求，切實(shí)化解食品安全治理的難題，以確保人民群眾的飲食安全。新《食品安全法》中對(duì)涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)容有較大調(diào)整，第2條增加了“食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定”，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售的適法依據(jù)。新《食品安全法》第49條增加“嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物?！睆霓r(nóng)業(yè)投入品的使用、禁用和限用3個(gè)方面提出要求。既要掌握“安全間隔期”[7]（安全間隔期是指作物最后一次施藥距收獲時(shí)所需間隔時(shí)間，是自作物最后一次噴藥后到殘留量降到最大殘留限量（MRL）以內(nèi)所需的最短間隔時(shí)間）和“休藥期”[8]（休藥期也叫消除期，是指動(dòng)物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產(chǎn)品許可上市的間隔時(shí)間）的基本概念，又要熟悉國(guó)家或有關(guān)部門關(guān)于禁限農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》法規(guī)及農(nóng)業(yè)部194、199、274、1157、1586、2032號(hào)公告，農(nóng)業(yè)部相繼對(duì)33種農(nóng)藥、29種獸藥、39種漁藥作出了禁止使用規(guī)定，對(duì)17種農(nóng)藥、8種獸藥和5種漁藥作出了限制使用規(guī)定。2017年7月1日起，我國(guó)禁用的農(nóng)藥品種將達(dá)38種，限用的農(nóng)藥品種將達(dá)19種[9]。新《食品安全法》第88條增加“采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起4 h內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法”，規(guī)定被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果不認(rèn)同的處理方式及申請(qǐng)復(fù)檢的有效時(shí)限，同時(shí)明確了抽檢機(jī)構(gòu)復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法。

1.2 以法律為準(zhǔn)繩，工作中善于用法

食用農(nóng)產(chǎn)品種類多，一些產(chǎn)品處于食品和食用農(nóng)產(chǎn)品之間的模糊區(qū)，難以界定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜、監(jiān)管責(zé)任主體不明確等是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大的客觀原因[10]。化解這些問(wèn)題，可以從以下3個(gè)方面著手：一是科學(xué)理解法律法規(guī)中明確的基本概念。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定“本法所指農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”，農(nóng)業(yè)部食藥總局《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》中明確“農(nóng)業(yè)活動(dòng)”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)[11]?！爸参铩?dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。二者將食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的概念科學(xué)界定，便于日常監(jiān)管工作中確定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管對(duì)象。二是依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。新《食品安全法》第4條增加“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)?！泵鞔_了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》只明確了從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的責(zé)任相比，新《食品安全法》明確的經(jīng)營(yíng)主體的范圍更為廣泛?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依據(jù)新《食品安全法》把農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖大戶作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，通過(guò)法律知識(shí)宣傳和質(zhì)量安全控制技術(shù)培訓(xùn)、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)等，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。三是用好新《食品安全法》增設(shè)的處罰手段。新《食品安全法》第123條增加“違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留”，刑事拘留在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的應(yīng)用具有一定的威懾力，可加強(qiáng)宣傳，便于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的推進(jìn)。

2 創(chuàng)新舉措，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管控

2.1 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控

2013年12月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抓好。要用“四個(gè)最嚴(yán)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭在農(nóng)業(yè)投入品。因此，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控，重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)管理[12]。一是建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度。遵循“便于農(nóng)民購(gòu)買、便于監(jiān)督管理”的原則，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)規(guī)劃布局區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級(jí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門店，將高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名制購(gòu)買制度落到實(shí)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)各定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶的高毒農(nóng)藥品種登記備案，同時(shí)摸清農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)門店基本情況，建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺(tái)賬。二是建立農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管工作要做到“全覆蓋、有重點(diǎn)”?！叭采w”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺(tái)賬上統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的投入品經(jīng)營(yíng)單位全面開(kāi)展有計(jì)劃的日常監(jiān)督檢查，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改；“有重點(diǎn)”就是對(duì)易造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的高毒農(nóng)藥加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過(guò)日常巡檢督促落實(shí)實(shí)名制購(gòu)買制度。對(duì)未按要求落實(shí)的高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店應(yīng)取締經(jīng)營(yíng)權(quán)限。切忌高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店建立“迎檢式”“敷衍式”制度。

2.2 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中管控

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中質(zhì)量安全管控可從農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、生產(chǎn)記錄規(guī)范管理2個(gè)方面入手。農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證是推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效途徑[13]，通過(guò)“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證，依據(jù)品牌認(rèn)證相關(guān)的管理辦法建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量可靠。生產(chǎn)記錄檔案是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中質(zhì)量安全控制追蹤溯源的基本資料，通過(guò)建立規(guī)范完善的生產(chǎn)記錄檔案，便于掌握生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)事活動(dòng)的基本情況。生產(chǎn)記錄檔案的編制應(yīng)做到內(nèi)容精簡(jiǎn)便于填寫且包含法律規(guī)定的生產(chǎn)記錄關(guān)鍵要素。涪陵借鑒各地經(jīng)驗(yàn)2015年新編制了600冊(cè)生產(chǎn)記錄檔案，主要內(nèi)容包括田塊基本信息、施肥情況、施藥情況、采收情況、銷售情況和其他農(nóng)事記錄6個(gè)方面29個(gè)要素，內(nèi)容全面，關(guān)鍵要素基本覆蓋，生產(chǎn)記錄檔案的編制對(duì)推動(dòng)涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機(jī)制具有一定的促進(jìn)作用。

2.3 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后管控

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后質(zhì)量管控工作重點(diǎn)是抓好監(jiān)督監(jiān)測(cè)和質(zhì)量追溯。抓好這2個(gè)方面能夠基本確保產(chǎn)品質(zhì)量安全合格和產(chǎn)品流向可追蹤。抓好監(jiān)督監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站農(nóng)殘速測(cè)工作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用，通過(guò)開(kāi)展日常監(jiān)督抽檢和數(shù)據(jù)分析報(bào)送，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況。基層農(nóng)殘速測(cè)工作開(kāi)展可通過(guò)建立“兩證+三單”工作制度確保其規(guī)范運(yùn)行。一是建立農(nóng)產(chǎn)品抽檢人員（監(jiān)管員證）和檢測(cè)人員（速測(cè)室上崗資格證）系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)執(zhí)證上崗制度。二是建立農(nóng)殘速測(cè)工作全流程“三單”（即農(nóng)殘速測(cè)抽樣單、檢測(cè)原始記錄單和檢測(cè)結(jié)果報(bào)告單）可溯源制度，確保開(kāi)展的農(nóng)殘速測(cè)工作科學(xué)、公正。對(duì)檢測(cè)中不合格率較高的生產(chǎn)單位加大監(jiān)督抽檢和日常巡查力度。抓好質(zhì)量追溯，重點(diǎn)是建立“一個(gè)平臺(tái)+兩個(gè)制度”。即建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。將互聯(lián)網(wǎng)信息融入到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管”工作新模式[14]。通過(guò)建立追溯管理平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)企業(yè)基本信息和農(nóng)殘檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位產(chǎn)品自檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽檢情況實(shí)時(shí)掌控。安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，也是監(jiān)管出來(lái)的，通過(guò)建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，淘汰劣質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有份額，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

我國(guó)正在走依法行政路線，在法制化的大背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員要認(rèn)真學(xué)法，基本懂法，善于用法。切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳，創(chuàng)新舉措，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 戴杰帆.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（7）：296-298.

[2] 應(yīng)興華，金連登，徐霞，等.我國(guó)稻米質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2010（6）：40-43.

[3] 趙楠，劉曉晨.由“河南濟(jì)源雙匯公司被曝使用瘦肉精豬肉”一事引發(fā)的思考[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2011（2）：6.

[4] 張樹(shù)秋，趙善倉(cāng)，李增梅，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件成因及應(yīng)急處置對(duì)策研究：以山東省為例[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（5）：16-19.

[5] 李慶海.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件輿論引導(dǎo)研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（6）：8-10.

[6] 韓斌，陳彥婷.對(duì)我國(guó)《合同法》條款中“法律、行政法規(guī)”的理解與適用[J].海南金融，2010（12）：54-55.

[7] 宋穩(wěn)成，龔勇.農(nóng)藥安全間隔期及其管理研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（5）：5-8.

[8] 幺紅霞.休藥期與動(dòng)物性食品安全[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2014（1）：26-27.

[9] 任愛(ài)勝，胡志全.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005（增刊1）：88-94.

[10] 張樹(shù)秋，董燕婕，趙善倉(cāng)，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“安丘模式”探析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（6）：63-66.

[11] 農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》[J].黑龍江水產(chǎn)，2015（1）：1-3.

[12] 張照紅，劉新智，劉錦明，等.昌吉市國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）創(chuàng)建探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（22）：306.

[13] 蔣和平，彭成圓.我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐探索與政策建議[J].蔬菜，2014（10）：1-6.

[14] 云忠，王潔瓊，堵燕鈺，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化探索與實(shí)踐：以江蘇省常州市為例[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（6）：25-28.