嚴(yán)志勇

摘要 介紹了蕪湖市三山區(qū)基本情況及農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，分析了農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，提出了加快農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；建設(shè)現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對策；安徽蕪湖；三山區(qū)

中圖分類號 F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0180-02

1 基本情況

三山區(qū)隸屬安徽省蕪湖市，位于皖南北部，長江下游南岸，區(qū)域面積276.1 km2，耕地5 220 hm2，總?cè)丝?4.6萬人。地貌以平原圩區(qū)和沿江洲灘地為主，南面為丘陵和低山區(qū)，除長江、漳河過境客水外，境內(nèi)主要有龍窩湖和峨溪河兩大水系，全區(qū)地面高程多為7.6～3.1 m（黃海高程，下同）。

春末夏初隨著東南季風(fēng)和西南季風(fēng)輸入的太平洋和印度洋孟加拉灣的水氣通量的增加，開始進(jìn)入梅雨季節(jié)；6月至7月上旬副熱帶太平洋高壓西沖北挺，北方不斷有冷空氣南下，冷暖氣團(tuán)的交鋒往往就發(fā)生在江淮流域一帶，同時在長江中下游及四川盆地附近常有低氣壓產(chǎn)生，并沿長江流域東移，致使本地陰雨連綿，常有暴雨發(fā)生；夏秋季受副高壓控制，天晴少雨；9—10月受臺風(fēng)影響，常有狂風(fēng)暴雨產(chǎn)生；冬季少雨[1-2]。

2 農(nóng)田水利現(xiàn)狀

2.1 圩口

全區(qū)現(xiàn)有大小圩口16個，3 333.33 hm2以上大圩1個，5個萬畝圩，其中3個圩口為農(nóng)業(yè)耕地。分別為浮山聯(lián)圩、門樓圩、大有圩，圩口保護(hù)面積共52.6 km2，保護(hù)人口3.73萬人，保護(hù)耕地1 533.33 hm2。圩口基本情況見表1。

2.2 灌溉工程

圩區(qū)供水水源主要是溝塘蓄水。不足部分由涵閘引水，建設(shè)有引水斗涵11座，水源主要引自漳河及其支流。全區(qū)共建成灌溉泵站1座、裝機(jī)1臺、容量30 kW、流量為0.22 m3/s。全區(qū)灌溉渠由于使用效率低，塌方、沖毀等損壞嚴(yán)重，過水?dāng)嗝娲蟠罂s小，應(yīng)進(jìn)行加固處理。三山區(qū)水量控制設(shè)施只在部分支渠以上進(jìn)水口設(shè)立，由于量水設(shè)施布局少，給計(jì)量用水帶來了一定的難度。

2.3 防洪工程

全區(qū)主要防洪堤防總長約152.5 km。按照規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)5個萬畝以上圩口中除浮山聯(lián)圩、門樓圩堤身比較單薄，尚未達(dá)標(biāo)外，其余3個已經(jīng)基本完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。萬畝以下圩口防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，部分堤防需要拋石固基，堤防加固，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 排澇工程

全區(qū)已建成排澇站12座、裝機(jī)25臺、容量1 477 kW、流量17.88 m3/s。三山區(qū)排水溝由于長期未清淤，淤積嚴(yán)重，過水?dāng)嗝娲蟠罂s小，應(yīng)進(jìn)行開挖清淤。

2.5 運(yùn)行管理

2014年，三山區(qū)出臺了《蕪湖市三山區(qū)小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實(shí)施辦法》，逐步實(shí)施水管體制改革，鼓勵建立農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)民自己的管水組織，但一種農(nóng)民自己組織的建立并要形成有效用水、管水的機(jī)制不是一朝一夕的事，目前農(nóng)水工程依然主要靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站管理，管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，水管員待遇低，管理薄弱，運(yùn)行困難，存在“重建輕管”和“建、管、用”脫節(jié)的弊病[3-4]。

3 存在的主要問題

3.1 防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分地區(qū)抗旱能力有待加強(qiáng)

三山區(qū)的防洪除澇工程主要存在的問題是堤身單薄、堤頂高程不足；排澇設(shè)施不健全，現(xiàn)有排澇站的抽排能力低、建筑物不配套，排水溝不成系統(tǒng)等。由于圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，有的不足10年一遇，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻繁。全區(qū)灌溉農(nóng)田，基本在3個圩口內(nèi)，占區(qū)域總灌溉面積90%，正常年份缺水現(xiàn)象不是很突出，可是特殊年份和地理位置較高，蓄水工程少，又無補(bǔ)給水源，干旱缺水，水資源的供需矛盾突出。

3.2 農(nóng)田水利投入機(jī)制仍需探索，重建輕管現(xiàn)象普遍

新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的機(jī)制不健全，辦法不多，依賴政府投入思想嚴(yán)重，群眾參與式建設(shè)管理一直還沒有建立起來。由于水利受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，全區(qū)水行政協(xié)調(diào)、高效的管理體制尚未完全理順。農(nóng)田水利工程管理手段相對落后，缺少創(chuàng)新，水管人員工資待遇低，“重建輕管”現(xiàn)象普遍，良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成，行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。

3.3 農(nóng)田水利缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

由于缺乏統(tǒng)一的農(nóng)田水利規(guī)劃，使各部門的農(nóng)田水利投入不能很好地相互協(xié)調(diào)和溝通，投入的資金不能產(chǎn)生綜合利用的目的，甚至存在浪費(fèi)的現(xiàn)象。

4 發(fā)展對策

4.1 科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)加快農(nóng)田水利工程建設(shè)

合理規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)排灌站。完善的除澇、灌溉設(shè)施，能有效提高防御水旱災(zāi)害的能力，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、糧食安全的基礎(chǔ)。大力開展農(nóng)田節(jié)水渠建設(shè)，做到規(guī)格要高、質(zhì)量要好，同時結(jié)合田塊整治，合理規(guī)劃，促使排灌利于農(nóng)田水系暢通。充分結(jié)合排灌站、節(jié)水渠建設(shè)，全力推進(jìn)圩堤加固，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)排澇站，形成信息化管理，確保群眾生命及財(cái)產(chǎn)的安全。加大河道、河塘清淤，保證集水面積和河道暢通，以及保證灌溉取水和泄洪，并使農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)處于良好的狀態(tài)。

4.2 廣辟籌資渠道，加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入

在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機(jī)制，通過利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

4.3 普及節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)田水利與節(jié)水工程建設(shè)相結(jié)合

旱田灌溉采用管道式噴灌，發(fā)揮管式噴灌投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢。積極發(fā)展大棚滴灌、微灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，強(qiáng)化用水戶的節(jié)水意識，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

4.4 加快水管體制改革，形成整套合理管護(hù)機(jī)制

對農(nóng)田水利工程設(shè)施建立長效管護(hù)機(jī)制，保障工程的正常運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有效益。已建成的農(nóng)田水利工程應(yīng)確權(quán)登記，及時頒發(fā)小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)證，所有權(quán)人與具體管護(hù)主體簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確工程管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，規(guī)定所有權(quán)人與管護(hù)主體之間的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等，制定水利工程日常管理運(yùn)行制度，形成水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)明晰、滾動發(fā)展的新機(jī)制。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 曹鵬宇.農(nóng)村改革新時期推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)探討：以河南省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009（9）：87-92.

[2] 中國老年科協(xié)農(nóng)田水利專題調(diào)研組.我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題與建議[J].中國水利，2009（11）：21-22.

[3] 陸昂，李郁芳.從農(nóng)田水利建設(shè)投入看當(dāng)前農(nóng)村公共品供給困境：廣東省農(nóng)田水利投入現(xiàn)狀分析及思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（11）：22-25.

[4] 溫立平.小型農(nóng)田水利工程的公益性探討：民間資金建設(shè)農(nóng)田水利工程案例的分析[J].中國農(nóng)村水利水電，2007（6）：53-54.