孫建波

2016年9月9日，中國證監(jiān)會(huì)公開發(fā)布了《中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）。無疑，這是落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神的重要舉措。這樣一個(gè)顯然利國利民的大好事，引來的卻是一片討伐之聲。其中也有一些正面維護(hù)《意見》的理性討論，但被圍觀群眾不由分說歸類為洗地帖。

從反對者的論據(jù)來看，主要訴說的是股市該漲的情懷。這一情懷，壓倒了扶貧的情懷。反對者的邏輯是：592個(gè)貧困縣，每個(gè)縣上2～3家，就是1200-1800家，加上原有789家排隊(duì)的新股，股市還有希望與盼頭嗎？跌到2500～2800點(diǎn)都有可能。

說到底，主要是怕股市繼續(xù)跌。資本市場扶貧真的那么可怕嗎？在我看來，證監(jiān)會(huì)雖然給予了專業(yè)幫扶，但并未降低貧困地區(qū)企業(yè)上市的標(biāo)準(zhǔn)，也未降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，只是通過專業(yè)幫扶，彌補(bǔ)落后地區(qū)資本服務(wù)的不足。

資本市場扶貧，IPO標(biāo)準(zhǔn)不降

就在扶貧政策吵得正歡的時(shí)候，一家新疆企業(yè)IPO被否。這正說明，無論是扶持中西部，還是扶持貧困縣，都不會(huì)降低企業(yè)的IPO標(biāo)準(zhǔn)。這么一個(gè)鐵的事實(shí)，正說明了證監(jiān)會(huì)所說的“即報(bào)即審”并非“即報(bào)即過”，并非要降低IPO標(biāo)準(zhǔn)。

縱觀《意見》全文，特別強(qiáng)調(diào)了必須扎實(shí)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。《意見》強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊地在貧困地區(qū)、最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后三年內(nèi)不變更注冊地的企業(yè)。”

？吃瓜群眾又要腦補(bǔ)劇情了：“大城市的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)遷移到貧困縣去?！边@在實(shí)際操作中是非常難的，周期也較長。再說，如果是一個(gè)科技企業(yè)遷移到貧困縣去，人才哪里找？配套服務(wù)哪里找？當(dāng)然，也有人說就是把貧困縣做個(gè)殼。但要實(shí)現(xiàn)最近一年不低于2000萬元的所得稅納稅，且三年不變更，這個(gè)企業(yè)的經(jīng)營一定是要深深扎根于這個(gè)地區(qū)了。至于并購重組，證監(jiān)會(huì)對產(chǎn)業(yè)形態(tài)也做了非常明確的強(qiáng)調(diào)：“對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的并購重組項(xiàng)目，重點(diǎn)支持加快審核。”

整體來看，證監(jiān)會(huì)對上市與并購重組的審核條件沒有變，只是給予了專業(yè)扶持和幫助。IPO“即報(bào)即審、審過即發(fā)”;新三板“專人對接、專項(xiàng)審核”，“即報(bào)即審、審過即掛”;對注冊地在貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)行公司債、資產(chǎn)支持證券的，實(shí)行“專人對接、專項(xiàng)審核”，適用“即報(bào)即審”政策。

這是對貧困地區(qū)專業(yè)商業(yè)服務(wù)、資本市場服務(wù)相對落后的狀況的彌補(bǔ)。鑒于貧困地區(qū)商業(yè)和專業(yè)服務(wù)落后，服務(wù)資本市場的人才匱乏，在同等條件下，往往在流程的準(zhǔn)備上嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)城市的企業(yè)。因此，對貧困地區(qū)的項(xiàng)目給予審核流程上的優(yōu)先安排，是在政策上彌補(bǔ)貧困地區(qū)的商業(yè)和專業(yè)服務(wù)滯后，彌補(bǔ)貧困地區(qū)的資本市場人才匱乏帶來的不足，并沒有降低企業(yè)上市的標(biāo)準(zhǔn)。

市場欺詐與貧困地區(qū)無相關(guān)性

反對者也擔(dān)心證監(jiān)會(huì)弄些“爛藍(lán)田”來害人，有極端者甚至說落后地區(qū)都是些銀廣夏、藍(lán)田。據(jù)我所知，這兩家企業(yè)與貧困縣并無必然關(guān)聯(lián)。其實(shí)無論是不是，又有何妨？美國安然事件是全球上市公司欺詐的典型教材，難道安然也是來自貧困縣嗎？

我國的中西部地區(qū)有著大量優(yōu)秀的上市公司，大家耳熟能詳?shù)馁F州茅臺、奇正藏藥、五糧液、西安旅游、涪陵榨菜、益佰制藥等，均來自西部地區(qū)，均有著良好的經(jīng)營口碑。

資本市場扶貧，并非制造不公平，而是為了更公平。不會(huì)因?yàn)槭秦毨У貐^(qū)的企業(yè)，就會(huì)容忍其有欺詐行為。同樣，在現(xiàn)實(shí)生活中，不少鮮活的市場欺詐案，恰恰來自發(fā)達(dá)地區(qū)，而非貧困地區(qū)。

現(xiàn)在，有一些人批評中國股市成了“賭場”，在賭籌碼，上市公司少，好的上市公司更少。這種情況下，怎樣解救股市？服務(wù)股民？解決方案一目了然，讓好的公司盡快上來。股民虧損，恰恰是因?yàn)楣墒械暮霉旧倭?。問題是，如果貧困地區(qū)的企業(yè)確實(shí)是不好的企業(yè)，即便過了IPO審核，發(fā)行也是有困難的。證監(jiān)會(huì)是幫助他們在上市方面走綠色通道，但沒有把刀架在股民的脖子上，要求一定買貧困地區(qū)股票。如果哪一天，證監(jiān)會(huì)發(fā)文，每個(gè)股民持有貧困地區(qū)的市值，是買股票的基礎(chǔ)，沒有貧困地區(qū)股票市值的，不許炒股。那就是昏招了。如今，通過專業(yè)扶持，讓貧困地區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)擺脫財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)不足，盡快規(guī)范，盡快上市，正是讓股民有更多好的投資標(biāo)的。

倒殼賣殼，一直是中國股市的弊病。對貧困地區(qū)的企業(yè)給予專業(yè)幫扶，一定程度上相當(dāng)于“注冊制”的先行先試，對于遏制炒殼倒殼之風(fēng)大有裨益。要解救股市，服務(wù)股民，就要讓更多的好企業(yè)走上資本市場，供股民選擇。這樣的話，就不會(huì)被爛企業(yè)綁架，就不至于把炒股當(dāng)成賭籌碼，把股市變成賭場。

資本市場扶貧是國家發(fā)展大戰(zhàn)略

小平同志說過一句話：允許一部分地區(qū)先富起來，先富帶動(dòng)后富。的確，在一個(gè)國家起飛之前，資源是有限的，資本也是有限的，只能用來推動(dòng)少數(shù)地區(qū)先發(fā)展。但市場的力量并不能引導(dǎo)先富帶動(dòng)后富，原因很簡單：先富起來的地區(qū)，有了較好的基礎(chǔ)，資本的效率更高，人才的效率更高，基礎(chǔ)設(shè)施更好。如果任由自由市場發(fā)揮作用，貧富的兩極分化會(huì)越來越嚴(yán)重，最終導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)惡化，發(fā)達(dá)地區(qū)成本畸高，而落后地區(qū)配套落后不能承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

資本市場扶貧，給予貧困地區(qū)的正是其緊缺的“資本服務(wù)要素”。過去幾十年的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)的商務(wù)專業(yè)服務(wù)形成了其獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。拿資本市場服務(wù)來說，非常集中地分布在北京、上海、深圳等城市。這些城市及其周邊直接輻射的區(qū)域，無疑是近水樓臺先得月。而偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，即便企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)很好，但缺乏專業(yè)的資本市場服務(wù)，直接影響是難以登陸資本市場，間接影響是難以發(fā)揮資本市場的作用，集聚資源發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

資本市場扶貧的措施，直接引導(dǎo)資本市場服務(wù)商調(diào)整其服務(wù)策略，各類服務(wù)商將一改過去忽略欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目的做法，重新重視落后地區(qū)的項(xiàng)目，尤其是貧困地區(qū)的項(xiàng)目?！百Y本市場服務(wù)”這一關(guān)鍵要素被引導(dǎo)配置于貧困地區(qū)之后，將有利于貧困地區(qū)企業(yè)利用資本市場，在資本市場的幫助下，充分動(dòng)員當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源，融入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全國一盤棋中。

當(dāng)前，不是爭論資本市場是否應(yīng)該扶貧，就像當(dāng)初全國人民都支持沿海地區(qū)先開放一樣，是國家發(fā)展的大戰(zhàn)略。我們應(yīng)該在扶貧攻堅(jiān)這一戰(zhàn)役中，研究資本市場扶貧的規(guī)則和路徑，研究如何向貧困地區(qū)輸送資本市場服務(wù)，研究如何借助資本市場調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，來實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。