杜威漩

（河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023）

小農(nóng)水治理對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理制度的嵌入性
——以人民公社制度和“鄉(xiāng)政村治”制度為例

杜威漩

（河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023）

小農(nóng)水治理對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理制度的嵌入性是指小農(nóng)水治理嵌入農(nóng)村社會(huì)管理制度之中，即小農(nóng)水治理與農(nóng)村社會(huì)管理制度相聯(lián)系并受農(nóng)村社會(huì)管理制度影響。人民公社制度下，人民公社及村級(jí)基層組織擁有的強(qiáng)大農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能有效提升了小農(nóng)水治理績(jī)效；但人民公社制度本身的缺陷使小農(nóng)水治理中諸如集體行動(dòng)困境等問(wèn)題并未完全解決?！班l(xiāng)政村治”制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)基層組織農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能的弱化導(dǎo)致了小農(nóng)水“建”“管”“用”陷入困境，但隨著“鄉(xiāng)政村治”制度的不斷完善，其對(duì)小農(nóng)水治理的積極影響必將充分展現(xiàn)。只有重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)管理制度環(huán)境：構(gòu)建財(cái)政支持小農(nóng)水治理的長(zhǎng)效投入機(jī)制、長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制及有效監(jiān)督機(jī)制以強(qiáng)化小農(nóng)水治理中的國(guó)家力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層組織治水功能的制度創(chuàng)新以強(qiáng)化小農(nóng)水治理中的鄉(xiāng)村基層組織力量，構(gòu)建農(nóng)民參與的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制、組織引領(lǐng)機(jī)制和精神激勵(lì)機(jī)制以強(qiáng)化小農(nóng)水治理中的農(nóng)民力量；才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下的小農(nóng)水善治。

農(nóng)村社會(huì)管理制度；人民公社制度；“鄉(xiāng)政村治”制度；小農(nóng)水治理；嵌入性

杜威漩. 小農(nóng)水治理對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理制度的嵌入性——以人民公社制度和“鄉(xiāng)政村治”制度為例［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016，37（2）： 367-373.

Du W X. The embeddedness of the governance of small irrigation facilities in the rural social management institution： A case study of the People's Commune and the “Township governing with villagers' autonomy”［J］.

Research of Agricultural Modernization， 2016，37（2）： 367-373.

近年來(lái)，隨著國(guó)家投入力度加大，小農(nóng)水（小型農(nóng)田水利設(shè)施）運(yùn)行狀況得到明顯改善，但農(nóng)田水利的“最后一公里”尚未徹底“疏通”，如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)水善治仍是目前“三農(nóng)”問(wèn)題中亟待解決的重大問(wèn)題之一。影響小農(nóng)水治理的因素很多，其中，相關(guān)制度安排會(huì)對(duì)小農(nóng)水治理產(chǎn)生重要影響，從最近研究情況看，關(guān)于小農(nóng)水治理的制度影響因素研究較多聚焦于投入制度［1-3］、產(chǎn)權(quán)制度［4］、非正式制度（社會(huì)信任）［5］、組織制度［6-8］等四個(gè)方面，而農(nóng)村社會(huì)管理制度對(duì)小農(nóng)水治理影響方面的專門研究尚不多見(jiàn)。小農(nóng)水賦存于農(nóng)村，小農(nóng)水治理與農(nóng)村社會(huì)管理活動(dòng)交織在一起，農(nóng)村社會(huì)管理制度不可避免對(duì)小農(nóng)水治理產(chǎn)生重要影響，深入研究農(nóng)村社會(huì)管理制度對(duì)小農(nóng)水治理的影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)水善治、徹底“疏通”農(nóng)田水利“最后一公里”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新中國(guó)成立至今，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理制度發(fā)生了巨大的變遷，特別是從人民公社制度向“鄉(xiāng)政村治”制度的飛躍，不僅使鄉(xiāng)村基層組織的職能及運(yùn)行方式隨之改變，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式甚至生活方式也隨之發(fā)生改變，所有這些進(jìn)一步導(dǎo)致了小農(nóng)水治理績(jī)效的改變。鑒于此，本文以人民公社制度和“鄉(xiāng)政村治”制度為例，借用新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中的嵌入性（embeddedness）范式分析人民公社制度、“鄉(xiāng)政村治”制度對(duì)小農(nóng)水治理產(chǎn)生的影響，并在此基礎(chǔ)上提出重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)管理制度環(huán)境、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下小農(nóng)水善治的對(duì)策。

1 小農(nóng)水治理對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理制度嵌入性內(nèi)涵界定

1.1 嵌入性

嵌入性是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的一個(gè)核心范式，最早由人類學(xué)家Polanyi［9］在其所著的《偉大的轉(zhuǎn)折》一書中提出，認(rèn)為自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)體系并不存在，經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)因素密切關(guān)聯(lián)，即經(jīng)濟(jì)行為嵌入社會(huì)關(guān)系并與非經(jīng)濟(jì)因素融為一體，但Polanyi并未對(duì)嵌入性做出明確定義。對(duì)嵌入性理論做出開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)的學(xué)者是美國(guó)社會(huì)學(xué)家Granovetter，Granovetter［10］把社會(huì)關(guān)系納入經(jīng)濟(jì)行為分析框架之中，重塑了嵌入性概念，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響，指出經(jīng)濟(jì)行為既表現(xiàn)為理性個(gè)體利益最大化選擇也受社會(huì)關(guān)系及社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，即經(jīng)濟(jì)行為嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中。Ganovetter和Swedberg［11］進(jìn)一步將嵌入性劃分為關(guān)系嵌入性和結(jié)構(gòu)嵌入性兩種類型，其中，關(guān)系嵌入性指經(jīng)濟(jì)行為受該經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施主體與其他經(jīng)濟(jì)行為主體之間相互關(guān)系的影響，結(jié)構(gòu)嵌入性指經(jīng)濟(jì)行為受該行為主體所處社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的影響。Zukin和Dimaggio［12］將嵌入性分為結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性及政治嵌入性四種類型，其中，認(rèn)知嵌入性指經(jīng)濟(jì)主體的行為受原有思維意識(shí)引導(dǎo)或限制；文化嵌入性指經(jīng)濟(jì)主體的行為受傳統(tǒng)價(jià)值觀、信念、信仰等的制約；政治嵌入性指經(jīng)濟(jì)主體的行為受其所處的政治環(huán)境影響。Hagedoorn［13］提出了嵌入性的三個(gè)層次，即環(huán)境嵌入性、組織間嵌入性及雙邊嵌入性，分別表示組織的經(jīng)濟(jì)行為受特定國(guó)家及產(chǎn)業(yè)特性、組織所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、兩組織相互之間合作關(guān)系的影響。

綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)可以看出，嵌入性范式的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)事物之間的聯(lián)系和影響，提倡把某一事物的產(chǎn)生和變化植入廣闊的背景中去考察，以便更深刻地把握事物的本質(zhì)特征，具體而言，A對(duì)B的嵌入性是指A嵌入B，亦即A與B相聯(lián)系并受B的影響。

1.2 制度嵌入性

Granovetter等學(xué)者研究的嵌入性多是關(guān)系或社會(huì)嵌入性，除此之外，嵌入性范式中還包含同樣重要的另一類嵌入性，即制度嵌入性——行為與制度相聯(lián)系并受制度影響。依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)，制度是影響行為選擇的重要變量，對(duì)于行為者的行為，既需要從行為者自身因素去理解，更需在一定制度背景下去把握，行為的制度影響理論充分說(shuō)明了行為對(duì)制度的嵌入性。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派把制度分為正式制度與非正式制度兩大類，相應(yīng)地，制度嵌入性也分為正式制度嵌入性和非正式制度嵌入性兩大類。

行為對(duì)制度的嵌入性內(nèi)涵涉及四個(gè)基本方面：1）制度限定主體行為的邊界或半徑，即制度決定著行為主體“做”或“不做”的行為取舍。2）制度引導(dǎo)主體行為選擇的方向，即制度決定著行為主體“做什么”或“不做什么”及“如何做”的方向選擇。3）制度決定著行為主體的行為程度，即制度的長(zhǎng)期性或社會(huì)化影響會(huì)使制度內(nèi)化于行為主體的內(nèi)心深處并構(gòu)成其習(xí)慣性的行為準(zhǔn)則。4）有效的制度安排可降低行為主體交易過(guò)程的不確定性，提升行為主體對(duì)其行為的可預(yù)期性，增強(qiáng)行為主體間合作的可能性，最終降低行為主體間的交易成本。

1.3 小農(nóng)水治理對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理制度的嵌入性

全球治理委員會(huì)1995年在《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告中對(duì)治理概念做出了權(quán)威性的界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。依據(jù)和借鑒該定義，本文將小農(nóng)水治理定義為：農(nóng)村基層政府（人民公社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、村級(jí)基層組織（生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)或村委會(huì)、村民小組）和農(nóng)民等基本參與主體，為實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)水投資建設(shè)、管理維護(hù)及灌溉使用（簡(jiǎn)稱“建”“管”“用”）等各環(huán)節(jié)的協(xié)同管理而采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。依據(jù)上述關(guān)于嵌入性及制度嵌入性概念的界定，小農(nóng)水治理對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理制度的嵌入性是指小農(nóng)水治理嵌入農(nóng)村社會(huì)管理制度之中，即小農(nóng)水治理與農(nóng)村社會(huì)管理制度相聯(lián)系并受農(nóng)村社會(huì)管理制度影響。

小農(nóng)水治理嵌入農(nóng)村社會(huì)管理制度的內(nèi)在機(jī)理，即農(nóng)村社會(huì)管理制度對(duì)小農(nóng)水治理的影響機(jī)理（圖1）包括兩個(gè)方面：1）小農(nóng)水治理的基本參與主體的經(jīng)濟(jì)理性決定了其行為決策的基本準(zhǔn)則是：只有當(dāng)參與某項(xiàng)小農(nóng)水治理活動(dòng)為其帶來(lái)的收益＞參與該項(xiàng)活動(dòng)所付出的成本時(shí)，小農(nóng)水治理參與主體才有參與該項(xiàng)治理活動(dòng)的內(nèi)在激勵(lì)，收益超過(guò)成本的差額越大，其參與該項(xiàng)小農(nóng)水治理活動(dòng)的內(nèi)在激勵(lì)就越強(qiáng)；反之則相反。2）農(nóng)村社會(huì)管理制度作為小農(nóng)水治理的重要外部環(huán)境之一，具有激勵(lì)與約束雙重基本功能，農(nóng)村社會(huì)管理制度影響小農(nóng)水治理績(jī)效的內(nèi)在邏輯在于：農(nóng)村社會(huì)管理制度通過(guò)輸出一系列激勵(lì)與約束功能而改變小農(nóng)水治理中各參與主體的收益—成本對(duì)比狀況；收益—成本對(duì)比狀況的改變引發(fā)各參與主體行為的改變；各參與主體行為的改變最終導(dǎo)致小農(nóng)水治理績(jī)效的改變。

圖1 小農(nóng)水治理嵌入農(nóng)村社會(huì)管理制度的內(nèi)在機(jī)理Fig. 1 Inner mechanism for the governance of small-scale irrigation facilities to be embedded in the rural social management institution

2 小農(nóng)水治理對(duì)人民公社制度的嵌入性分析

2.1 人民公社制度的基本特征

人民公社制度自1958年建立至1982年被正式廢除為止共存續(xù)了25年，在此期間雖然人民公社的規(guī)模、結(jié)構(gòu)均有所調(diào)整，但人民公社制度的基本內(nèi)容和運(yùn)作方式并未發(fā)生根本性的變化，其基本特征可概括為四個(gè)方面：

第一，管理組織體系具有高度的管理集權(quán)性。人民公社制度下的農(nóng)村社會(huì)管理組織體系主要是人民公社+生產(chǎn)大隊(duì)+生產(chǎn)隊(duì)，這一管理組織體系具有高度的管理集權(quán)性。其中，人民公社既是政權(quán)組織又是經(jīng)濟(jì)組織，擁有對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集中統(tǒng)一的管理權(quán)；生產(chǎn)大隊(duì)既是人民公社的下級(jí)組織又是生產(chǎn)隊(duì)的上級(jí)組織，執(zhí)行人民公社的各項(xiàng)指令，同時(shí)管理本生產(chǎn)大隊(duì)范圍內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及各項(xiàng)公共事務(wù)；生產(chǎn)隊(duì)是村級(jí)最基本核算單位（見(jiàn)1962的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》）和最基層管理單位，生產(chǎn)隊(duì)依據(jù)生產(chǎn)大隊(duì)及人民公社的指令安排本生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及各項(xiàng)公共事務(wù)，完全擁有耕地使用權(quán)及生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部的勞動(dòng)力資源配置權(quán)。

第二，作為被管理者的農(nóng)民具有高度的組織依附性。人民公社制度下，農(nóng)民以集體化方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、參與農(nóng)村公共事務(wù)管理活動(dòng)，并以工分的形式獲得自己的勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)民只有接受人民公社及村級(jí)基層組織安排的這些活動(dòng)，才能獲取相應(yīng)的工分收入以維持自己及家庭成員的生存和生活，農(nóng)民無(wú)法脫離人民公社及村級(jí)基層組織壟斷的農(nóng)村社會(huì)資源而獨(dú)立生存，而只能對(duì)人民公社及村級(jí)基層組織的要求無(wú)條件服從。

第三，農(nóng)村社會(huì)管理活動(dòng)中各行為主體間的關(guān)系是一種“命令—服從”關(guān)系。人民公社制度下，生產(chǎn)資料集體所有、生產(chǎn)活動(dòng)統(tǒng)一安排、生產(chǎn)成果統(tǒng)一分配，這種制度特征使得農(nóng)村社會(huì)管理活動(dòng)中各行為主體間的關(guān)系表現(xiàn)為一種嚴(yán)格的“命令—服從”關(guān)系，即在“人民公社→生產(chǎn)大隊(duì)→生產(chǎn)隊(duì)→農(nóng)民”這一縱向鏈條里，各項(xiàng)管理指令逐級(jí)下達(dá)，每級(jí)管理組織都有權(quán)對(duì)其下級(jí)組織（或農(nóng)民）所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及農(nóng)村公共事物管理活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，各級(jí)管理組織（或農(nóng)民）又同時(shí)必須無(wú)條件服從上級(jí)管理組織的各項(xiàng)安排。

第四，農(nóng)村社會(huì)占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)是集體主義。人民公社時(shí)期，國(guó)家通過(guò)廣播、報(bào)紙、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等媒體以及樣板戲、詩(shī)歌、小說(shuō)等文藝形式反復(fù)進(jìn)行輿論宣傳，不斷向農(nóng)民灌輸集體主義思想，卓有成效地塑造了以集體主義為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)思想文化環(huán)境，有效地消除了非集體主義思想的影響，使得集體主義意識(shí)形態(tài)在農(nóng)村社會(huì)占據(jù)了統(tǒng)治地位。集體主義意識(shí)形態(tài)所輸出的精神激勵(lì)，大大降低了農(nóng)民的組織和管理成本、提高了農(nóng)民參與集體活動(dòng)的自覺(jué)性和積極性，這也是廣大農(nóng)民被大規(guī)模組織起來(lái)參與包括小農(nóng)水在內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施治理的非正式制度保證。

2.2 小農(nóng)水治理對(duì)人民公社制度的嵌入性

2.2.1 人民公社制度對(duì)小農(nóng)水治理產(chǎn)生了諸多積極影響 人民公社制度下，農(nóng)村社會(huì)管理組織體系高度的管理集權(quán)性、農(nóng)民高度的組織依附性、各行為主體間的“命令—服從”關(guān)系及強(qiáng)烈的集體主義意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，使得人民公社及村級(jí)基層組織便擁有了強(qiáng)大的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能。所謂農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員功能是指人民公社、村級(jí)基層組織等管理組織（動(dòng)員者）借用行政命令、依托“人民公社+生產(chǎn)大隊(duì)+生產(chǎn)隊(duì)”這一組織體系，發(fā)動(dòng)和組織廣大農(nóng)民（被動(dòng)員者）進(jìn)行大規(guī)模集體行動(dòng)的功能。人民公社及村級(jí)基層組織所擁有的強(qiáng)大的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能較好地契合了小農(nóng)水的公益性特征［14］，從而極大地推動(dòng)了農(nóng)民在小農(nóng)水治理活動(dòng)中的廣泛參與，不僅較為有效地解決了小農(nóng)水建設(shè)中的勞動(dòng)力問(wèn)題，而且有效地解決了小農(nóng)水管理維護(hù)問(wèn)題，同時(shí)還有效地解決了灌溉用水秩序問(wèn)題，從而取得了較為明顯的治理績(jī)效。

在“建”的方面，人民公社時(shí)期，農(nóng)民除參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)外，每年大約有1/2的時(shí)間被組織起來(lái)進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)，1949-1987年全國(guó)水利工程總投入為2 164.11億元（按1980年不變價(jià)格計(jì)算），其中勞動(dòng)力投入折合人民幣1 137.03億元（參見(jiàn)《建國(guó)40年水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益》）。截止到1979年，廣大農(nóng)村形成了大、中、小水利緊密結(jié)合，蓄、引、提、排有機(jī)配套的灌排體系［15］。

在“管”的方面，人民公社制度下的小農(nóng)水主要由生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)從農(nóng)民中推薦專人管護(hù)，管護(hù)人員的勞動(dòng)報(bào)酬是由生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)的一定數(shù)量的工分收入，這樣的制度安排使得管護(hù)主體在位、管護(hù)責(zé)任明確、管護(hù)效果良好。

在“用”的方面，灌溉用水活動(dòng)由生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排，當(dāng)灌區(qū)內(nèi)不同生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)之間發(fā)生用水糾紛時(shí)，由更高一級(jí)的機(jī)構(gòu)（比如人民公社）來(lái)協(xié)調(diào)和化解，與此同時(shí)，灌溉用水費(fèi)用主要以糧食等實(shí)物形式按灌溉面積由生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一逐級(jí)核收和上繳，這樣的制度安排有效協(xié)調(diào)了生產(chǎn)大隊(duì)之間、生產(chǎn)大隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間及生產(chǎn)隊(duì)相互之間的灌溉活動(dòng)，從而基本上保證了良好的灌溉用水秩序。

2.2.2 人民公社制度也對(duì)小農(nóng)水治理產(chǎn)生了消極影響 人民公社這種高度集權(quán)化的農(nóng)村社會(huì)管理制度既是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，同時(shí)也是維系以城鄉(xiāng)分割為特征的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)，人民公社制度下，農(nóng)民被束縛在土地上、禁錮于農(nóng)村中，生產(chǎn)要素難以自由流動(dòng)，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加之以“工分制”為基本內(nèi)容的平均主義分配制度的實(shí)施，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到極大的壓抑，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力被嚴(yán)重窒息，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，農(nóng)民生活普遍貧窮。人民公社制度的這些缺陷必然導(dǎo)致其對(duì)小農(nóng)水治理產(chǎn)生消極影響，盡管人民公社制度下小農(nóng)水治理中農(nóng)民大規(guī)模參與的合作行為能夠生成，但因人民公社制度本身的缺陷，如平均主義分配制度對(duì)農(nóng)民參與行為的消極影響，“干多干少一個(gè)樣”（農(nóng)民只要出勤一天，無(wú)論出力多少，都可得到一天的工分），同樣導(dǎo)致了小農(nóng)水“建”“管”活動(dòng)中農(nóng)民“出工不出力”、“磨洋工”等機(jī)會(huì)主義行為的存在，農(nóng)民參與小農(nóng)水治理的合作行為具有很大的消極性、被動(dòng)性。

3 小農(nóng)水治理對(duì)鄉(xiāng)政村治制度的嵌入性分析

3.1 “鄉(xiāng)政村治”制度的基本特征

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了根本性的變遷，為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的需要，1985年全國(guó)5.6萬(wàn)多個(gè)人民公社和鎮(zhèn)被改建為9.2萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時(shí)原有的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)也被取消，82萬(wàn)多個(gè)村委會(huì)被建立起來(lái)（參見(jiàn)1985年6月5日的《人民日?qǐng)?bào)》），至此，以“人民公社+生產(chǎn)大隊(duì)+生產(chǎn)隊(duì)”為基本組織載體的人民公社制度被以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村委會(huì)+村民小組”為基本組織載體的“鄉(xiāng)政村治”制度所替代。“鄉(xiāng)政村治”制度的基本特征表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1）管理組織體系具有自治性。依《村民委員會(huì)組織法》（2010）（簡(jiǎn)稱《村組法》）規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的管理主要表現(xiàn)在對(duì)其指導(dǎo)、支持和幫助；村委會(huì)是農(nóng)民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治機(jī)構(gòu)，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；村民小組是村民自治結(jié)構(gòu)中最基層的自治組織。

2）作為被管理者的農(nóng)民具有高度的自主性。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立決策主體；農(nóng)村稅費(fèi)改革使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)理性進(jìn)一步增強(qiáng)；市場(chǎng)化改革的不斷深入使得農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)性日益增強(qiáng)，“靜止、封閉與半封閉的農(nóng)村已經(jīng)成為歷史，一個(gè)不斷開(kāi)放的農(nóng)村已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)”［16］。

3）農(nóng)村社會(huì)管理活動(dòng)中各行為主體間關(guān)系是一種“去科層化”關(guān)系。依《村組法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間不再是行政上的上下級(jí)關(guān)系及領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；村民小組是比村委會(huì)較低一級(jí)的自治組織，而非村委會(huì)的下級(jí)或附屬機(jī)構(gòu)；村民自治組織對(duì)農(nóng)民的管理更多體現(xiàn)在引導(dǎo)和服務(wù)方面。

4）農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念、“經(jīng)濟(jì)人”特性日益增強(qiáng)。“鄉(xiāng)政村治”制度的實(shí)施過(guò)程與我國(guó)市場(chǎng)化改革不斷深化的過(guò)程—“計(jì)劃調(diào)節(jié)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”（1982年黨的十二大提出）→“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”（1984年十二屆三中全會(huì)提出）→“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”（1987年黨的十三大提出）→“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”（1992年黨的十四大提出）—相伴隨，時(shí)至今日，農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念及“經(jīng)濟(jì)人”特性已經(jīng)形成并日益增強(qiáng)。

3.2 小農(nóng)水治理對(duì)“鄉(xiāng)政村治”制度的嵌入性

3.2.1 “鄉(xiāng)政村治”制度能夠?qū)π∞r(nóng)水治理產(chǎn)生積極影響 按照《村組法》的規(guī)定，“鄉(xiāng)政村治”制度運(yùn)行的應(yīng)然狀態(tài)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化，以村委會(huì)為組織平臺(tái)的農(nóng)民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所代表的國(guó)家行政權(quán)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；農(nóng)民通過(guò)“民主選舉”產(chǎn)生村委會(huì)，村委會(huì)對(duì)村莊內(nèi)部事務(wù)實(shí)行“民主決策”和“民主管理”，并接受農(nóng)民的“民主監(jiān)督”。

以上“鄉(xiāng)政村治”制度運(yùn)行的應(yīng)然狀態(tài)會(huì)對(duì)小農(nóng)水治理產(chǎn)生以下積極影響： 1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)基層組織以法制化、民主化、規(guī)范化的方式發(fā)揮其農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能，組織農(nóng)民參與小農(nóng)水治理。2）農(nóng)民以市場(chǎng)化、契約化的方式實(shí)現(xiàn)其在小農(nóng)水治理中的相互合作?！班l(xiāng)政村治”制度下，農(nóng)民之間的合作不再是強(qiáng)制性的而是建立在自愿的基礎(chǔ)上，自愿合作更多借助市場(chǎng)平臺(tái)，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)使農(nóng)民之間的合作成本更低、合作關(guān)系更穩(wěn)、合作意愿更強(qiáng)，因此，伴隨著“鄉(xiāng)政村治”制度的完善，農(nóng)民將以市場(chǎng)化、契約化方式實(shí)現(xiàn)其在小農(nóng)水治理中的相互合作。

3.2.2 “鄉(xiāng)政村治”制度對(duì)小農(nóng)水治理產(chǎn)生了諸多消極影響 由于制度本身的不完善，“鄉(xiāng)政村治”制度在實(shí)際運(yùn)行中并未達(dá)到應(yīng)然狀態(tài)，其對(duì)小農(nóng)水治理產(chǎn)生消極影響的機(jī)理是：“鄉(xiāng)政村治”制度實(shí)際運(yùn)行→農(nóng)民自主性、獨(dú)立性不斷提升+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層組織農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能弱化→小農(nóng)水“建”“管”“用”陷入困境。

“鄉(xiāng)政村治”制度的實(shí)際運(yùn)行在使農(nóng)民自主性、獨(dú)立性不斷提升的同時(shí)，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層組織農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能的弱化。1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)基層組織之間不再是“命令—服從”關(guān)系（現(xiàn)實(shí)情況并非完全如此），特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政蛻變?yōu)椤俺燥堌?cái)政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)始由“汲取型”政府向“懸浮型”政府蛻變［17］，所有這些在相當(dāng)程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能。2）村委會(huì)、村民小組及農(nóng)民之間不再具有行政隸屬關(guān)系，農(nóng)民對(duì)村級(jí)基層組織的依附性大為減弱，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施客觀上弱化了村級(jí)基層組織管理農(nóng)村公共事務(wù)的財(cái)力基礎(chǔ)，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，村級(jí)基層組織可以控制和支配的財(cái)力來(lái)源更加缺乏，所有這些都使得村級(jí)基層組織的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能日益弱化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層組織農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能弱化在很大程度上導(dǎo)致小農(nóng)水“建”“管”“用”陷入困境。1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層組織農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能的弱化導(dǎo)致農(nóng)民投工投勞乏力，進(jìn)而導(dǎo)致小農(nóng)水建設(shè)陷入困境，如2004-2005年度與1998-1999年度的農(nóng)田水利建設(shè)情況相比，農(nóng)民投工投勞減少約70%，完成土方量減少59%，改造中低產(chǎn)田面積減少38%，新增改善的灌溉面積減少35%（翟浩輝在2005年全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議上的講話）。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層組織農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能的弱化導(dǎo)致小農(nóng)水管護(hù)陷入困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層組織農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能的弱化，既使其難以有效組織農(nóng)民對(duì)小農(nóng)水進(jìn)行管護(hù)，也使其難以籌措到足夠的小農(nóng)水管護(hù)經(jīng)費(fèi)（小農(nóng)水管護(hù)需要一定經(jīng)費(fèi)）—通過(guò)“一事一議”動(dòng)員方式難以籌措到足夠的管護(hù)資金（高昂的組織成本、決策成本和監(jiān)督成本使得“一事一議”制度運(yùn)行績(jī)效不佳［18］），在小農(nóng)水項(xiàng)目本身也沒(méi)有預(yù)留管護(hù)經(jīng)費(fèi)的情況下，小農(nóng)水管護(hù)必然缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，從而導(dǎo)致小農(nóng)水長(zhǎng)期失修乃至荒廢，尤其是那些公共性較強(qiáng)的小農(nóng)水更是陷入到“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的困境。3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層組織農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能的弱化導(dǎo)致小農(nóng)水使用陷入困境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層組織農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員及農(nóng)村公共事務(wù)管理功能弱化的情況下，其對(duì)農(nóng)民的約束力軟化，農(nóng)民與村級(jí)基層組織之間的聯(lián)系散化，“原子化”的農(nóng)民之間以及農(nóng)民與大中型灌區(qū)供水單位之間難以自動(dòng)達(dá)成有效合作，其結(jié)果是農(nóng)田水利家庭化（農(nóng)戶在自家承包地上修堰、打井等）現(xiàn)象出現(xiàn)［19］，農(nóng)田水利家庭化不僅會(huì)加劇了“公地悲劇”（如過(guò)度井灌導(dǎo)致地下水資源過(guò)度使用的情況），而且還會(huì)導(dǎo)致“反公地悲劇”（灌溉水資源未得到充分利用的情況，如“渠里水汪汪、田里鬧饑荒”現(xiàn)象就是其具體表現(xiàn)）的出現(xiàn)，灌溉活動(dòng)中無(wú)論是“公地悲劇”還是“反公地悲劇”都說(shuō)明了小農(nóng)水使用的低效和困境。

4 小農(nóng)水善治的農(nóng)村社會(huì)管理制度環(huán)境重構(gòu)

比較小農(nóng)水治理對(duì)不同農(nóng)村社會(huì)管理制度的嵌入性可知，無(wú)論是人民公社制度還是“鄉(xiāng)政村治”制度，對(duì)小農(nóng)水治理的影響都是雙重的，既產(chǎn)生積極影響也產(chǎn)生消極影響，因此，小農(nóng)水治理的基本思路既不是回到從前的“人民公社”制度，也不是對(duì)“村民自治”制度現(xiàn)狀的固守，而是對(duì)兩種制度的揚(yáng)棄，在充分發(fā)掘兩種制度中的積極因素、充分利用市場(chǎng)因素的基礎(chǔ)上，重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)管理制度環(huán)境，強(qiáng)化小農(nóng)水治理中的國(guó)家、鄉(xiāng)村基層組織及農(nóng)民三方力量，以有效契合小農(nóng)水的公益性，唯此才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下的小農(nóng)水善治。

4.1 建立健全公共財(cái)政體制以強(qiáng)化小農(nóng)水治理中的國(guó)家力量

主要包括三個(gè)方面： 1）構(gòu)建公共財(cái)政支持小農(nóng)水治理的長(zhǎng)效投入機(jī)制。厘清財(cái)政支出范圍、優(yōu)化財(cái)政支出方向以確保財(cái)政資金更多注入于小農(nóng)水建設(shè)和管護(hù)之中；充分利用好WTO“綠箱”政策以進(jìn)一步增加小農(nóng)水專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金；繼續(xù)推行“10%土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策；不斷完善“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”政策以有效動(dòng)員、引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。2）構(gòu)建公共財(cái)政支持小農(nóng)水治理的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于盈利性弱及無(wú)盈利的小農(nóng)水項(xiàng)目要充分發(fā)揮公共財(cái)政支持的主渠道作用；對(duì)于盈利性強(qiáng)的小農(nóng)水項(xiàng)目，通過(guò)制定和實(shí)施減、免稅等稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)農(nóng)民自主投資和自主治理；把農(nóng)民投工投勞行為與農(nóng)村扶貧政策相結(jié)合以鼓勵(lì)農(nóng)民參與小農(nóng)水治理；構(gòu)建公共財(cái)政資金支持小農(nóng)水治理的績(jī)效考評(píng)制度及以“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制。3）構(gòu)建財(cái)政資金支持小農(nóng)水治理的有效監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建小農(nóng)水治理財(cái)政資金使用情況的跟蹤監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)制度，以提升財(cái)政資金的使用效率及安全性；強(qiáng)化預(yù)算法律約束以規(guī)范政府的收支行為，并以法律的形式明確各級(jí)政府在小農(nóng)水治理中的責(zé)任。

4.2 進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)政村治”制度以強(qiáng)化小農(nóng)水治理中的鄉(xiāng)村基層組織力量

從小農(nóng)水治理角度看，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)政村治”制度的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)兩方面的制度創(chuàng)新：1）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治水功能的制度創(chuàng)新。主要思路是依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水農(nóng)〔2012〕254號(hào)）精神，以全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治水能力為目標(biāo)，以健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順體制、完善機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性，強(qiáng)化其公益職能——防汛抗旱、小農(nóng)水建設(shè)、水利科技推廣、小農(nóng)水“建”“管”方面的技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)和運(yùn)行的組織指導(dǎo)、水事糾紛的調(diào)解、水利法律法規(guī)的宣傳等職能；按照專業(yè)、精干、高效原則，結(jié)合管轄范圍面積、小農(nóng)水?dāng)?shù)量、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量及水利管理任務(wù)等因素，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制；多渠道籌措資金以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)——人員經(jīng)費(fèi)及公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算、從水費(fèi)和相關(guān)水規(guī)費(fèi)收入中安排資金用于機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)。2）強(qiáng)化村級(jí)基層組織治水功能的制度創(chuàng)新。在創(chuàng)新和完善“一事一議”制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建村級(jí)基層組織向農(nóng)民個(gè)人適當(dāng)收取小農(nóng)水治理費(fèi)用的制度以增強(qiáng)村級(jí)基層組織治水功能，同時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督制度以保證小農(nóng)水治理費(fèi)用收取和使用的公開(kāi)透明；創(chuàng)新財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的鏈條延長(zhǎng)至村莊一級(jí)，以增強(qiáng)村級(jí)基層組織治水的財(cái)力基礎(chǔ)；創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展村莊特色經(jīng)濟(jì)以壯大村級(jí)基層組織治水的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4.3 構(gòu)建農(nóng)民多元化參與機(jī)制以強(qiáng)化小農(nóng)水治理的農(nóng)民力量

主要包括三個(gè)方面： 1）構(gòu)建農(nóng)民參與的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，如制定合理的投工投勞及灌溉用水價(jià)格以引導(dǎo)農(nóng)民在小農(nóng)水“建”“管”“用”各環(huán)節(jié)的積極參與。2）構(gòu)建農(nóng)民參與的組織引領(lǐng)機(jī)制，即通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民水利合作組織平臺(tái)以引領(lǐng)農(nóng)民的積極參與。農(nóng)民水利合作組織具有合作（如農(nóng)民通過(guò)股份制方式實(shí)現(xiàn)相互合作）、服務(wù)（為農(nóng)民提供灌溉等服務(wù)）、保護(hù)（維護(hù)用水農(nóng)民的合法權(quán)益）、協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)用水農(nóng)民、村級(jí)基層組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系）等方面的基本功能，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民水利合作組織的建設(shè)和發(fā)展，可使農(nóng)民在參與水利合作組織的集體活動(dòng)中感受合作之惠、提升合作之愿、增進(jìn)合作之能。3）構(gòu)建農(nóng)民參與的精神激勵(lì)機(jī)制，即加大對(duì)農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)投入，全面啟動(dòng)和推動(dòng)農(nóng)民的“學(xué)習(xí)”過(guò)程，在向農(nóng)民傳授知識(shí)、技能的同時(shí)，培育農(nóng)民的參與精神與合作理念，促成農(nóng)民在小農(nóng)水治理中的參與行為、合作行為，參與精神與合作理念升華為鄉(xiāng)村社會(huì)的行為道德規(guī)范并內(nèi)化為鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)的過(guò)程，必將是小農(nóng)水治理中農(nóng)民合作行為生成和再生成的過(guò)程。

［1］ 俞雅乖. “一主多元”農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體系分析［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2012（6）： 55-60. Yu Y G. “One-main and pluralistic body” supply system construction of farmland water conservancy［J］. Issues in Agricultural Economy， 2012（6）： 55-60.

［2］ 周洪文， 張應(yīng)良. 農(nóng)田水利建設(shè)視野的社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新［J］. 改革， 2012（1）： 93-100. Zhou H W， Zhang Y L. Supply system innovation of community public goods of farmland water conservancy construction［J］. Reform， 2012（1）： 93-100.

［3］ 呂俊. 小型農(nóng)田水利設(shè)施供給機(jī)制：基于政府層級(jí)差異［J］. 改革， 2012（3）： 59-65. Lü J. Supply of small irrigation facilities： based on different level government perspective［J］. Reform， 2012（3）： 59-65.

［4］ 孫小燕. 產(chǎn)權(quán)改革反思：小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理路徑選擇——基于山東省10縣 （市） 的調(diào)查［J］. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2011（12）： 89-95， 106. Sun X Y. The reflection of property rights reform： the route choice of construction and management of small irrigation and water conservancy facilities—Based on the investigation in 10 counties，Shandong［J］. Macroeconomics， 2011（12）： 89-95， 106.

［5］ 蔡起華，朱玉春. 社會(huì)信任、收入水平與農(nóng)村公共產(chǎn)品農(nóng)戶參與供給［J］. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2015， 15（1）： 41-50. Cai Q H，Zhu Y C. Social trust，income level and farmers participating in provision of rural public goods［J］. Journal of Nanjing Agricultural University （Social Sciences Edition）， 2015，15（1）： 41-50.

［6］ 韓青， 袁學(xué)國(guó). 參與式灌溉管理對(duì)農(nóng)戶用水行為的影響［J］. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011， 21（4）： 126-131. Han Q， Yuan X G. Impact of participatory irrigation management of Water Users' Association on farmers' water-using behavior in Zhangye Irrigation District［J］. China Population， Resources and Environment， 2011， 21（4）： 126-131.

［7］ 林輝煌. “治理性缺水”與基層組織建設(shè)——基于湖北沙洋縣的調(diào)查［J］. 經(jīng)濟(jì)與管理研究， 2011（9）： 24-28. Lin H H. Governance famine of water and grassroots organization building—Based on the survey of shayang， Hubei［J］. Research on Economics and Management， 2011（9）： 24-28.

［8］ 王毅杰， 王春. 制度理性設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐邏輯——基于蘇北農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的調(diào)查思考［J］. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2014， 14（4）： 85-93. Wang Y J， Wang C. Rational design and grassroots practice of institution： Based on WUA's investigation in Northern Jiangsu Province［J］. Journal of Nanjing Agricultural University （Social Sciences Edition）， 2014， 14（4）： 85-93.

［9］ Polanyi K. The Great Transformation： The Political and Economic Origins of Our Time［M］. Boston： Beacon Press by arrangement with Rinehart & Company， Inc， 1944.

［10］ Granovetter M. Economic action and social structure： The problem of embeddedness［J］. American Journal of Sociology， 1985， 91（3）：486-487.

［11］ Granovetter M， Swedberg R. The Sociology of Economic Life［M］. Boulder， CO： Mark Westview Press， 1992.

［12］ Zukin S， Dimaggio P. Structures of Capital： The Social Organization of Economy［M］. Cambridge： Cambridge University Press， 1990.

［13］ Hagedoorn J. Understanding the cross-level embeddedness of interfirm partnership formation［J］. Academy of Management Review， 2006， 31（3）： 670-680.

［14］ 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“完善小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制研究”課題組. 我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制：一個(gè)政策框架［J］. 改革， 2011（8）： 5-9. Research Group of Development Research Center of the State Council “perfect small-scale construction of water conservancy works and the management mechanism”. The small-scale construction of water conservancy works and the management mechanism in our country： A policy framework［J］. Reform，2011（8）： 5-9

［15］ 林輝煌. 水利的依附性： 水土關(guān)系視閾下的中國(guó)農(nóng)田水利——基于湖北兩個(gè)村莊的對(duì)比研究［J］. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2011， 28（2）： 139-149. Lin H H. The dependency of water： China agro-water on the perspective of water-land relations—A comparative study of two villages in Hubei［J］. China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition， 2011， 28（2）： 139-149.

［16］ 項(xiàng)繼權(quán). 當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的階段性特征及政策選擇［J］. 江西社會(huì)科學(xué)， 2009 （1）： 31-32. Xiang J Q. The periodic characteristics of the current rural development and the policy choice［J］. Jiangxi Social Sciences，2009（1）： 31-32.

［17］ 周飛舟. 從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影響［J］. 社會(huì)學(xué)研究， 2006（3）： 1-38. Zhou F Z. From absorbing type regime to “suspended” regime—Rural fee reform and the changing relationship between state and peasant［J］. Sociological Studies， 2006（3）： 1-38.

［18］ 杜威漩. “一事一議”制度運(yùn)行的交易成本分析［J］. 福建江夏學(xué)院學(xué)報(bào)， 2015， 5（1）： 36-42. Du W X. The analysis of the transaction cost of “One case One meeting” institution operation［J］. Journal of Fujian Jiangxia University， 2015， 5（1）： 36-42.

［19］ 譚同學(xué). 農(nóng)田水利家庭化的隱憂——來(lái)自江漢平原某鎮(zhèn)的思考［J］. 甘肅社會(huì)科學(xué)， 2006（1）： 219-221. Tan T X. The concern of the domestication of Irrigation and water conservancy—Thinking from a town in Jianghan plain［J］. Gansu Social Sciences， 2006（1）： 219-221.

（責(zé)任編輯：童成立）

The embeddedness of the governance of small irrigation facilities in the rural social management institution： A case study of the People's Commune and the “Township governing with villagers' autonomy”

DU Wei-xuan

（The School of Economics， Henan Science and Technology University， Luoyang， Henan 471023， China）

The embeddedness of governance of small irrigation water facilities in the rural social management institution is that the governance of small irrigation water facilities is embedded in the rural social management institution， namely the governance of small-scale irrigation water facilities is associated with and affected by the rural social management institution. The strong function of rural social mobilization and the rural public affairs management which People's communes and village-level organizations had under the institution of People's commune effectively improved the governance performance of small-scale irrigation water facilities； but the problem such as collective action dilemma in the governance of small-scale irrigation water facilities had not been fully resolved because of itself defects of the institution of People's commune. The weakened function of the rural social mobilization and the rural public affairs management which towns' governments and village-level organizations had under the institution of “township governing and villagers' autonomy” made the “building”， “managing” and “using” of small-scale irrigation water facilities into trouble， but the active impacts of institution of “township governing and villagers' autonomy” to the governance of small-scale irrigation water facilities will be demonstrated with the improvement of this institution. Only is the environment of the rural social management institution reconstructed： building the mechanism of long-term investment，long-term incentive mechanism and effective supervision mechanism by which the governance of small-scale irrigation water facilities is supported in order to strengthen national power， realizing the institution innovation of the function for towns' governments and village-level organizations to govern water in order to strengthen the strength of countryside basic-level organizations， constructing the market guiding mechanism， the organizations leading mechanism and spirit incentive mechanism in order to strengthen the force for the farmers to participate in the governance of small-scale irrigation water facilities； the good governance of small-scale irrigation water facilities can be achieved under thebackground of the new era.

the rural social management institution； the institution of People's commune； the institution of “township governing and villagers' autonomy”； the governance of small-scale irrigation facilities； embeddedness

National Social Science Foundation of China （14BJY098， 13BJY100）； the Foundation for the Development of Humanities and Social Sciences of Ministry of Education （13YJA790016）.

DU Wei-xuan， Email： duweixuan1@126.com.

02 June， 2015； Accepted 17 August， 2015

F321.3； F303.1

A

1000-0275（2016）02-0367-07

10.13872/j.1000-0275.2015.0158

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14BJY098）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（13YJA790016）。

杜威漩（1965-），男，河南伊川縣人，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展等方面的研究，Email： duweixuan1@126.com。

2015-06-02，接受日期：2015-08-17