李少暉　中國信息通信研究院技術(shù)與標準研究所寬帶網(wǎng)絡(luò)研究部高級工程師

成城　中國信息通信研究院技術(shù)與標準研究所寬帶網(wǎng)絡(luò)研究部工程師

劉謙　中國信息通信研究院技術(shù)與標準研究所寬帶網(wǎng)絡(luò)研究部副主任

專家視點

“寬帶中國”戰(zhàn)略實施進展與我國寬帶發(fā)展現(xiàn)狀

李少暉中國信息通信研究院技術(shù)與標準研究所寬帶網(wǎng)絡(luò)研究部高級工程師

成城中國信息通信研究院技術(shù)與標準研究所寬帶網(wǎng)絡(luò)研究部工程師

劉謙中國信息通信研究院技術(shù)與標準研究所寬帶網(wǎng)絡(luò)研究部副主任

介紹了我國“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施進展情況，結(jié)合“寬帶中國”戰(zhàn)略目標，分析了我國寬帶發(fā)展現(xiàn)狀。

寬帶；“寬帶中國”戰(zhàn)略；發(fā)展現(xiàn)狀

1　引言

2013年8月，國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（以下簡稱“戰(zhàn)略”）。作為我國寬帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“戰(zhàn)略”首次明確了寬帶網(wǎng)絡(luò)作為“新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”的重要定位，并為我國到2020年的寬帶發(fā)展提出了總體目標和基本框架。在“戰(zhàn)略”中，提出了我國寬帶發(fā)展的時間表，將我國寬帶發(fā)展分為全面提速階段（至2013年底）、推廣普及階段（2014—2015年）和優(yōu)化升級階段（2016—2020年）3個階段，提出了各階段目標和重點任務(wù)。目前，我國寬帶發(fā)展的推廣普及階段已經(jīng)結(jié)束，推動寬帶發(fā)展都采取了哪些舉措？“戰(zhàn)略”落實的進展情況如何？我國寬帶發(fā)展現(xiàn)狀是什么樣的？這些都是社會公眾關(guān)心的問題。本文將介紹我國“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施進展情況，并結(jié)合“寬帶中國”戰(zhàn)略目標，分析我國寬帶發(fā)展現(xiàn)狀，提出后續(xù)工作建議。

2　“寬帶中國”戰(zhàn)略實施進展

2.1寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力大幅增強，國家寬帶網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善

“戰(zhàn)略”印發(fā)以來，作為國家通信行業(yè)主管部門的工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)改委等多個部委，連續(xù)4年實施了寬帶發(fā)展專項行動，推動我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力大幅增強，并初步形成了以固定和移動寬帶為基礎(chǔ)的國家寬帶網(wǎng)絡(luò)體系。

（1）固定寬帶網(wǎng)絡(luò)全面向光纖網(wǎng)絡(luò)接入升級

國家相關(guān)主管部門采取多種措施，推動行業(yè)持續(xù)加大投資力度，大幅加速我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)“光進銅退”步伐。針對城市光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，工信部聯(lián)合住建部發(fā)布了我國光纖到戶兩項強制性標準，要求城市新建住宅的通信設(shè)施必須采用光纖到戶方式建設(shè)，同時通過示范引導、規(guī)劃目標等方式，大力推動城市老舊小區(qū)的光纖化改造，并引導建設(shè)一批光網(wǎng)城市，全面推動我國城市接入網(wǎng)絡(luò)光纖化進程。針對我國廣大中西部偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展長期滯后，存在著嚴重市場失靈的問題。工信部會同財政部啟動了寬帶為主要內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補償機制，充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，對農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設(shè)和運行維護給予持續(xù)支持，2015及2016年分兩批確定了186個地市啟動電信普遍服務(wù)試點工程，直接資助資金80億以上，在全國近10萬個行政村開展光纖寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，大力推動農(nóng)村的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2016年中，我國光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭7.56億，是2012年的8倍多，全國一大批城市宣布建成光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的光網(wǎng)城市，具備了百兆以上的寬帶接入能力。全國95％以上的行政村實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

（2）以4G網(wǎng)絡(luò)為主的移動寬帶覆蓋城鄉(xiāng)

2013年12月以來，我國開始建設(shè)第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)，4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模進展迅速，4G基站數(shù)從2014年底的73.3萬激增至2016年中的225.5萬，在所有基站中已占到50％以上的比例，我國僅用一年多時間就建成了全球最大規(guī)模的4G網(wǎng)絡(luò)。目前，4G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)對我國城鄉(xiāng)的全面覆蓋，移動寬帶3G/4G用戶數(shù)已達到8.69億。

（3）骨干網(wǎng)容量和網(wǎng)間互通能力不斷增強

“戰(zhàn)略”印發(fā)以來，各基礎(chǔ)電信企業(yè)加速建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，我國骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量持續(xù)提升。同時，為提升跨網(wǎng)流量疏通能力，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，改善用戶上網(wǎng)體驗，2013年10月工業(yè)和信息化部決定在原有的京、滬、穗三大直聯(lián)點基礎(chǔ)上，再在7個城市新增國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，減少廣大中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)流量的長途迂回繞轉(zhuǎn)。2014年底，7個新增直聯(lián)點全部開通，當年就實現(xiàn)了網(wǎng)間帶寬擴容48％，網(wǎng)間流量疏通效率大幅改善，用戶上網(wǎng)體驗持續(xù)提升。

（4）應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速

以數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）為代表的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施是提升寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的重要支撐。為合理規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心，工業(yè)和信息化部等五部委于2013年1月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導意見》，引導市場主體合理選址、長遠規(guī)劃、按需設(shè)計、按標建設(shè)，逐漸形成技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)中心新格局。同時，工業(yè)和信息化部自2013年連續(xù)兩年實施寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化示范項目，安排資金支持建設(shè)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，推動網(wǎng)絡(luò)流量承載和分發(fā)能力持續(xù)增強和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站服務(wù)能力不斷提升，從而實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通，保障了寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力不斷提升。

2.2寬帶發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化，支撐我國寬帶健康發(fā)展

“戰(zhàn)略”印發(fā)以來，為推動各項政策措施實施落實和各項發(fā)展目標的順利完成，國家主管部門和地方政府通力合作，出臺多項措施，不斷優(yōu)化我國的寬帶發(fā)展政策環(huán)境，從而支撐我國寬帶的健康持續(xù)發(fā)展。

（1）推進寬帶發(fā)展改革，促進市場開放競爭

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是釋放寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)活力，驅(qū)動寬帶市場發(fā)展的根本動力?！皯?zhàn)略”印發(fā)以來，工業(yè)和信息化部等部委著力簡政放權(quán)，以全面深化改革為動力，放寬市場準入，激發(fā)市場活力。一是開放了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。目前，已有42家民營企業(yè)開展試點，并已發(fā)展用戶累計超過3000萬戶，在促進市場競爭、為用戶提供更多選擇和差異化服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。二是啟動寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民間資本開放試點。目前試點城市已達61個，182家（次）民營企業(yè)獲得了試點批文，累計發(fā)展寬帶接入用戶超過2700萬戶。三是全面推進三網(wǎng)融合。工信部在2016年5月向中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司頒發(fā)了《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入。

（2）創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市，推動政策落地實施

工信部聯(lián)合國家發(fā)改委自2014年起，連續(xù)3年組織了“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建工作，旨在推動地方政府一方面加大對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持和投入，另一方面不斷將“戰(zhàn)略”中的各項政策措施在地方落地實施，為當?shù)貙拵Оl(fā)展提供有力的政策保障。相關(guān)工作得到了各級地方政府的積極響應(yīng)和支持，通過創(chuàng)建評選，目前共有3批共117個城市入選“寬帶中國”示范城市，并按照既定發(fā)展計劃開展創(chuàng)建工作，將寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，在寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的公平進入、站址開放、拆遷補償?shù)确矫孢M行規(guī)范等措施保障寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)通行權(quán)，不斷優(yōu)化寬帶發(fā)展政策環(huán)境，示范引領(lǐng)區(qū)域?qū)拵Оl(fā)展。

（3）規(guī)范寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)秩序，優(yōu)化寬帶建設(shè)環(huán)境

自“戰(zhàn)略”印發(fā)后，工信部和住建部印發(fā)了《關(guān)于加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》，指導各地進一步加強和改進城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃頂層設(shè)計層面充分保障寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)通行，并且多次組織了全國范圍的光纖到戶強標落實和寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檢查，確保國家寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各項措施落實到位。同時，國家環(huán)境保護部門也進一步簡化了移動通信基站的建設(shè)環(huán)評流程，為移動通信基站的加快建設(shè)提供了制度保障。為推動移動通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加快建設(shè)進展，節(jié)約資源，工信部聯(lián)合國資委等相關(guān)部門，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)于2015年組建成立了中國鐵塔公司，創(chuàng)新共建共享機制，推進集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運營，提升基站建設(shè)效率。

（4）完善寬帶網(wǎng)絡(luò)標準，建設(shè)寬帶發(fā)展支撐平臺

為了充分保障寬帶網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量，使廣大公眾更好地了解我國寬帶發(fā)展狀況。自2013年起，工業(yè)和信息化部陸續(xù)發(fā)布了固定和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)測速方面的4項行業(yè)標準，并發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范》，使得寬帶接入服務(wù)從速率標準到規(guī)范要求都有了明確規(guī)定。建設(shè)“寬帶中國”地圖平臺并于2015年2月正式上線，直觀的展示了各地各企業(yè)寬帶網(wǎng)速情況；寬帶發(fā)展聯(lián)盟還定期發(fā)布《中國寬帶速率狀況報告》和《中國寬帶普及狀況報告》，寬帶發(fā)展的評價指標體系等工作也在不斷推進和完善，這些工作都為“戰(zhàn)略”的落實實施和目標的完成提供了有力的支撐。

3　我國寬帶發(fā)展現(xiàn)狀

3.1我國寬帶網(wǎng)絡(luò)能力和用戶規(guī)模持續(xù)提升

（1）寬帶網(wǎng)絡(luò)能力快速增強

截至2016年上半年，我國光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭7.56億，比2015年末半年提升69.6％，是2012年的8倍多；3G基站達到145.6萬個，4G基站達到225.5萬，是2014年的3倍多（見圖1、2）。

（2）固定寬帶用戶增長迅速，移動寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模加速提升

2016年上半年，固定寬帶用戶達到3.05億（包括家庭寬帶、企業(yè)寬帶接入及互聯(lián)網(wǎng)專線），比2015年末增長9000多萬戶，用戶規(guī)模增長明顯。移動寬帶3G/4G達到8.69億，在所有移動電話用戶中的比例已超過64％，其中4G用戶占比加速提升，目前已超過47％，一年內(nèi)提升了17個百分點（見圖3、4）。

3.2我國寬帶普及狀況遠超全球平均，逐步接近中等發(fā)達國家水平

（1）固定寬帶家庭普及率狀況

截至2016年二季度，我國固定寬帶家庭普及率為56.6％（折算成人口普及率為22.2％），比2015年末提高了16.6個百分點，并已超過我國“十三五規(guī)劃”中的2016年末發(fā)展目標，增長迅速。從國際上看，我國固定寬帶人口普及率已超過全球平均11個百分點，并逐步接近OECD國家（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，該組織成員包含了世界上大部分較發(fā)達國家）平均水平（見圖5、6）。

圖1　我國FTTH覆蓋家庭規(guī)模情況

圖2　我國移動寬帶基站規(guī)模情況

（2）移動寬帶用戶普及率狀況

截至2016年二季度，我國移動寬帶用戶普及率為63.8％，比2015年末提高了6.8個百分點，并已超過我國“十三五規(guī)劃”中的2016年末發(fā)展目標。從國際上看，我國移動寬帶用戶普及率已超過全球平均16.6個百分點（見圖7、8）。

3.3FTTH正成為我國主要的寬帶接入技術(shù)

圖3　我國固定寬帶接入用戶情況

圖4　我國移動寬帶用戶比例情況

圖5　我國固定寬帶人口普及率國際對比圖

至2016年上半年。我國固定寬帶用戶，從采用的接入技術(shù)看，F(xiàn)TTH用戶占68.4％，xDSL用戶占23.5％，LAN占18.3％，F(xiàn)TTH用戶增長明顯，表明近年來我國光纖改造力度空前。從用戶寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率分布看，20M及以上接入速率用戶已占到全部固定寬帶用戶的55.0％，表明過去一年我國高速寬帶用戶增長迅速。使用20M及以上寬帶用戶比例還小于FTTH接入方式用戶比例，表明我國寬帶接入速率還有一定提升空間（見圖9、10）。

從全球來看，采用的接入技術(shù)，有線（Cable）用戶占18.2％，xDSL用戶占30.4％，F(xiàn)TTH用戶占48.5％，其他約占2.9％，我國光纖用戶比例遠高于國際平均水平。從OECD各國的FTTH接入用戶比例看，我國FTTH用戶比例僅次于日本和韓國，遠高于歐洲和美洲國家（見圖11、12）。

3.4網(wǎng)絡(luò)提速效果明顯，我國寬帶網(wǎng)速持續(xù)快速提升

從我國寬帶網(wǎng)速情況看，寬帶網(wǎng)絡(luò)提速效果非常明顯，我國固定寬帶用戶的簽約接入速率由2015年第一季度的7.32Mbit/s提升至年末的30.88Mbit/s，提升高達4.2倍；文件下載速率由5.12Mbit/s提升至2016年二季度的10.47Mbit/s，已突破“10M”大關(guān)，提升達2.04倍。但也可以看出，寬帶用戶體驗速率提升的幅度低于簽約速率提升幅度，可見寬帶接入速率已不是提升網(wǎng)速的瓶頸，下一步提升的重點是寬帶體驗速率的提升（見圖13、14）。

3.5“戰(zhàn)略”寬帶發(fā)展主要指標完成情況

從上文中可見，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的不斷深入推進落實，從“戰(zhàn)略”的主要指標完成情況看，對比推廣普及階段（2014—2015年）的發(fā)展目標，無論是寬帶用戶規(guī)模，寬帶普及水平，還是寬帶網(wǎng)絡(luò)能力均達到或者大幅超額完成了目標要求，我國寬帶發(fā)展水平提升明顯，取得了長足的進步（見表1）。

圖6　固定寬帶家庭普及率“十三五”規(guī)劃目標

圖7　我國移動寬帶用戶普及率國際對比圖

圖8　移動寬帶家庭普及率“十三五”規(guī)劃目標

圖9　我國固定寬帶用戶接入技術(shù)方式情況圖

圖10　我國固定寬帶用戶速率分布情況圖

圖11　接入技術(shù)方式情況對比圖

圖12　FTTH用戶占比對比圖

圖13　我國固定寬帶接入簽約速率情況圖

圖14　我國固定寬帶可用文件下載速率情況圖

表1　“寬帶中國”戰(zhàn)略主要發(fā)展目標完成情況對比表

4　結(jié)束語

自“寬帶中國”戰(zhàn)略2013年印發(fā)至今，我國的寬帶發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迎來了持續(xù)熱潮，我國寬帶發(fā)展水平取得飛速提升。在我國寬帶發(fā)展顯著成效的背后，既有電信運營商大量人力物力的不斷投入，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的業(yè)務(wù)帶動，還有廣大用戶對寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的需求驅(qū)動，同時更離不開我國行業(yè)主管部門和各級政府對寬帶發(fā)展的持續(xù)引導和大力推動。下一步，相信隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的不斷深入落實，在各級主體部門的大力協(xié)同推動下，我國的寬帶發(fā)展水平必將持續(xù)快速提升，寬帶發(fā)展也必將取得豐碩的成果。

［1］Broadband Commission.The State of Broadband.2015.

［2］OECD Broadband Statistics（www. oecd.org）.

［3］寬帶發(fā)展聯(lián)盟.中國寬帶速率狀況報告.第12期.

［4］寬帶發(fā)展聯(lián)盟.中國寬帶普及狀況報告.第1期.

2016-08-25）