□文/隋云雁

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開(kāi)放的中國(guó)新疆更加開(kāi)放海關(guān)總署支持絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)19條舉措落地生根

□文/隋云雁

第二次中央新疆工作座談會(huì)，吹響了打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的號(hào)角，新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放的重要窗口作用更加凸顯。2015年10月23日，海關(guān)總署支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)座談會(huì)在烏魯木齊召開(kāi)。當(dāng)天，海關(guān)總署公布了為新疆“量身定做”的《關(guān)于支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的19條舉措》，圍繞新疆提出的戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮了新疆鐵路、公路、航空運(yùn)輸資源，區(qū)位、土地、人力要素以及市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿图庸づ涮啄芰Φ纫蛩兀严嚓P(guān)支持政策措施優(yōu)化疊加，組合發(fā)力，助力新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

海關(guān)總署《關(guān)于支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的19條舉措》發(fā)布9個(gè)月來(lái)，這些措施陸續(xù)在新疆落地生根，為新疆的開(kāi)放發(fā)展搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境、提供便利，進(jìn)一步推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放再上臺(tái)階。新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

鋪設(shè)絲綢之路黃金通道

海關(guān)總署19條舉措，緊緊圍繞新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，內(nèi)容涵蓋和匯集了當(dāng)前海關(guān)總署各業(yè)務(wù)領(lǐng)域最新最全面的措施。包括促進(jìn)以烏魯木齊為中心的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流體系建設(shè)、優(yōu)化以烏魯木齊為中心的新疆海關(guān)特殊區(qū)域布局、推動(dòng)文化保稅業(yè)務(wù)和離境退稅試點(diǎn)等三部分。同時(shí)，促進(jìn)口岸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、強(qiáng)化海關(guān)跨境監(jiān)管合作、支持新疆特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)、推動(dòng)新疆貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展、支持新疆企業(yè)“走出去”等。

“19條舉措有四大特點(diǎn)——政策布局最優(yōu)、支持力度最大、服務(wù)舉措最實(shí)、針對(duì)性最強(qiáng)。海關(guān)總署全力支持新疆新一輪開(kāi)放發(fā)展，助力新疆打造中國(guó)新時(shí)期的重要增長(zhǎng)極。我們要做的，就是將這些舉措全部落到實(shí)處，解決好政策落實(shí)的‘優(yōu)’與‘劣’問(wèn)題?！睘豸斈君R海關(guān)黨組書(shū)記、關(guān)長(zhǎng)趙革說(shuō)。

據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1～6月，中歐、中亞、新疆西行貨運(yùn)專列達(dá)到549列，同比增長(zhǎng)139%；貨運(yùn)量25.21萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)180.73%，對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象。

烏魯木齊海關(guān)開(kāi)辟專用綠色通道，對(duì)班列貨物實(shí)行365天24小時(shí)通關(guān)，貨物通關(guān)手續(xù)隨到隨辦，半小時(shí)內(nèi)辦結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單審核、核注、放行手續(xù)，4小時(shí)內(nèi)完成全部口岸通關(guān)手續(xù)。

在烏魯木齊海關(guān)的支持下，寧夏·中亞“中阿號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)行，阿拉山口口岸列入“安智貿(mào)”試點(diǎn)班列線路，成為班列數(shù)據(jù)接收（發(fā)送）海關(guān)。

據(jù)趙革介紹，根據(jù)海關(guān)總署授權(quán)，烏魯木齊海關(guān)已就中哈海關(guān)“信任通道”試點(diǎn)與哈方海關(guān)進(jìn)行會(huì)談，并達(dá)成共識(shí)。

令人振奮的消息頻頻傳來(lái)：烏魯木齊國(guó)際空港國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)正在積極推動(dòng)中；烏魯木齊—蘭州—曼谷、烏魯木齊—昆明—曼谷、烏魯木齊—石家莊—濟(jì)州島3條國(guó)際新航線開(kāi)通；奎屯—杜尚別、烏魯木齊—阿拉木圖、烏魯木齊—杜伊斯堡3條西行國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)通。

在促進(jìn)新疆口岸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，5月26日都拉塔口岸向第三國(guó)開(kāi)放已獲國(guó)家批復(fù)，待由國(guó)家正式驗(yàn)收并經(jīng)兩國(guó)外交換文后正式開(kāi)通。6月7日霍爾果斯鐵路口岸順利通過(guò)國(guó)家正式驗(yàn)收。

效率就是生產(chǎn)力。烏魯木齊海關(guān)通過(guò)深化通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，1～5月，出口貨物平均通關(guān)時(shí)間同比下降了22.6%，進(jìn)口貨物的平均通關(guān)時(shí)間同比下降10.1%。

下一步工作也有諸多亮點(diǎn)。如烏魯木齊鐵路口岸、吐魯番機(jī)場(chǎng)和伊寧航空口岸對(duì)外開(kāi)放，紅其拉甫口岸和老爺廟口岸常年開(kāi)放，推動(dòng)開(kāi)通中蒙、中巴口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。

政策優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，新疆全方位對(duì)外開(kāi)放步伐大步前行，一條黃金通道在絲綢之路上散發(fā)出迷人活力。

打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極

自2014年6月18日封關(guān)運(yùn)營(yíng)，阿拉山口綜合保稅區(qū)已經(jīng)運(yùn)行兩周年，在進(jìn)出口貿(mào)易下行嚴(yán)峻的形勢(shì)下呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～5月，阿拉山口綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額5.26億元，同比增長(zhǎng)132.74%。

落戶于阿拉山口綜保區(qū)的企業(yè)享有國(guó)家賦予綜保區(qū)的一系列優(yōu)惠政策。阿拉山口海關(guān)加強(qiáng)與國(guó)稅部門的聯(lián)系溝通，成功指導(dǎo)阿拉山口綜合保稅區(qū)金港開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司辦理新疆首筆綜合保稅區(qū)入?yún)^(qū)設(shè)備退稅業(yè)務(wù)。

該公司業(yè)務(wù)經(jīng)理張學(xué)海說(shuō)：“海關(guān)主動(dòng)聯(lián)系國(guó)稅部門幫助我們辦理這項(xiàng)退稅業(yè)務(wù)，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，保障了資金周轉(zhuǎn)效率?！?/p>

今年3月25日，新疆切斯納貿(mào)易有限公司總經(jīng)理王文疆專門聽(tīng)取了烏魯木齊海關(guān)對(duì)海關(guān)總署支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)19條舉措的政策宣講。該公司從事紡織服裝貿(mào)易出口，主要面向哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，王文疆說(shuō)：“海關(guān)政策越來(lái)越好，物流也更方便，做進(jìn)出口貿(mào)易越來(lái)越便捷了?！?/p>

為優(yōu)化新疆海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，全面提升新疆開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，烏魯木齊海關(guān)配合完成了中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心中方配套區(qū)（一期）正式驗(yàn)收和封關(guān)運(yùn)營(yíng)，并配合海關(guān)總署批復(fù)設(shè)立了伊寧保稅物流中心（B型），指導(dǎo)烏魯木齊綜合保稅區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)。目前新疆已擁有5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，2個(gè)保稅物流中心（B型），5個(gè)公共保稅倉(cāng)庫(kù)，初步形成以綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、公用型保稅倉(cāng)庫(kù)等為支撐的多層次保稅物流服務(wù)體系。

5月18日，“中阿號(hào)”中亞國(guó)際班列從寧夏中寧縣陸路口岸緩緩駛出。當(dāng)日，“中阿號(hào)”中亞國(guó)際混編班列在寧夏中寧陸路口岸首次發(fā)車，將進(jìn)一步促進(jìn)寧夏和中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，密切區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系?！鯃D/新華社

趙革介紹，為加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，支持新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，烏魯木齊海關(guān)成功復(fù)制推廣了9項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新制度，包括“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證”“簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”“集中匯總征稅”等。烏魯木齊海關(guān)還指導(dǎo)綜合保稅區(qū)內(nèi)棉紡織企業(yè)利用綜合保稅區(qū)政策，實(shí)現(xiàn)降低原料成本、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和促進(jìn)企業(yè)自身生產(chǎn)的目標(biāo)。

積極推進(jìn)保稅監(jiān)管改革，中國(guó)電子口岸保稅物流系統(tǒng)操作手冊(cè)在關(guān)區(qū)保稅監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。烏魯木齊海關(guān)組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行政策宣傳，幫助企業(yè)了解國(guó)家保稅政策。此外，今年以來(lái)，在烏魯木齊海關(guān)的積極爭(zhēng)取下，海關(guān)總署將進(jìn)口飼料的減免稅范圍增加了2個(gè)新疆地區(qū)的特殊品種，由15個(gè)稅號(hào)擴(kuò)大為17個(gè)稅號(hào)，新疆企業(yè)進(jìn)口飼草已經(jīng)可以自動(dòng)享受13%的增值稅減免。

這些積極推進(jìn)政策落實(shí)的舉措，全面提升了新疆開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

“我們非?？春没魻柟箛?guó)際邊境合作中心，認(rèn)為以此為切入點(diǎn)，可全力打造新疆開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極?！壁w革展望，按照功能引領(lǐng)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，完全可以將其打造成旅游購(gòu)物中心、商貿(mào)交易中心、加工物流中心、金融服務(wù)中心，成為拉動(dòng)新疆乃至全國(guó)向西開(kāi)放，起到發(fā)動(dòng)機(jī)、火車頭作用的“內(nèi)陸香港”，最終在新疆形成以合作中心為龍頭，伊寧市為配套，烏魯木齊市為支撐的，類似于香港、深圳、廣州“三駕馬車”式的全疆對(duì)外開(kāi)放新格局。

推動(dòng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展

6月20日，在克拉瑪依錦泰國(guó)際物流園內(nèi)，海關(guān)人員啟動(dòng)“電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了與重慶大龍網(wǎng)“電子商務(wù)平臺(tái)”傳輸數(shù)據(jù)的對(duì)接，用“清單核放、匯總申報(bào)”的通關(guān)模式，成功辦理了新疆第一票跨境電子商務(wù)出口零售業(yè)務(wù)。這標(biāo)志著新疆首個(gè)跨境電商公共監(jiān)管倉(cāng)以線上通關(guān)的方式完成了新疆跨境電商出口第一票業(yè)務(wù)，新疆跨境電商后端監(jiān)管服務(wù)邁出至關(guān)重要的第一步。

這是烏魯木齊海關(guān)落實(shí)19條舉措、促進(jìn)新疆貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。海關(guān)借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，移植開(kāi)發(fā)了新疆跨境電子商務(wù)管理和通關(guān)系統(tǒng)。繼克拉瑪依市啟動(dòng)新疆跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，新疆跨境電商出口貨物第一票順利通關(guān)之后，6月23日還召開(kāi)了烏魯木齊市跨境電子商務(wù)推進(jìn)會(huì)，研究烏魯木齊市跨境電子商務(wù)啟動(dòng)試點(diǎn)相關(guān)工作。此外，大宗商品采購(gòu)交割、“保稅+”等課題研究也相繼啟動(dòng)。

烏魯木齊海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)艾爾肯·吾買爾表示，烏魯木齊海關(guān)將持續(xù)關(guān)注新疆跨境電商的發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，提高通關(guān)效率，降低物流成本，吸引更多內(nèi)地實(shí)力企業(yè)來(lái)新疆發(fā)展。

“今年海關(guān)要指導(dǎo)企業(yè)完成烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)快件監(jiān)管中心和烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心。烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)境免稅店已于7月12日正式營(yíng)業(yè)。支持烏魯木齊市開(kāi)展‘市場(chǎng)采購(gòu)’貿(mào)易試點(diǎn)，指導(dǎo)建立‘市場(chǎng)采購(gòu)’貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)新疆特色產(chǎn)品出口?！卑瑺柨稀の豳I爾說(shuō)。

支持新疆文化產(chǎn)品保稅展示業(yè)務(wù)、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和跨境醫(yī)療服務(wù)也是烏魯木齊海關(guān)正在落實(shí)的工作重點(diǎn)?！拔覀兎e極落實(shí)減免稅優(yōu)惠政策措施，發(fā)揮新疆跨境綜合診療服務(wù)優(yōu)勢(shì)。”艾爾肯·吾買爾說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1～5月，新疆醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)進(jìn)口先進(jìn)診療設(shè)備減免稅額達(dá)到3419.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)44.41%，極大增強(qiáng)了新疆跨境醫(yī)療服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。