□文/李勁松張雷

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向西開放天地寬中國新疆阿拉山口綜保區(qū)積極融入“一帶一路”的啟示

□文/李勁松張雷

西行班列飛馳而過，四海商家匯聚于此，新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)注定是一塊要騰飛的土地。

得天時：作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)——新疆的首家綜保區(qū)，阿拉山口綜保區(qū)匯聚了中央及自治區(qū)多項優(yōu)惠政策；

占地利：阿拉山口綜保區(qū)依托新亞歐大陸橋，鐵路、航空、公路和管道連通世界30多個國家和地區(qū)及中國11個省區(qū)市，是“渝新歐”“漢新歐”和“鄭新歐”等20余條中歐、中亞國際“五定”班列的換裝和必經(jīng)之地；

聚人和：新疆博爾塔拉蒙古自治州大力提出“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略，以阿拉山口綜合保稅區(qū)為重點，帶動州域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。阿拉山口綜保區(qū)大力弘揚(yáng)“五加二、白加黑”“馬上就辦”的精神，形成前所未有的人心思進(jìn)、人心思干的良好氛圍。

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面對自治區(qū)黨委政府的重托，封關(guān)運(yùn)營兩周年的阿拉山口綜保區(qū)交出了一份靚麗的答卷。綜保區(qū)已有涉及國際貿(mào)易、物流服務(wù)、保稅倉儲、油氣倉儲加工、糧油加工等領(lǐng)域86家企業(yè)入駐，累計完成過貨量90.84萬噸、貿(mào)易值30.77億美元。今年上半年，阿拉山口綜保區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)良好態(tài)勢，貿(mào)易值同比增長150%。

政策紅利筑高臺引鳳來棲

6月24日，在阿拉山口振德醫(yī)用紡織有限公司廠房里，工人們正專注地進(jìn)行設(shè)備安裝。其母公司浙江紹興醫(yī)療集團(tuán)是中國最具規(guī)模的醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之一。

對振德公司而言，阿拉山口綜保區(qū)是一個非常理想的發(fā)展平臺。公司副總經(jīng)理秦松祥介紹，企業(yè)是被這里的政策紅利吸引過來的。在綜保區(qū)進(jìn)口棉花不受配額限制，并且價格較國內(nèi)棉花要低，每噸低2000元左右；綜保區(qū)內(nèi)電價為0.38元/千瓦時，政府還要返還0.03元/千瓦時，算起來比浙江要低一半。

“此外，由于設(shè)備免稅，減輕了企業(yè)投資壓力和設(shè)備折舊分?jǐn)傇诋a(chǎn)品上的成本。企業(yè)生產(chǎn)用的進(jìn)口原材料也可享受稅收優(yōu)惠，這樣企業(yè)資金流運(yùn)轉(zhuǎn)效率會更高?！鼻厮上檎f。

在阿拉山口綜保區(qū)，像振德這樣的企業(yè)還有很多，保稅區(qū)帶給它們的是“看得見、摸得著”的實惠。

阿拉山口市委常委、阿拉山口綜保區(qū)常務(wù)副主任王勇表示，綜保區(qū)最大的優(yōu)勢就是功能整合和政策疊加。阿拉山口綜保區(qū)集保稅加工、保稅物流、國際貿(mào)易、口岸直通四大功能于一體，園區(qū)被賦予最大的開放度。它能夠同時開展國際中轉(zhuǎn)、國際采購與分撥等業(yè)務(wù)，能夠充分發(fā)揮連接國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢。

作為國內(nèi)第16家綜保區(qū)，如何在激烈的競爭態(tài)勢下奮起直追，后來居上？這也是阿拉山口綜保區(qū)管委會一直思考的問題。

“除了國家賦予綜保區(qū)的各項產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策以外，阿拉山口海關(guān)大膽吸收上海自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)14項創(chuàng)新制度，通過擴(kuò)大企業(yè)申報的自主權(quán)，減少企業(yè)申報次數(shù)，加快企業(yè)物流速度，降低通關(guān)成本，為企業(yè)開展‘多批次、小批量’進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利。”阿拉山口海關(guān)黨組書記、關(guān)長阿里木·吾布力說，“這些政策的實施，進(jìn)一步加大了綜保區(qū)的優(yōu)惠力度，提升了綜保區(qū)對企業(yè)的吸引力?！?/p>

東來西去構(gòu)建企業(yè)服務(wù)平臺

從區(qū)位看，阿拉山口綜保區(qū)具有“東來西去”的輻射帶動作用，向東承接長三角及中部等省市，向西成為中國對中亞、西亞和歐洲陸路開放的重要樞紐和平臺。為用好綜保區(qū)這塊金字招牌，讓企業(yè)在“家門口”就能辦理國際業(yè)務(wù)，綜保區(qū)全力搭建起服務(wù)平臺。

在阿拉山口綜保區(qū)，聽到企業(yè)說的最多的就是“保姆式服務(wù)”。

振德公司一期項目總投資2.2億元，2015年9月23日開工，今年8月10日正式投料生產(chǎn)。除去冬季停工時間，正式施工時間僅為5個多月?！澳茉谶@么短的時間里投產(chǎn)，與綜保區(qū)及阿拉山口海關(guān)為我們提供的各項周到服務(wù)是分不開的。”秦松祥說，“企業(yè)進(jìn)入綜保區(qū)后，廠房由綜保區(qū)提供，前三年免費(fèi)使用，之后可回購或者租用。公司的辦公室由管委會提供免費(fèi)使用，此外，還為公司免費(fèi)提供28間宿舍?！?/p>

綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)高管有一個微信群，國家或自治區(qū)有關(guān)新政出臺，阿拉山口海關(guān)關(guān)員及綜保區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會及時在群里發(fā)布有關(guān)信息，有疑問直接解答。

阿拉山口海關(guān)還搭建快捷通關(guān)服務(wù)平臺。推行了“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關(guān)報檢新模式，通關(guān)申報事項由143項簡化成84項，通關(guān)時間縮減50%以上。探索建立了區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)了與鄭州、南京等綜合保稅區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

“阿拉山口海關(guān)為了保證企業(yè)快速通關(guān)，要求關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須有2/3的時間在現(xiàn)場，及時為企業(yè)解決各種困難。我們提出‘讓企業(yè)少跑路，關(guān)長多跑腿’?！卑⒗锬尽の岵剂φf。

阿拉山口市委副書記、市長尤力瓦斯·巴吐爾說：“國務(wù)院批復(fù)設(shè)立綜保區(qū)，不僅僅是為了綜保區(qū)的自身發(fā)展，更為重要的是通過為企業(yè)提供系列化政策服務(wù)，進(jìn)而輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

境內(nèi)關(guān)外打造向西開放樣板

截至目前，已有涉及國際貿(mào)易、物流服務(wù)、保稅倉儲、油氣倉儲加工、糧油加工等領(lǐng)域的企業(yè)入駐綜保區(qū)。借助第二座亞歐大陸橋搭建起的“渝新歐”“漢新歐”“鄭新歐”“義新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，阿拉山口開通了中國內(nèi)陸城市至歐洲市場的直通車，這無疑為綜保區(qū)未來的發(fā)展插上了翅膀。

“盡管綜保區(qū)是目前我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域，但對于阿拉山口綜保區(qū)來講，要想集聚更多的優(yōu)勢和能量，我們必須繼續(xù)加大政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的力度。目前，阿拉山口市正打算單獨申報第三批地方自貿(mào)區(qū)，打造向西開放的前沿口岸，從而加快阿拉山口市由通道型經(jīng)濟(jì)向區(qū)域型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐?！卑⒗娇谑形睍洝⒊?wù)副市長、口岸管委會副主任、政法委書記狄永江說。

對于阿拉山口綜保區(qū)如何更好轉(zhuǎn)型自貿(mào)區(qū)，狄永江表明了兩個愿景：一是發(fā)揮綜保區(qū)的自身特色，將阿拉山口綜保區(qū)建設(shè)成國際分撥配送中心，推動國際和國內(nèi)兩個市場的發(fā)展，使大量有色金屬、礦產(chǎn)品、進(jìn)出口整車等大宗商品進(jìn)入綜保區(qū)聚集，打造陸路上的最近口岸；二是整合全國的中歐班列資源，形成多式聯(lián)運(yùn)的模式，從而降低物流成本，形成集聚效應(yīng)，凸顯出綜保區(qū)的核心競爭力。

“我們越來越清晰地認(rèn)識到，新亞歐大陸橋的貫通就是‘一帶一路’的先行布局。當(dāng)路貫通以后，還需要有物流。而有了綜保區(qū)，讓貨物落地，把這條經(jīng)濟(jì)帶越做越寬，就能夠形成一個巨大的節(jié)點，通過無數(shù)個節(jié)點的支撐，‘一帶一路’將變得更加豐滿?！庇攘ν咚埂ぐ屯聽栒f。

視野打開，豁然開朗。已經(jīng)兩周歲的阿拉山口綜保區(qū)正在積極搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，架起與世界溝通的橋梁。