曾詩淇

草原在我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。 “十二五”期間，國家在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13?。▍^(qū)）以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局啟動實施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策（以下簡稱“草原補(bǔ)獎?wù)摺保?。為了及時掌握草原補(bǔ)獎?wù)呷蝿?wù)、資金落實情況，對任務(wù)、資金到戶情況進(jìn)行審核和監(jiān)督。按照農(nóng)業(yè)部、財政部部署，2010年以來，由全國畜牧總站負(fù)責(zé)建設(shè)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制管理信息系統(tǒng)，組織13省（區(qū)）扎實做好系統(tǒng)信息錄入和管理工作，及時準(zhǔn)確掌握補(bǔ)獎任務(wù)資金完成進(jìn)度，實現(xiàn)了全程跟蹤管理，為落實草原補(bǔ)獎?wù)咛峁┝擞辛χ巍?/p>

今年年初，國家啟動實施了新一輪草原補(bǔ)獎?wù)?。?jù)悉，中央財政將在“十三五”期間進(jìn)一步加大草原補(bǔ)獎資金投入力度，有針對性地調(diào)整完善相關(guān)政策措施。一是適當(dāng)提高了禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)。取消原牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼，調(diào)整出來的資金加上中央財政安排的增量資金，共同用于提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)。二是加大績效評價獎勵資金投入。繼續(xù)對工作突出、成效顯著的地區(qū)給予獎勵，獎勵資金主要由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、推廣牧草良種等方面。三是調(diào)整完善半農(nóng)半牧區(qū)政策實施方式。河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5省及黑龍江省農(nóng)墾總局的補(bǔ)獎資金以切塊方式下達(dá)，不再規(guī)定具體政策內(nèi)容和實施方式，由地方自主統(tǒng)籌用于草原保護(hù)建設(shè)。同時，將河北省興隆、灤平、懷來、涿鹿、赤城5個草原面積較大的農(nóng)區(qū)縣納入實施范圍，構(gòu)建和強(qiáng)化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

隨著政策的調(diào)整，為進(jìn)一步規(guī)范草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策管理信息系統(tǒng)信息采集、錄入工作，提高系統(tǒng)操作人員的技術(shù)水平和理論水平。7月19-21日，全國畜牧總站在新疆伊犁州伊寧市舉辦了2016年草原生態(tài)補(bǔ)獎信息管理師資培訓(xùn)班。全國畜牧總站副站長贠旭江、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處丁旺博士、新疆畜牧廳總畜牧師謝惠青、新疆伊犁州副州長梅鈺等領(lǐng)導(dǎo)出席了開班式。來自內(nèi)蒙古等13個牧區(qū)省區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局、新疆各個地州和9個草地自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作的省（區(qū)、市）的130多名技術(shù)人員參加了本次培訓(xùn)。

“草原補(bǔ)獎?wù)咝畔⒐芾砉ぷ魇墙y(tǒng)計監(jiān)測工作的一部分，隨著新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實施指導(dǎo)意見的出臺，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策管理信息系統(tǒng)要為政策的有效落實當(dāng)好探頭，做好支撐。” 贠旭江指出，通過第一輪草原補(bǔ)獎?wù)叩膶嵤?，我們做了大量工作，取得了很大的成績，積累了很多經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，但是還存在一些問題，如信息采集錄入進(jìn)度緩慢、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高和基層信息采集員技術(shù)水平較差等。他強(qiáng)調(diào)，各省區(qū)要積極行動，抓好補(bǔ)獎?wù)咝畔⒉杉c管理工作：一是加大技術(shù)力量，特別要加強(qiáng)對基層尤其鄉(xiāng)、村級信息采集員的技術(shù)培訓(xùn)力度，及時逐年更新牲畜存出欄等信息。二是要組建專家分析隊伍，對系統(tǒng)信息進(jìn)行現(xiàn)場審核、查驗，確保牲畜存出欄數(shù)據(jù)等信息進(jìn)一步準(zhǔn)確、完善。三是加快推進(jìn)牧草良種補(bǔ)貼信息和草地地塊信息錄入審核工作，為以后開展草畜平衡分析和政策效益評價打下基礎(chǔ)。四是要積極向各級政府、農(nóng)財兩部門爭取更大的支持，籌建各級草業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升草業(yè)信息化水平。五是要深刻領(lǐng)會《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實施指導(dǎo)意見（2016-2020年）》（農(nóng)辦財[2016]10號）文件精神，確保系統(tǒng)與新一輪政策無縫對接，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為資金發(fā)放、監(jiān)督檢查和績效評價的重要依據(jù)，為落實好新一輪補(bǔ)獎?wù)叩於▓詫嵒A(chǔ)。

此外，培訓(xùn)班還邀請了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所研究員袁清講解“地塊信息采集軟件（GISBase）”中的草畜平衡分析模型運(yùn)算和草地地塊上圖等模塊的實例操作。全國畜牧總站副處長董永平對新一輪草原補(bǔ)獎?wù)哒J(rèn)知向?qū)W員們做了闡述。全國畜牧總站草業(yè)處高級畜牧師王加亭向?qū)W員們介紹了草原生態(tài)補(bǔ)獎管理信息系統(tǒng)信息采集、填報、審核規(guī)范與流程。本次培訓(xùn)內(nèi)容豐富且針對性強(qiáng)，培訓(xùn)方式多樣，為全面落實新一輪草原補(bǔ)獎?wù)叩母黜椆ぷ髂繕?biāo)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

“‘十二五期間，中央財政累計投入資金773.6億元，第一輪草原補(bǔ)獎?wù)呷〉昧孙@著成效，有力促進(jìn)了牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的改善，使保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的理念逐步轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)牧民的自覺行動，基本扭轉(zhuǎn)了過去草原利用無序、開發(fā)無度、嚴(yán)重過牧的狀態(tài)，初步建立了草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，開啟了草原晚上休養(yǎng)生息的新時期?！壁O旭江表示，補(bǔ)獎?wù)叩闹c(diǎn)是草原生態(tài)保護(hù)，落腳點(diǎn)則是促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

五年的實踐證明，草原補(bǔ)獎?wù)呤且豁椛鐣J(rèn)同、各界滿意、群眾稱贊的德政工程和民心工程。對于新一輪草原補(bǔ)獎?wù)叩木唧w落實情況，我們將持續(xù)關(guān)注。