徐明崗

耕地是珍貴而有限的自然資源，耕地質(zhì)量關(guān)系到國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)安全，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的必要基礎(chǔ)。我國(guó)耕地面積剛性減少，人口快速增加和糧食供需矛盾日益突出，提高我國(guó)耕地質(zhì)量是國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略決策。然而，我國(guó)的農(nóng)田基礎(chǔ)肥力較發(fā)達(dá)國(guó)家低約20個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田高度集約化種植，高強(qiáng)度高投入的利用方式特別是養(yǎng)分非均衡化的集約化模式，不僅僅導(dǎo)致了農(nóng)田肥力退化，也引起一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；導(dǎo)致我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的較大波動(dòng)以及高產(chǎn)作物品種潛力不能很好地發(fā)揮。因此，掌握不同區(qū)域、不同利用方式下耕地質(zhì)量的變化特征與規(guī)律，進(jìn)行耕地質(zhì)量的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與預(yù)警，對(duì)于提高我國(guó)耕地質(zhì)量、指導(dǎo)耕地質(zhì)量管理、確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

在我國(guó)，由于不合理利用引起的耕地次生潛育化、次生鹽漬化、沙化、養(yǎng)分貧乏化、水土流失以及環(huán)境污染等退化現(xiàn)象已非常嚴(yán)重。對(duì)于退化了的耕地質(zhì)量性狀進(jìn)行改造任務(wù)艱巨，需要復(fù)雜的技術(shù)、大量的投入以及長(zhǎng)期的勞動(dòng)。復(fù)墾后的耕地在短期內(nèi)生產(chǎn)力等質(zhì)量性狀也無(wú)法與優(yōu)質(zhì)耕地相比擬。但是，目前人們開(kāi)展的耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)一般都是在耕地質(zhì)量退化發(fā)生之后，此時(shí)耕地生產(chǎn)性能以及耕地利用效益已受到一定危害。而進(jìn)行耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，就可以對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)變化態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)警，根據(jù)預(yù)警采取防范對(duì)策，這樣只要較少的投入就可以使耕地質(zhì)量維持在一個(gè)較高的水平。因此，耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)是針對(duì)性開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)、提高耕地質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)和效益的重要基礎(chǔ)。

耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作。為全面掌握我國(guó)耕地質(zhì)量狀況和地力動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，上世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)分層次建立了一批耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)約3000個(gè)，地級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn) 2000個(gè)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)9000個(gè)，這些長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)對(duì)于摸清我國(guó)耕地質(zhì)量底數(shù)和變化趨勢(shì)具有重要作用。但這些監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量太少、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目側(cè)重與土壤肥力和生產(chǎn)力，對(duì)土壤環(huán)境因素關(guān)注不夠。因此，農(nóng)業(yè)部近期將規(guī)范耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，發(fā)布了《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。這次的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，將在這些工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容，開(kāi)展我國(guó)耕地質(zhì)量變化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，推進(jìn)我國(guó)耕地質(zhì)量變化的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的規(guī)范采集與大量數(shù)據(jù)的深度分析，充分利用土壤肥料長(zhǎng)期定位試驗(yàn)和測(cè)土配方施肥的“3414”試驗(yàn)，開(kāi)展耕地肥力演變規(guī)律、驅(qū)動(dòng)因素及其與生產(chǎn)力耦合關(guān)系的研究，有針對(duì)性地對(duì)我國(guó)中低產(chǎn)田提出土壤培肥改良、科學(xué)施肥對(duì)策措施與建議，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)和耕地質(zhì)量改善提供基礎(chǔ)資料和理論依據(jù)。

《辦法》以部門(mén)規(guī)章的形式填補(bǔ)了當(dāng)前國(guó)家層面缺乏耕地質(zhì)量管理保護(hù)專門(mén)立法的空白，具有系統(tǒng)性、全局性、專門(mén)性和可操作性的特點(diǎn)?！掇k法》為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系、開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、發(fā)布耕地質(zhì)量信息提供了重要依據(jù)，對(duì)在新形勢(shì)下提高我國(guó)耕地質(zhì)量管理與保護(hù)水平具有里程碑意義。

《辦法》將促進(jìn)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的管理，保障數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)耕地質(zhì)量研究，提出耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的對(duì)策與措施，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)耕地質(zhì)量管理與保護(hù)取得新成效，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)施！