馬立軍　郭年冬　馬悅

摘要：基于糧食安全和生態(tài)安全雙重視角，以河北省為例，綜合運用糧食供需平衡法和耕地生態(tài)足跡改進模型對河北省耕地保護經(jīng)濟補償分區(qū)進行研究。結(jié)果表明，2013年河北省糧食耕地盈余154.15萬hm2，人均盈余 0.018 9 hm2，其中只有張家口與秦皇島2個市處于赤字狀態(tài)，其他城市均呈現(xiàn)糧食耕地盈余；從改進的耕地生態(tài)足跡模型測得河北省2013年耕地生態(tài)赤字高達163.91萬hm2，人均赤字0.017 8 hm2，其中僅有張家口市、唐山市與廊坊市處于耕地生態(tài)盈余狀態(tài)，其他城市均呈現(xiàn)耕地生態(tài)赤字。在同時考慮糧食安全和生態(tài)安全的情況下，將河北省11個市劃分為3個耕地保護經(jīng)濟補償給付區(qū)（石家莊市、秦皇島市、保定市）、3個耕地保護經(jīng)濟補償受償區(qū)（張家口市、衡水市、邢臺市）和5個平衡區(qū)（承德市、唐山市、廊坊市、滄州市、邯鄲市）。與以往研究相比，本研究從糧食安全與生態(tài)安全雙重視角出發(fā)對河北省耕地保護經(jīng)濟補償進行研究，其結(jié)果能夠較好地反映河北省耕地補償?shù)慕?jīng)濟關(guān)系，對于促進河北省經(jīng)濟發(fā)展、耕地生態(tài)環(huán)境保護與耕地資源高效持續(xù)利用發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟補償分區(qū)；糧食安全；生態(tài)安全；河北省

中圖分類號： F301.24 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2016）07-0554-04

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人地矛盾也愈加突出，黨和國家為緩和二者之間的矛盾作出了巨大的努力，雖然取得了一定的成果，但形勢依然嚴峻。近年來耕地保護補償研究已成為耕地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)研究的熱點，廣東省東莞市、江蘇省蘇州市等部分地區(qū)已經(jīng)率先開展了耕地保護補償研究，并取得了豐碩的成果，為今后我國以經(jīng)濟增長帶動耕地保護提供了豐富的實證資料[1-4]。為協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”二者的矛盾、堅守1.2億hm2紅線、調(diào)動耕地保護主體保護耕地的主動性和積極性，科學合理地劃分耕地保護補償分區(qū)勢在必行[5]。目前，多數(shù)學者研究認為補償?shù)暮诵氖敲鞔_補償?shù)囊罁?jù)，因其直接關(guān)系到補償?shù)男Ч脱a償者的承受能力[6]，因此也是耕地保護經(jīng)濟補償機制建立的重點和難點之一。在以往的研究中，我國學者多以糧食安全和生態(tài)安全為出發(fā)點，分別對耕地保護經(jīng)濟補償分區(qū)進行了研究與探討，并取得了一定成果[7-10]。較典型的案例如周小平等將全國31個省級行政區(qū)劃分為12個耕地赤字區(qū)、8個耕地平衡區(qū)和11個耕地盈余區(qū)，并與傳統(tǒng)糧食分區(qū)進行了比較[9]；施開放等將重慶市按縣區(qū)劃分為16個耕地生態(tài)赤字區(qū)、11個耕地生態(tài)平衡區(qū)和13個耕地生態(tài)盈余區(qū)[10]。然而，隨著人類對耕地資源利用的深度和廣度增加，耕地資源的稀缺性增強，耕地利用生態(tài)問題逐漸凸顯[11]，在面臨既要吃飯又要發(fā)展的大前提下，狹義地將二者（糧食安全及生態(tài)安全）區(qū)分開，進而對耕地保護經(jīng)濟補償分區(qū)顯然已經(jīng)阻礙了當代社會的進步，也不符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)。靳亞亞等在綜合考慮了糧食安全與生態(tài)安全的基礎(chǔ)之上，提出了改進后的糧食供需平衡法和耕地生態(tài)足跡改進模型，并對陜西省耕地保護經(jīng)濟補償分區(qū)進行了研究，為區(qū)域間經(jīng)濟補償分區(qū)劃定提供了依據(jù)[12]。河北省作為京津地區(qū)重要的糧食供給與生態(tài)保障區(qū)，在資源開發(fā)利用、工業(yè)生產(chǎn)、廢物處理等方面作出了很大犧牲，其糧食供需處于“緊平衡”狀態(tài)，將其作為研究對象具有典型性。眾所周知，當自然資源發(fā)揮其資產(chǎn)功能，以自然資本的形式向社會提供服務(wù)時，理應(yīng)受到受益主體的補償[13]。因此，明確提供和接受補償主體是進行區(qū)域耕地經(jīng)濟保護補償?shù)年P(guān)鍵，有利于理順河北省耕地保護的經(jīng)濟關(guān)系，對于促河北省經(jīng)濟發(fā)展、耕地生態(tài)環(huán)境保護與耕地資源高效持續(xù)利用發(fā)揮著重要作用。因此，本研究從糧食安全與生態(tài)安全的雙重視角出發(fā)，就河北省耕地保護經(jīng)濟補償分區(qū)展開實證研究。

1 研究區(qū)現(xiàn)狀及研究方法

1.1 研究區(qū)現(xiàn)狀

本研究選取河北省為研究區(qū)。河北省位于36°05′～42°40′N，113°27′～119°50′E，地處華北平原，漳河以北，渤海以東，西部為太行山、北部為燕山，燕山山地北部為張北高原。全省土地面積為18.88萬km2，下轄11個地級市、39個市轄區(qū)、縣級行政區(qū)劃單位172個。截至2013年，河北省總?cè)丝跒? 332.6萬人[14]，年降水量484.5 mm，年均氣溫為0～12 ℃，四季分明。地貌類型主要有高原、山地、丘陵、平原、沿海灘涂等。

河北省2013年耕地總面積為595.11萬hm2，人均耕地0.081 2 hm2，耕地質(zhì)量總體較差，尤其是西部山區(qū)的大部分耕地，多呈現(xiàn)土層厚度薄、水資源匱乏、坡度大等狀態(tài)。同時，河北省耕地資源的數(shù)量也在不斷減少，由2003年的 599.13萬hm2 降至2013年的595.11萬 hm2，下降了約4萬hm2，糧食供需仍處于脆弱的“緊平衡”的狀態(tài)。針對耕地總量持續(xù)減少的客觀趨勢，如何確保區(qū)域糧食安全及耕地可持續(xù)利用是擺在河北省面前的重大現(xiàn)實問題。

1.2 研究方法

1.2.1 糧食供需平衡法 參考周小平等學者的研究成果[9，15]，采用糧食供需平衡法求取一個區(qū)域糧食耕地盈虧量的過程具體如下：（1）區(qū)域糧食耕地需求量的測算。在綜合考慮區(qū)域總?cè)丝?、糧食單產(chǎn)（單位播種面積的糧食產(chǎn)量）、糧食自給率、人均糧食消費水平等指標的基礎(chǔ)上，采用公式（1）和公式（2）測算出區(qū)域糧食耕地需求量。

2 結(jié)果與分析

2.1 糧食安全視角下的河北耕地盈虧量分析

根據(jù)糧食供需平衡法原理及公式（1）至公式（5），以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)參數(shù)的確定，求得河北省2013年11個市的人均糧食耕地盈虧量及糧食耕地總盈虧量如表3所示。

由上述計算結(jié)果可知，2013年全省耕地需求量為 429.83萬 hm2，而同期全省實際耕地面積為595.11萬hm2，糧食耕地盈余總面積為154.15萬 hm2，人均盈余0.018 9 hm2，盈余率（盈余率=盈余面積/實際耕地面積）為27.7%。其中位于東部的滄州市、衡水市糧食耕地盈余絕對量最大分別為 31.83 萬、31.19萬hm2，分別占全省總盈余面積的19.26%、18.87%，相當于整個承德市全年常用耕地面積；其次為位于中南部的邢臺市、邯鄲市、保定市、石家莊市，分別盈余 26.53萬、25.79萬、22.25萬、16.26萬hm2，地處中部的廊坊與唐山等地也均有不同程度的糧食耕地盈余。全省只有位于西北部的張家口與位于東北部的秦皇島2個市處于赤字狀態(tài)，人均赤字分別為0.001 1、0.018 hm2，赤字率（赤字率=赤字面積/實際耕地面積）分別為0.99%、37.11%。

2.2 生態(tài)安全視角下的河北省耕地盈虧量分析

根據(jù)生態(tài)足跡改進模型及公式（6）至公式（11），以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)參數(shù)的確定，求得河北省2013年11個市的人均耕地生態(tài)盈虧量及總耕地生態(tài)盈虧量（表4）。

由表4可知，2013年全省耕地生態(tài)足跡727.32萬hm2，耕地生態(tài)承載力563.41萬hm2，生態(tài)赤字163.91萬hm2，人均赤字0.017 8 hm2，其中僅有張家口市、唐山市與廊坊市處于耕地生態(tài)盈余狀態(tài)，其他城市均屬于耕地生態(tài)赤字區(qū)域。在耕地生態(tài)赤字的區(qū)域中，位于中南部地區(qū)的保定、石家莊、滄州、邯鄲、邢臺、衡水等市耕地生態(tài)赤字較大，分別為 35.60萬、32.20萬、32.66萬、30.55萬、27.97萬、22.99萬hm2，其為全省總赤字量的111%，高出全省赤字總量18.7萬hm2；從人均耕地生態(tài)赤字來看，衡水市與滄州市赤字最大，分別為0.052 2、0.044 7 hm2/人，是全省平均水平的3倍左右，其次為邢臺市、邯鄲市、保定市、石家莊市，其人均耕地生態(tài)赤字水平是全省平均水平的2倍左右，分別為0038 8、0.032 8、0.031 2、0.0307 hm2/人。

2.3 河北省耕地保護經(jīng)濟補償分區(qū)結(jié)果及分析

依據(jù)公式（12）、（13），并運用SPSS 17.0軟件對全省11個市的人均耕地盈虧量進行無量綱化處理，同時結(jié)合特爾菲法確定各市耕地資源在保障糧食安全與生態(tài)安全中的權(quán)重大小，綜合加總所得結(jié)果見表5。

本研究以河北省作為一個封閉區(qū)域進行研究，因此不考慮省級層面間的耕地保護橫向補償流動。在綜合考慮糧食安全和生態(tài)安全的前提下，河北省總體呈現(xiàn)赤字狀態(tài)，赤字量為0.006 1。綜合考慮河北省11個市的實際情況并聽取有關(guān)學者的建議，我們選取Δ=0±（-0.006 1）的上下浮動區(qū)間作為分區(qū)標準，即當Qj>0.006 1時，該區(qū)為耕地保護經(jīng)濟補償受償區(qū)；Qj≤-0.006 1時，該區(qū)為耕地保護經(jīng)濟補償給付區(qū)；當-0.006 1

從上述計算結(jié)果可以看出，河北省耕地保護經(jīng)濟補償分區(qū)共涉及11個市，其中給付區(qū)3個，受償區(qū)3個，平衡區(qū)4個。（1）給付區(qū)為石家莊市、秦皇島市、保定市。秦皇島市糧食耕地赤字、耕地生態(tài)赤字的主要原因與其生態(tài)定位、城鎮(zhèn)化的快速推進、第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展密不可分，也與其受地貌類型約束、耕地資源稀少的現(xiàn)實情況不無關(guān)系：石家莊市是河北省的政治經(jīng)濟文化中心，同時也是河北省糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，雖然其糧食單產(chǎn)、耕地產(chǎn)量因子在全省均居前列，但是卻存在耕地生態(tài)赤字情況；保定市位于河北省的中部，是河北省重要的工業(yè)產(chǎn)區(qū)，近年來隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，加之生態(tài)用地的不斷增多，其耕地資源數(shù)量不斷減少，雖然其糧食耕地存在盈余，但是作為河北省的工業(yè)強市，在大力發(fā)展本地經(jīng)濟的同時一定程度上規(guī)避了耕地生態(tài)安全的責任。（2）受償區(qū)為張家口市、衡水市、邢臺市。雖然張家口市地處壩上高原，自然條件較為惡劣，但是該土地資源面積廣大，人均耕地面積為 0.106 8 hm2，遠高于全省平均水平（0.081 2 hm2），這在很大程度上確保了張家口市擁有足夠的糧食耕地與耕地生態(tài)供給量，張家口市為河北省的糧食安全與生態(tài)安全作出了遠超出自身需求的貢獻。位于河北南部的邢臺市與衡水市耕地條件十分優(yōu)越，是河北省糧食主產(chǎn)區(qū)，其耕地面積分別為 68.28萬、56.71萬hm2，糧食總產(chǎn)量分別為448.47萬、37229萬t，在河北省屬于糧食生產(chǎn)大市，雖然其耕地生態(tài)處于赤字狀態(tài)，但綜合得分仍顯示為耕地保護經(jīng)濟補償受償區(qū)。（3）平衡區(qū)包括承德市、唐山市、廊坊市、滄州市、邯鄲市。通過分析發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力較為突出，糧食耕地均處于盈余狀態(tài)，雖然承德市、滄州市、邯鄲市的耕地生態(tài)處于赤字狀態(tài)，但綜合得分仍顯示為平衡區(qū)，可暫不參與此次耕地保護經(jīng)濟補償活動。

3 結(jié)論與討論

耕地保護經(jīng)濟補償是實現(xiàn)緩解耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展二者之間相互矛盾的必要途徑[19]。其中，確定給付區(qū)域的標準是否合理是實施耕地保護補償制度的前提和基礎(chǔ)，同時也關(guān)系到補償機制運行的順暢性和可持續(xù)性[20]?；趨^(qū)域間耕地保護責任和義務(wù)對等的原則，本研究從糧食安全和生態(tài)安全雙重視角出發(fā)，綜合運用糧食供需平衡法和生態(tài)足跡改進模型，對河北省耕地保護補償分區(qū)展開了實證研究。研究發(fā)現(xiàn)，（1）從糧食供需平衡的角度測算得出2013年河北省耕地盈余面積為154.15萬 hm2，人均盈余0.018 9 hm2，盈余率為27.7%，其中只有張家口與秦皇島2個市處于赤字狀態(tài)，其他城市均呈現(xiàn)糧食耕地盈余；從改進的耕地生態(tài)足跡模型測得河北省2013年耕地生態(tài)赤字高達163.91萬hm2，人均赤字 0.017 8 hm2，其中僅有張家口市、唐山市與廊坊市處于耕地生態(tài)盈余狀態(tài)，其他城市均呈現(xiàn)耕地生態(tài)赤字。由此可見，傳統(tǒng)的糧食供需平衡模型已不能客觀真實地反映某一區(qū)域的耕地狀況，應(yīng)同時考慮其耕地生態(tài)承載力。（2）基于糧食安全與生態(tài)安全的雙重視角下，本研究將河北省11個市劃分為3個耕地保護經(jīng)濟補償給付區(qū)（石家莊市、秦皇島市、保定市），3個耕地保護經(jīng)濟補償受償區(qū)（張家口市、衡水市、邢臺市）和5個平衡區(qū)（承德市、唐山市、廊坊市、滄州市、邯鄲市）。

前人研究大多集中于從糧食安全和生態(tài)安全2個視角分別對耕地保護經(jīng)濟補償分區(qū)進行研究，而對于將二者相結(jié)合進行研究的案例較為少見。因此，為緩解“吃飯”與“發(fā)展”二者之間的矛盾，本研究基于糧食安全與生態(tài)安全雙重視角，對河北省耕地保護經(jīng)濟補償問題進行了探究，明確了河北省各市間耕地補償?shù)慕?jīng)濟關(guān)系，對于促進河北省經(jīng)濟發(fā)展、耕地生態(tài)環(huán)境保護與耕地資源持續(xù)高效利用發(fā)揮著重要作用，同時也為其他區(qū)域間耕地保護經(jīng)濟補償提供較為科學的依據(jù)。但本研究僅在糧食安全與生態(tài)安全的雙重視角下對2013年河北省耕地保護經(jīng)濟補償及其空間分布狀況進行了定量分析，并未深入分析造成這種空間分布狀況的原因，且未結(jié)合其時間變化規(guī)律進行時空動態(tài)全面分析，今后可在此基礎(chǔ)上探索適當?shù)姆椒▽颖笔「乇Ｗo經(jīng)濟補償時空變化特征及驅(qū)動力分析、改善河北省耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的措施、建議等方面進一步深入分析研究。

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