黃春蘭

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院　350003)

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福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策

黃春蘭

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院350003)

分析福建省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出促進(jìn)福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策建議，為政府指導(dǎo)與扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展提供參考。

福建??；農(nóng)民；經(jīng)濟組織；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

近幾年來，黨中央對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度不斷加強，中央“一號文件”均明確指出要進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營方式，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建[1]?！叭r(nóng)”問題始終是新農(nóng)村建設(shè)及政府工作的“重中之重”[2]，而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠有效地將農(nóng)民組織起來，既能真正解決“三農(nóng)”問題[3-4]，提升農(nóng)民對市場的應(yīng)對能力，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑之一[5]。農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與當(dāng)前社會化大市場發(fā)展的不協(xié)調(diào)是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一大突出矛盾[6-7]，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能有效克服農(nóng)戶各自經(jīng)營的局限性[8-9]，將農(nóng)民各自的優(yōu)勢進(jìn)行整合，形成合作經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢[10]，實現(xiàn)根據(jù)市場需求而生產(chǎn)經(jīng)營，避免盲目生產(chǎn)[11-12]。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織具有推動農(nóng)民協(xié)同發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度創(chuàng)新等作用[13]。十二五期間，福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到迅速發(fā)展，不僅實現(xiàn)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)、增收，而且逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點[1]。慶分析福建省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策建議，為政府指導(dǎo)與扶持其健康發(fā)展提供決策參考。

1　福建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.1逐步發(fā)展壯大

從表1可以看出，十二五期間福建省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)快速增長的趨勢，由2011年的11923家發(fā)展到2015年的26539家，其中2012年和2013年增長速度最快。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成員也由2011年的24.3萬人增長到2015年的54.7萬人。福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，帶動農(nóng)戶數(shù)由2011年的40.6萬戶增加到2015年的82.1萬戶。

1.2主要分布于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

從當(dāng)前福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有登記統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看出，福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要分布于各地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞著特色產(chǎn)業(yè)形成多元化和多層次發(fā)展。從圖1可看出，福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要集中于種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，其中從事種植業(yè)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的占51.3%，從事畜牧業(yè)的占15.2%，從事漁業(yè)的占10.6%.

表1　2011-2015年福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況

1.3服務(wù)內(nèi)容從單一向多業(yè)拓展

發(fā)展初期，福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的服務(wù)內(nèi)容主要以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主。目前，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源逐步覆蓋到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的整個過程，經(jīng)營活動延伸至加工、貯藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)。從圖2可以看出，當(dāng)前福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在做好技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上逐步拓展到加工、運輸、銷售等服務(wù)領(lǐng)域，其中加工服務(wù)占8.7%，運輸服務(wù)占11.4%，產(chǎn)、加、銷綜合服務(wù)占38.2%，技術(shù)服務(wù)占25.3%。福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正從單一向多業(yè)拓展，從而加快推進(jìn)福建省新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.4合作組織形式多樣化

福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式在發(fā)展初期主要由農(nóng)村能人組織創(chuàng)辦。隨著農(nóng)業(yè)的快迅發(fā)展，無論在技術(shù)上，還是組織能力上，早期農(nóng)戶自發(fā)組建的合作組織已難于適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，其組織形式正在發(fā)生變化，從尋求與勞動、技術(shù)、信息及資本進(jìn)行結(jié)合，逐步發(fā)展到農(nóng)戶與企業(yè)共同成立的合作經(jīng)濟組織，政府部門牽頭的合作經(jīng)濟組織，農(nóng)戶與高校、科研院所合作創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟組織，突破了行業(yè)界限。目前，新的合作經(jīng)濟組織已占福建省專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)的35%以上。

2　福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的問題

2.1組織規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡

相比我國其他農(nóng)業(yè)大省，福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步較晚，規(guī)模偏小，影響力弱。雖然十二五期間得到了快速發(fā)展，但大部分組織的成員數(shù)不到50人，導(dǎo)致其技術(shù)、信息、資金等綜合實力不強，組織化程度不高，輻射帶動不明顯。目前，福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要集中在漳州市、南平市、寧德市等地區(qū)，占總數(shù)的50%。說明農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織地區(qū)發(fā)展不平衡，并且農(nóng)戶的覆蓋率也偏低。

2.2運行機制不完善、缺乏有效管理

完善的運行機制是組織健康發(fā)展的保障。從目前福建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展水平來看，組織的內(nèi)部管理運作不規(guī)范，需加強和完善。一是很多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成立初期制訂的《章程》不規(guī)范，只是作為一個形式流程，重視不夠；有些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織甚至沒有制訂章程，日常運行隨意性大。二是缺乏健全的組織機構(gòu)，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成立時并未設(shè)立監(jiān)事會、理事會等機構(gòu)，缺乏相應(yīng)的保障制度，日常的決策僅由少數(shù)幾個人協(xié)商決定，且成員參與決策的意識不強。

在管理上，由于經(jīng)營方式相對落后，且難于接納現(xiàn)代的經(jīng)營方式，整體的管理水平和效益較低。在服務(wù)層次上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織仍主要以技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)為主，而在加工、運輸、銷售等服務(wù)領(lǐng)域合作較少。

2.3成員素質(zhì)不高，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識不足

農(nóng)民是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要成員，而農(nóng)民普遍綜合素質(zhì)不高，文化水平較低，組織的運行管理主要憑借經(jīng)驗，缺乏科學(xué)合理的管理手段，人才的缺乏嚴(yán)重制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。此外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自發(fā)組成的，是建立在互惠互利、自愿的基礎(chǔ)上的，因此普遍存在對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的目的、作用認(rèn)識不足的現(xiàn)象。有些政府主管部門也重視不夠，宣傳力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民參與的熱情不高，合作的意識淡薄。

2.4政府培育、扶持力度不夠

當(dāng)前，地方政府在政策、資金方面對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度不夠，存在各種政策制約。此外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總體上屬于弱勢組織，獲得的優(yōu)惠政策不多，且一些優(yōu)惠政策也未得到有效落實。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培育和發(fā)展離不開法律的保障，而福建省實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》尚處在推行階段，政策到位不及時，牽制農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。

3　促進(jìn)福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策與建議

3.1提高認(rèn)識，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各種形式合作社發(fā)展

政府管理部門要清楚認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性，農(nóng)民專業(yè)合作社是加快福建新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)福建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，各級政府部門應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，并利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體強化宣傳，鼓勵農(nóng)民組建具有自身優(yōu)勢的專業(yè)合作社。政府部門要結(jié)合各地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實力的種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、產(chǎn)銷大戶、農(nóng)副加工產(chǎn)品批發(fā)市場等組建農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。

3.2規(guī)范運行機制、健全組織內(nèi)部管理

政府部門積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的星級評比活動，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“示范建設(shè)”，如：選出有特色、組織結(jié)構(gòu)較為完善、效益好、輻射帶動明顯的合作社進(jìn)行重點培育和扶持，按規(guī)范程序制度規(guī)章，形成示范引導(dǎo)。強化對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的推行，對已成立的合作社引導(dǎo)到工商部門進(jìn)行依法登記；對新成立的合作社，規(guī)范章程建立，并督促工商登記，規(guī)范運行機制。健全內(nèi)部管理機制，設(shè)立監(jiān)事會、理事會等機構(gòu)，并完善管理機制，對重大事件的決策應(yīng)由成員表決通過。

3.3加大政府扶持力度

福建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展目前仍處于初級階段，許多配套措施仍欠缺，在這樣的背景下，福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展離不開政府在政策和財政、資金等方面的扶持。在政策方面，鼓勵農(nóng)民發(fā)展壯大自身的合作組織，建議政府部門每年考核對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進(jìn)行，將組織結(jié)構(gòu)較為完善、效益好且輻射帶動明顯的合作組織設(shè)立為“示范組織”，并給予產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等補助。在財政資金方面，優(yōu)先安排貸款，并采用低息、貼息等方式給予扶持；在稅收上實行低稅率政策，并減免相關(guān)稅費，降低農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行成本；在項目扶持資金上，給予優(yōu)先立項支持，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供資金保障。

3.4加強農(nóng)民培訓(xùn)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主體是農(nóng)民，政府部門應(yīng)充分利用各種活動形式進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民對合作經(jīng)濟及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識，同時政府部門也要加強開展相關(guān)管理知識、科學(xué)技術(shù)的教育，培養(yǎng)合格的管理人才，才能保障農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

[1]鄭秋玲.福建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織問題研究[D].福州：福建師范大學(xué),2013.

[2]鄭金貴.加快推動福建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展[J].福建論壇,2011,10(5):169-170.

[3]溫平.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題及對策[J].中國商界,2009,11(6):72-74.

[4]張成昆.對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].經(jīng)濟研究,2010,13(24):45-76.

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(責(zé)任編輯：黃金澤)

Development situation and countermeasures on farmer’s cooperative economic organization in Fujian Province

HUANG Chun-lan

(FujianAcademyofAgriculturalSciences,FujianProvince350003)

Development status of the farmer’s professional cooperative economic organization in Fujian Province was analyzed, and some proposals to promote its development were put forward in order to provide

for government to guide and support the healthy development of farmer specialized cooperative economy organization.

Fujian Province; farmer’s cooperative economic organization; development status; countermeasures

2016-06-05

黃春蘭，女，1965年生，高級教師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.06.027