黎曉亮

摘 要 現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于全面發(fā)展的階段，在土地參與到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及國(guó)土資源信息化建設(shè)的背景下，地籍管理工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，本文重點(diǎn)對(duì)地籍管理的作用進(jìn)行探究，分析地籍管理的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞 地籍管理；作用；發(fā)展；挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段地籍管理工作的主要內(nèi)容有：土地的登記、土地的調(diào)查[1]、土地的等級(jí)劃分、土地的統(tǒng)計(jì)和地籍的檔案管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家對(duì)于地籍管理資料的需求不斷增長(zhǎng)，地籍管理工作也需要不斷加以變化、充實(shí)。為了保障順利開(kāi)展地籍管理工作，地籍管理工作一般遵循以下幾項(xiàng)原則：（1）按照國(guó)家所規(guī)定的制度統(tǒng)一進(jìn)行。（2）保障地籍資料的精準(zhǔn)性、可靠性、連貫性和系統(tǒng)性。（3）保障地籍資料[2]的完整性。建立和健全地籍管理制度，不但可以及時(shí)地了解土地質(zhì)量、數(shù)量的變化規(guī)律，而且還可以監(jiān)測(cè)到土地的利用及權(quán)屬變更，為土地管理工作更新、整理、保管有關(guān)法律、土地資源、經(jīng)濟(jì)方面的一些信息。

1 地籍管理的作用

1.1 推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展

在人類的遠(yuǎn)古時(shí)期，古羅馬和古希臘時(shí)期就有出現(xiàn)地籍管理制度[3]的一些記載，地籍管理制度反映了特定的地區(qū)其文明起源和變遷。由此可以看出，地籍管理有著時(shí)代的烙印，記錄了不同時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)要素最重要的權(quán)利歸屬。在社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系變遷中，地籍管理在推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展以及傳承社會(huì)文明方面都發(fā)揮著很重要的作用。

1.2 推動(dòng)社會(huì)制度的建設(shè)

（1）推動(dòng)了法律制度的建設(shè)

在地籍管理的工作中時(shí)常遇到權(quán)屬爭(zhēng)議為主的問(wèn)題，造成土地資源配置及土地相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)低效率甚至無(wú)效率的情況，作為上層建筑中的法律進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從而去適應(yīng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府為法律地籍管理提供地籍管理制度和地籍管理措施的基礎(chǔ)，地籍管理制度是國(guó)家對(duì)于地籍管理各項(xiàng)要素的確定以及變更規(guī)律所做出的規(guī)范化政策和法律規(guī)定，通過(guò)地籍管理的措施加以實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)土地權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證，依法對(duì)土地權(quán)屬的爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行完善，把地籍管理的研究成果用到土地執(zhí)法中去。在執(zhí)法監(jiān)察中可以對(duì)土地現(xiàn)狀變更的調(diào)查數(shù)據(jù)加以利用，通過(guò)對(duì)某個(gè)區(qū)域所上報(bào)征地審批數(shù)和年度變更數(shù)進(jìn)行對(duì)照，及時(shí)查處違法用地的位置和數(shù)量，為土地執(zhí)法監(jiān)察提供依據(jù)。更加重要的是，對(duì)于地籍管理的相關(guān)問(wèn)題應(yīng)上升到法律層面，重視土地執(zhí)法監(jiān)察的可操作性和科學(xué)性，通過(guò)建設(shè)法律制度，合理、合法、科學(xué)的去解決地籍管理問(wèn)題的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)的法律制度建設(shè)。

（2）促進(jìn)城鄉(xiāng)利益共享體制的建設(shè)

因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[4]的差異等原因，我國(guó)現(xiàn)在所實(shí)現(xiàn)的地籍管理制度分別有兩種，一個(gè)是農(nóng)村地籍管理以土地現(xiàn)狀管理為主，一個(gè)則是城鎮(zhèn)地籍管理以權(quán)屬管理為主。由于城市和鄉(xiāng)村分為不同的地籍管理模式，很容易造成城鄉(xiāng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)重疊或是真空、數(shù)據(jù)不一致、界限的不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)接合部頻繁變化等問(wèn)題。而且隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)日漸融合，土地產(chǎn)權(quán)的管理需要逐步加強(qiáng)，土地使用的制度也需要不斷地進(jìn)行改革深入，城鄉(xiāng)分離的地籍管理方式也難以滿足地籍管理的現(xiàn)行需求。

要促進(jìn)城市的全面發(fā)展，加快城市化的進(jìn)程，必須要在土地的權(quán)利制度上融合土地管理制度。產(chǎn)權(quán)是地籍管理制度的基礎(chǔ)，房屋雖然是不動(dòng)產(chǎn)，但是卻和地籍管理制度密切相關(guān)，在我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)國(guó)有土地的使用權(quán)方面，使用者在土地問(wèn)題上面和國(guó)家的權(quán)利以及義務(wù)都有確切的法律規(guī)范，甚至有的通過(guò)合同進(jìn)行約定。然而在農(nóng)村農(nóng)民的宅基地卻無(wú)處分權(quán)，在土地方面的問(wèn)題上，也只能依靠政府的公信力來(lái)作為地籍的保障。面對(duì)通貨緊縮和壓力，國(guó)家在新一輪的宏觀調(diào)控[5]背景下提出保障集體土地權(quán)益，經(jīng)濟(jì)界學(xué)家提出通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，提高消費(fèi)能力這些方式來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需遠(yuǎn)離通貨緊縮。構(gòu)建適合的地籍管理制度，保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)益，保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)是推動(dòng)城鄉(xiāng)利益共享體制建設(shè)的需求。

（3）融合城市管理制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步的建立，城市在管理和建設(shè)中日益傾向市場(chǎng)化。城市政府傾向利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)資金的籌集，使用大量的市場(chǎng)手段，比如通過(guò)發(fā)行股票、銀行貸款和債券等方式來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)的資金收集，依照商品化的要求提高城市公用事業(yè)的費(fèi)用收取，推行有償使用城市土地等，這種著重市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制稱為“經(jīng)營(yíng)城市”，經(jīng)營(yíng)城市的核心是經(jīng)營(yíng)城市土地，在這種框架之下，城市的更新、土地的整備、土地的節(jié)約集約這些問(wèn)題需要更為系統(tǒng)、綜合的考慮。經(jīng)營(yíng)城市也就是在政府宏觀調(diào)控之下，建立公正、公平、公開(kāi)的土地市場(chǎng)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)城市土地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，統(tǒng)籌社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，以地興城。

1.3 地籍管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用

地籍信息系統(tǒng)是現(xiàn)代化地籍管理的代表，不僅很大程度上減少土地產(chǎn)權(quán)的交易成本，而且保障了其市場(chǎng)的高效運(yùn)作。我國(guó)的許多城市都已經(jīng)把地籍?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)中去，地籍信息系統(tǒng)也成為市民了解地產(chǎn)市場(chǎng)的快捷窗口。在網(wǎng)上可以及時(shí)了解土地的權(quán)屬狀況，準(zhǔn)確反映產(chǎn)權(quán)交易情況。地籍信息還應(yīng)用于公積金管理，房產(chǎn)估計(jì)[6]、銀行等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)可以拓展信息查詢的功能，及時(shí)了解土地登記的結(jié)果，有效減低土地抵押的交易風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述地籍管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著很大的作用。

1.4 地籍管理對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的作用

地籍管理因?yàn)閲?guó)家管理的需要而存在，一直都是國(guó)家行政管理的手段之一，國(guó)家通過(guò)對(duì)土地資產(chǎn)和資源的存在、利用、管理以及分配地籍資料，來(lái)制定相關(guān)的政策以及調(diào)整關(guān)系、變革政策，從而發(fā)展、鞏固政權(quán)。地籍管理的目的是發(fā)展社會(huì)制度、維護(hù)政權(quán)，為國(guó)家的宏觀決策來(lái)提供依據(jù)，在促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定、繁榮方面都有著重要地位。

2 地籍管理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

在土地管理制度日漸完善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的背景下，我國(guó)的地籍管理發(fā)展的趨勢(shì)主要有三個(gè)方面：第一方面完善地籍管理制度的法律體系。在國(guó)家的管理層面上，需要完善、配合已頒布的相關(guān)法律法規(guī)，使其形成規(guī)范、縝密、完整的地籍管理制度法律體系。在地區(qū)的管理層面上，需要結(jié)合各個(gè)區(qū)域的發(fā)展特色，制定適合地方地籍管理的法規(guī)，促進(jìn)地籍管理制度法律體系的完善和創(chuàng)新。第二方面進(jìn)一步深化土地權(quán)屬制度的建設(shè)。應(yīng)該要進(jìn)一步把土地登記的覆蓋面擴(kuò)大，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的健全，及時(shí)掌握產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、變更情況，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)的變更管理，保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益，保障土地市場(chǎng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。第三方面不斷提高地籍管理的信息化。提高地籍管理的信息化，建立完善是地籍管理制度，提高地籍管理的及時(shí)性，使地籍管理信息更加精準(zhǔn)、有效。

3 結(jié)束語(yǔ)

地籍管理是土地管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，發(fā)展的內(nèi)容、方向都要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為主。提高地籍管理的信息化，建立地籍管理的日常更新系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)的時(shí)效性，為政府和公眾及時(shí)、有效、精準(zhǔn)、快捷地提供地籍管理信息，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障土地市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)以及土地資源的充分利用。

參考文獻(xiàn)

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