劉燕姬

摘 要 土地整理項目影響評價是土地整理規(guī)劃編制過程中的一個必要環(huán)節(jié)，也是土地整理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。對土地整理項目中各類工程進行施工，會影響土地整理區(qū)域中的生態(tài)系統(tǒng)，減少土地碎片化，提高土地的有效利用率。在土地整理項目的影響日益受到關(guān)注的情況下，本文主要對土地整理項目影響的評價方法及應(yīng)用進行探討，希望能在土地整理項目影響上給人們提供一點參考。

關(guān)鍵詞 土地；管理；項目影響后評價

在社會快速發(fā)展的情況下，農(nóng)民為了趕上社會發(fā)展的步伐和改善生活條件，開始對農(nóng)村的居住區(qū)和環(huán)境進行改造[1]。同時，也對農(nóng)田土地進行整理重分，不斷改善土地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，在滿足自己溫飽的同時，也可以獲得一定的經(jīng)濟收入。土地整理是利用有限的土地生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，還可以減輕農(nóng)民的耕作難度和減少農(nóng)民的耕作時間，同時，又使人們獲得更多的經(jīng)濟收入，是保障農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的重要條件。土地管理可以對土地資源進行合理的開發(fā)和利用，在一定程度上很好地減少了土地碎片化，從而提高了土地的有效利用率。在土地管理項目實施后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善，與以前農(nóng)村惡劣的生態(tài)及景觀環(huán)境相比，新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境美化效果就顯得更勝一籌。對土地整理項目影響的評價方法及應(yīng)用進行探討的目的是為了更好地改善農(nóng)村及城市的生活與環(huán)境條件。

1 土地整理項目影響

土地整理項目內(nèi)容包括對土地、農(nóng)田和道路等進行整理修建，整理后的土地就會發(fā)生很大的調(diào)整變化，變得更加的有序規(guī)整。其中主要的變化有以下幾個方面，例如：可利用的耕地面積、農(nóng)田的大小形狀、道路的暢通性、排水系統(tǒng)和整理后農(nóng)民所得到的平均田塊數(shù)目。本文通過比較土地整理前后某些指標(biāo)的差異程度來分析比較土地整理項目的影響，通過分析，將土地整理實施的影響歸納為以下4類。

1.1 影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

土地整理實施所引起的一系列變化都會對土地整理項目區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力產(chǎn)生一定的影響，例如：土地整理實施所引起的田塊大小形狀的變化，道路暢通度的變化和排水系統(tǒng)合理性的變化等。以前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低，生產(chǎn)的糧食不能解決我國十幾億人們的溫飽問題。但是從前幾年我國開始提出土地管理改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到了很大的提高，人們的溫飽問題已經(jīng)得到了解決。這使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長足的進步，為社會的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

土地整理項目實施前后土地的類型必然發(fā)生了很大的變化，從以前土地較為碎片化，變化到現(xiàn)在土地的有序合理分布，以及土地附近的環(huán)境也發(fā)生了一定的變化。因此，土地管理項目實施后也改變了土地以及附近的生態(tài)系統(tǒng)，影響到生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)最終改變了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。

1.3 影響農(nóng)民擁有的平均田塊數(shù)目

土地管理項目實施前后農(nóng)民所擁有的田塊數(shù)目變化能很好地反映出土地整理項目實施后對土地分配的影響，一定程度上解決了土地碎片化的問題。在土地整理后農(nóng)民所擁有的平均田塊數(shù)目減少，但是面積變化不大，這就降低了土地破碎化給農(nóng)民耕作帶來的困難度，從而提高農(nóng)民的耕作效率。

1.4 影響平均耕作時間

田塊的大小形狀會影響到農(nóng)民耕作的效率，越小的田塊，農(nóng)民耕作的效率就會越低。農(nóng)民在耕作時要到不同的地方去耕作，時間就浪費在來回的路上，而且不容易管理。總而言之，小規(guī)模的田塊會使得農(nóng)民的耕作時間變長，降低農(nóng)民的耕作效率。

2 土地整理評價方法

要得出土地管理評價方法，首先得分析其構(gòu)成內(nèi)容，然后構(gòu)建土地整理評價指標(biāo)體系，最后確定指標(biāo)權(quán)重和建立評價模型[2]。

2.1 土地整理評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

在對土地整理評價指標(biāo)體系進行構(gòu)建時，要應(yīng)用層次分析方法，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、區(qū)域性、針對性、可操作性和易量化等原則，對土地整理的各構(gòu)成因素進行分析、評價和篩選。從增加耕地面積、提高土地利用率，提高土地質(zhì)量、提升土地產(chǎn)能，配套基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)條件，完善農(nóng)田林網(wǎng)、改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)土地關(guān)系、維護社會和諧5個方面，確定了29項指標(biāo)，建立土地整理評價指標(biāo)體系。

隨著我國土地整理項目的實施，村級界線已經(jīng)被打破，總的耕地面積變大，但是大部分都是以前的耕田，新增耕地率有所增大，但是相比村的全部土地就顯得沒那么大。有的村總耕地面積變大，新增耕地率卻變小，而有的村則反之，所以不能單純地拿新增耕地率來作為指標(biāo)，還應(yīng)結(jié)合項目區(qū)所涉及村全部土地計算新增耕地率，它能較好地反映整個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)增加耕地功能的能力。我們可以從項目區(qū)新增耕地率和相對于區(qū)域全部土地面積計算的新增耕地率兩方面來比較分析土地整理增加耕地的功能，這樣分析的結(jié)果會更加的準(zhǔn)確。

2.2 評價指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重能很好地反映評價指標(biāo)對評價單元土地整理功效的影響程度。我們可以從評價指標(biāo)和土地整理措施對土地整理功效的影響程度兩方面考慮最終確定土地整理功效評價指標(biāo)權(quán)重。本研究采用特爾斐法和層次分析法相結(jié)合的方法確定各評價指標(biāo)權(quán)重，11名咨詢專家分別來自高校和政府部門的土地資源管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)學(xué)學(xué)科。

3 土地整理項目影響的評價運用

土地整理項目內(nèi)容很多，實施的方法也很多，每項工程都對應(yīng)著不同的實施方法，要想發(fā)揮一項工程的功能，實施方法就會受到一定的制約，因而土地整理功能發(fā)揮的程度不同，實現(xiàn)的效果不同。土地整理項目影響的評價運用能很好地提高土地的規(guī)整度并影響土地整理區(qū)域中的生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)等。土地整理能夠很好地加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。

3.1 增加耕地面積

增加有效耕地面積，提高低效利用土地的利用率，使未利用土地和廢棄土地得以利用，從量上提高土地產(chǎn)能的措施是土地整理里的土地平整、地塊合并、荒地開發(fā)、廢棄地復(fù)墾等。在我國人口多、耕地面積小、糧食安全形勢嚴(yán)峻和經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的情況下，增加耕地面積是解決農(nóng)村人均耕地少、土地產(chǎn)出少、農(nóng)民收入低等限制農(nóng)村發(fā)展問題，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的最基礎(chǔ)措施之一。確保能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地空間，并且減輕對耕地占用的壓力的方式有很多，其中最主要的是提高土地利用率、節(jié)約集約用地的方式。我國土地管理制度還不夠完善，所以增加有效耕地面積，是中國過去和將來相當(dāng)長一段時期內(nèi)土地整理推進新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)功能。

3.2 改良土地質(zhì)量

土地整理主要是通過改良土壤和改善土地設(shè)施條件等來提高土地質(zhì)量，從而在有限的土地產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，獲得更多的經(jīng)濟收入。土地是不可以無限地增加的，其特點是具有難開發(fā)性和有限性，因此，提高土地質(zhì)量是提高土地綜合生產(chǎn)能力的前提條件之一。提高土地質(zhì)量是有效解決田少人多和糧食緊缺問題的主要方法，是我國現(xiàn)在以及以后一段時間內(nèi)所要做的事情。

3.3 改善生態(tài)環(huán)境

土地整理項目中的水利和林業(yè)工程實施后，改善了農(nóng)田的土地質(zhì)量，使得農(nóng)田與附近的環(huán)境變得十分適合植物生長，并且在田間道路兩旁種植了很多樹木。在改善周圍環(huán)境的同時還可以美化環(huán)境，對全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和景觀發(fā)揮了極其重要的作用。良好的生態(tài)環(huán)境是新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提條件，是提高人們生活質(zhì)量的重要保障。為了保證新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，必須要對土地進行管理規(guī)劃，改善土地的質(zhì)量和田地以及附近的生態(tài)環(huán)境。在提高了環(huán)境的容納能力與自我調(diào)節(jié)能力的同時，還增加新農(nóng)村的吸引力，因此，土地管理項目的實施可有效地改善生態(tài)環(huán)境和美化環(huán)境，給人們營造景觀風(fēng)景美的視覺感受。

4 結(jié)束語

土地整理項目的實施，對耕地面積、田塊的大小形狀、田間道路的暢通性、排水系統(tǒng)的合理性和農(nóng)民所擁有的平均田塊數(shù)目都會發(fā)生一定的變化。其不僅可以改善土地質(zhì)量，減少土地碎片化，提高農(nóng)民的耕作效率，最終提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，還可以改善土地及周邊的生態(tài)環(huán)境，增加新農(nóng)村的吸引力。但是現(xiàn)在對土地整理項目影響的評價方法及應(yīng)用的探討還不夠深入，還需要我們繼續(xù)努力。

參考文獻

[1] 張正峰，楊紅，谷曉坤.土地整理項目影響的評價方法及應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2011，27（12）：313-317.

[2] 高明秀，張芹，趙庚星.土地整理的評價方法及運用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2011，27（10）：300-307.