王瑩

摘 要：生態(tài)環(huán)境破壞的日益加重以及過(guò)渡的能源消耗，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。近年來(lái)，我國(guó)大力倡導(dǎo)節(jié)能減排理念，并頒布了一系列的政策鼓勵(lì)各大企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)能減排工作，雖然取得了一些成效，但其中還存在一些問(wèn)題，需要環(huán)保部門(mén)予以重視，并采取相應(yīng)的的對(duì)策加以改進(jìn)。本文主要對(duì)基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能減排存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)保部門(mén)；節(jié)能減排；問(wèn)題

環(huán)保部門(mén)作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)力量，在國(guó)家大力倡導(dǎo)節(jié)能減排的形勢(shì)下，應(yīng)充分發(fā)揮其主體指導(dǎo)和監(jiān)督作用，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)力度，但就目前的情況來(lái)看，基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能減排還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致節(jié)能減排成效不樂(lè)觀，需要環(huán)保部門(mén)積極采取合理的對(duì)策，提高節(jié)能減排工作的效率和質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的良好發(fā)展。文章首先對(duì)節(jié)能減排存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，之后提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，希望對(duì)環(huán)保門(mén)高效開(kāi)展節(jié)能減排工作提供一些思路。

一、目前基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能減排存在的問(wèn)題分析

（一）節(jié)能減排意識(shí)有待提高

近年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重以及資源的過(guò)渡消耗，對(duì)人們的生產(chǎn)生活直接造成了威脅，由此才提出節(jié)能減排理念。所以部分基層環(huán)保部門(mén)的工作人員對(duì)節(jié)能減排工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)，甚至停留在簡(jiǎn)單的字面認(rèn)知程度，未能充分發(fā)揮節(jié)能減排的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，節(jié)能減排的工作指標(biāo)相對(duì)模糊，節(jié)能減排工作目標(biāo)不明確，難以準(zhǔn)確量化核查節(jié)能減排工作和落實(shí)新增的減排任務(wù)量，究其原因就是節(jié)能減排意識(shí)不足，對(duì)基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能減排工作的高效開(kāi)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（二）監(jiān)管己建成的減排工程力度不足

目前，我國(guó)大力倡導(dǎo)實(shí)施節(jié)能減排，促使很多地區(qū)為了響應(yīng)號(hào)召建設(shè)了很多減排工程。例如，發(fā)電廠不論規(guī)模大小均安裝了脫硫脫硝設(shè)施，同時(shí)也配置了相應(yīng)的污水處理系統(tǒng)。但由于運(yùn)行這些減排設(shè)施會(huì)消耗大量的企業(yè)資源以及增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，為了縮減開(kāi)支，很多企業(yè)的減排設(shè)施并沒(méi)有得到高效的利用，成為了應(yīng)付環(huán)保部門(mén)檢查的擺設(shè)，嚴(yán)重影響了各地區(qū)減排工作的具體落實(shí)。另外，為了提高人們生活污水的處理效果，各地區(qū)職能部門(mén)建設(shè)了生活污水處理系統(tǒng)，但基層技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行缺乏有力的支撐，經(jīng)常出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。加上缺少全面的監(jiān)控體系，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足，影響減排工作的成效。

（三）未全面貫徹落實(shí)重要政策

近年來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施了大量的政策方針，支持全國(guó)各地的節(jié)能減排工作，但基層環(huán)保部門(mén)在貫徹落實(shí)這些政策方針時(shí)缺乏時(shí)效性，甚至存在政策扭曲或置之不理的問(wèn)題。例如，國(guó)家環(huán)保部明確提出各地基層環(huán)保部門(mén)必須建立污染物排放監(jiān)控平臺(tái)，制定完善的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格、全方位監(jiān)管地方大型污染物排放單位，及時(shí)獲取第一手污染物排放數(shù)據(jù)，為環(huán)保部門(mén)的節(jié)能減排工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但就目前各地基層環(huán)保部門(mén)的節(jié)能減排工作情況來(lái)說(shuō)，監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)并不完善，甚至流于形式，缺乏專(zhuān)業(yè)的人員操作，相關(guān)數(shù)據(jù)的整理與分析缺乏科學(xué)合理性，同時(shí)并未配置專(zhuān)職人員嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)控平臺(tái)，導(dǎo)致國(guó)家政策方針執(zhí)行不到位，無(wú)法從根本上提高節(jié)能減排工作的成效。

二、強(qiáng)化基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能減排工作成效的對(duì)策

（一）增強(qiáng)基層環(huán)保部門(mén)工作人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)

基層環(huán)保部門(mén)的各項(xiàng)工作人員是高效開(kāi)展節(jié)能減排工作的主體力量，對(duì)節(jié)能減排工作的成效有著直接的影響。因此，必須強(qiáng)化工作人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，使其全面、深入了解節(jié)能環(huán)保工作的內(nèi)容和重要性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，便于利用自身專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能高效開(kāi)展節(jié)能減排的相關(guān)工作。例如準(zhǔn)確分析節(jié)能減排數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定完善的節(jié)能減排發(fā)展方案，并提交地方政府職能部門(mén)審核，進(jìn)而建立健全節(jié)能減排工作體系，提高節(jié)能減排工作的成效，保護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步完善基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能減排工作的法律體系

針對(duì)目前不少基層環(huán)保部門(mén)節(jié)能環(huán)保工作監(jiān)督不到位、工作成效不大的問(wèn)題，究其原因之一是沒(méi)有明確的法律依據(jù)，制約了其工作的高效開(kāi)展。例如，在治理某些部門(mén)的污染工程時(shí)會(huì)牽涉眾多利益群體，尤其是由政府部門(mén)主導(dǎo)的污水處理工程項(xiàng)目，其大多是權(quán)力部門(mén)甚至執(zhí)法部門(mén)，沒(méi)有完善的法律體系，增加了環(huán)保部門(mén)的管理難度。目前，開(kāi)展節(jié)能減排工作的主要法律依據(jù)是《環(huán)保法》，但該法規(guī)未賦予環(huán)保部門(mén)行政強(qiáng)制權(quán)，表明環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)污染源時(shí)只能督促企業(yè)自行停止污染行為，若企業(yè)未停止才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，期間存在的人工和時(shí)間差給污染企業(yè)提供了便利。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在現(xiàn)行的法律體系基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行完善，增強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的行政權(quán)力，針對(duì)大型政府部門(mén)主導(dǎo)的節(jié)能減排工作的管理內(nèi)容和范圍進(jìn)行明確，促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利開(kāi)展。

（三）加大對(duì)節(jié)能減排影響的宣傳

為了進(jìn)一步提高本地區(qū)節(jié)能減排工作開(kāi)展的成效，有必要建立完善的技術(shù)查詢(xún)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)定期舉辦座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)企事業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員的節(jié)能減排知識(shí)的普及和技術(shù)培訓(xùn)，使其深刻了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而主動(dòng)配合環(huán)保部門(mén)的節(jié)能減排工作，加大企業(yè)節(jié)能減排的投入力度，構(gòu)建完善的節(jié)能減排系統(tǒng)。另外，生活污染也是環(huán)保部門(mén)治理的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)加大對(duì)民眾的節(jié)能減排的宣傳，提升其節(jié)能減排意識(shí)，可以在人群聚集地區(qū)舉辦咨詢(xún)會(huì)或發(fā)布會(huì)，講解節(jié)能減排的知識(shí)和重要性，使民眾深入了解節(jié)能減排的意義。另外，還可以制作一些節(jié)能減排的公益廣告，利用現(xiàn)代化的媒介如網(wǎng)絡(luò)、媒體等，加大對(duì)節(jié)能減排的宣傳。努力構(gòu)建全民節(jié)能減排的氛圍，提高群眾節(jié)能減排的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)提高節(jié)能減排工作的實(shí)效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前基層環(huán)保部門(mén)的節(jié)能減排工作還存在意識(shí)不高、監(jiān)管不到位以及重要政策方針執(zhí)行力不足等問(wèn)題，需要環(huán)保部門(mén)積極采取措施，強(qiáng)化工作人員的節(jié)能減排意識(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律體系，并加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳，提高廣大群眾的節(jié)能減排意識(shí)，為地區(qū)節(jié)能減排工作提供有力的保障。

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