王強(qiáng)

【摘要】“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，水利工程質(zhì)量是關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。本文結(jié)合多年來在水利工程施工質(zhì)量管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了水利工程質(zhì)量管理目前存在的質(zhì)量管理水平偏低、建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)、地方配套項(xiàng)目資金無法落實(shí)等問題。讓水利工程設(shè)施真正起到防災(zāi)減災(zāi)、造福于民的作用。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工； 質(zhì)量管理

1、引言

為加強(qiáng)對水利工程的質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量，控制工程工期、造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，我國先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的規(guī)定，水利工程質(zhì)量實(shí)行“項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工承包商保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制，并已顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力，實(shí)踐表明沒有健全的質(zhì)量管理體系，或各質(zhì)量管理體系之間不能有機(jī)的結(jié)合，將不能形成有效的約束機(jī)制，建立健全質(zhì)量管理體系并確保其有效運(yùn)行，是確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提。

2、當(dāng)前小型水利工程質(zhì)量管理中存在的問題

縣（區(qū)）以下（簡稱基層）水利主管部門組織建設(shè)實(shí)施的工程往往規(guī)模較小，建設(shè)資金來源以國家和省級撥款、市縣配套，加上群眾義務(wù)投工投勞的方式修建。這些工程項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模小，施工技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備安裝簡單，大部分工程都由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自建自營，國家推行的招投標(biāo)制無法實(shí)行，工程質(zhì)量不重視，質(zhì)量事故頻出，雖然這類工程單項(xiàng)規(guī)模小，但總體數(shù)量多，其質(zhì)量問題不可忽視。

2.1 技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低

基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)行政事務(wù)性工作較多，沒有或很少有時(shí)間和機(jī)會進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以人員整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。質(zhì)量管理專職人員力量薄弱，專業(yè)素質(zhì)難以滿足工程建設(shè)要求。另外，少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按施工操作規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，工作人員素質(zhì)不高，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

2.2 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)

小型水利工程大多數(shù)為公益性項(xiàng)目，投資形式以國家投資為主。建設(shè)單位往往把主要精力放在爭取國家投資項(xiàng)目上，對工程前期工作論證不夠充分，招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，暗箱操作，“人情工程、關(guān)系工程”，導(dǎo)致無資質(zhì)施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)，或是承包商攬包工程后又轉(zhuǎn)包、分包造成工程質(zhì)量事故頻出。

2.3 地方配套項(xiàng)目資金無法落實(shí)

小型水利工程往往是以國家、省級投資，市、縣配套，以及群眾投工投勞以勞折資共同完成建設(shè)任務(wù)，但實(shí)際許多項(xiàng)目國家建設(shè)資金下達(dá)后，市、縣配套資金確無法得到落實(shí)，導(dǎo)致工程由承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本。

3、保證小型水利工程質(zhì)量的對策

小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。針對當(dāng)前小型水利工程質(zhì)量管理存在的問題，為了保證工程質(zhì)量，要切實(shí)建立起政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系，建設(shè)單位（業(yè)主）的質(zhì)量檢查體系和設(shè)計(jì)施工單位的質(zhì)量保證體系。確保對小型水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)是抓好質(zhì)量管理組織落實(shí)的關(guān)鍵

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目確定后，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把工程質(zhì)量擺在重要議事日程，認(rèn)真抓好組織落實(shí)，建立健全完善的工程管理制度，以保證管理隊(duì)伍的有效有序運(yùn)作，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，堅(jiān)持“三不放過”（事故原因不查清不放過，事故主要責(zé)任者和職工未受到教育不放過，補(bǔ)救措施不落實(shí)不放過）的原則。不管當(dāng)事人有什么關(guān)系發(fā)生什么變化，都要嚴(yán)厲查處，并追究責(zé)任，使工程質(zhì)量終身制落到實(shí)處。

3.2 注重基層水利職工的培訓(xùn)和再教育

水行政主管部門要注重人才資源開發(fā)培養(yǎng)，每年要有計(jì)劃、按步驟的安排基層水利職工帶薪到大專院校進(jìn)行深造學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，接受新知識，掌握新技能，增長才干，使基層水利職工的專業(yè)水平和社會發(fā)展相適應(yīng)。

3.3 進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序

要進(jìn)一步提高法律意識，全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序：（1）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，小型水利工程須從施工管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，減少“人情工程、關(guān)系工程”弊端，認(rèn)真做好施工階段的工程質(zhì)量全程監(jiān)控。（2）精心挑選施工隊(duì)伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。（3）建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制；查處無證施工、無證監(jiān)理，資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保小型水利工程建設(shè)質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系

要加強(qiáng)對基層水利職工質(zhì)量意識教育，樹立“質(zhì)量第一”的理念，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。小型水利工程，質(zhì)量管理決不能因小而放松。如果忽視工程質(zhì)量，雖然一次投入少，但未來的運(yùn)行費(fèi)用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財(cái)。

3.5 嚴(yán)把施工階段質(zhì)量監(jiān)控

施工過程是一個(gè)由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的一個(gè)重要階段，首先把好材料、設(shè)備的進(jìn)場關(guān)，對所購置的材料、設(shè)備，要根據(jù)國家頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測，后使用，對不合格的堅(jiān)決不能使用。另外，對施工中的重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控，對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量，技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、嘴勤”，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正解決，把問題消滅在萌芽中。

3.6 加強(qiáng)工程管護(hù)使小型水利工程健康發(fā)展

要重視對小型水利工程的后續(xù)管護(hù)，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理的傾向。對建成的小型水利資產(chǎn)，要按照水利產(chǎn)權(quán)制度改革方案，采取租賃、拍賣、個(gè)人承包等形式，“以水養(yǎng)水”加強(qiáng)工程的后續(xù)管護(hù)，形成即切合實(shí)際，又適合社會發(fā)展的不同運(yùn)行管理模式，使建成的小型水利工程長久發(fā)揮效益。

4、結(jié)語

小型水利工程質(zhì)量管理須從項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管護(hù)等環(huán)節(jié)抓起，科學(xué)管理，從管理中獲取效益，做好質(zhì)量的全程監(jiān)控。同時(shí)注重人才資源開發(fā)培養(yǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量教育和施工質(zhì)量監(jiān)控，提高建后的管護(hù)水平，切實(shí)建立起適合自身實(shí)際情況的質(zhì)量保證體系，使小型水利工程質(zhì)量管理健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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