次仁旺堆

【摘要】水利，顧名思義就是對水資源的開發(fā)與利用，以防止水災(zāi)的出現(xiàn)。新中國成立以來，相繼出現(xiàn)了大量大規(guī)模的水利樞紐設(shè)施，一定程度上促進(jìn)了水資源的合理開發(fā)與利用。在國務(wù)院第161次常務(wù)會審議通過的《“十二五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)項目規(guī)劃方案》中，就提出了建設(shè)拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程項目，這也是西藏自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)項目。該水利工程的建設(shè)旨在打造西藏發(fā)展的生態(tài)自然屏障，促進(jìn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】西藏；拉洛水利樞紐；配套灌區(qū)；工程建設(shè)；管理

自中央1號文件關(guān)于加快水利改革的決定發(fā)布以來，極大的推進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展。這也使得位于祖國邊陲的西藏有機(jī)會開發(fā)利用所蘊(yùn)藏的豐富水能，解決灌區(qū)的用水問題，提高人民生活水平。通過分析西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程的基本概況以及建設(shè)管理中所出現(xiàn)的問題，提出合理化的工程建設(shè)管理措施，為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、工程建設(shè)的基本概況

西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程位于日喀則市薩迦縣、桑珠孜區(qū)境內(nèi)，是雅魯藏布江右岸一級支流夏布曲干流上的控制性工程。工程主要任務(wù)為灌溉，兼顧供水、發(fā)電和防洪，并促進(jìn)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為扶貧搬遷創(chuàng)造條件。

工程由樞紐和配套灌區(qū)組成，為大（2）型Ⅱ等工程，總體布置為“一座大壩、兩個電站、三條隧洞、四個灌區(qū)、七條干渠”。大壩為瀝青心墻砂礫石壩，壩頂長425.6m，壩頂高程4305.00m，最大壩高61.50m，水庫正常蓄水位4298m，總庫容2.965億m3，調(diào)節(jié)庫容1.305億m3。拉洛電站裝機(jī)2MW，利用水庫下泄生態(tài)環(huán)境流量發(fā)電；德羅電站裝機(jī)40MW，結(jié)合灌溉引水流量發(fā)電。設(shè)計年發(fā)電量0.85億kW·h。德羅隧洞長7.536km，那隆隧洞長5.915km，貝瓊隧洞長5.212km。配套灌區(qū)由申格孜、扯休、曲美、聶日雄四大灌區(qū)組成，設(shè)計灌溉引水流量19.40m3/s，灌溉面積45.39萬畝。1條總干渠長42.734km，7條分干渠總長117.431km，108條支渠總長234.549km，總（分）干渠上共布置744座交叉建筑物。工程施工總工期58個月，工程靜態(tài)總投資495320萬元。

二、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程建設(shè)管理中存在的問題

1、施工單位缺乏對項目的整體認(rèn)識

拉洛水利樞紐工程位于西藏的高寒高海拔地區(qū)，施工條件及其惡劣，大量建材運(yùn)輸成本高。前期施工單位沒有充分考慮環(huán)境因素，提出相應(yīng)的解決措施使得工程完成期限大大推遲。

2、設(shè)計與施工存在較大差異

設(shè)計單位提供的實際施工藍(lán)圖與原招標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)區(qū)別相差較大使得工程量加大，出現(xiàn)較多的錯項漏項，同時因施工圖的不及時到位造成了嚴(yán)重的誤工損失。

3、征地移民畜牧業(yè)的生產(chǎn)安置

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程建設(shè)征地涉及薩迦縣、日喀則市等2個縣（市）、6個鄉(xiāng)、51個村。建設(shè)征地范圍內(nèi)人口193戶1224人，房屋總面積63005.44m2（其中農(nóng)村60119.58m2，鎮(zhèn)外單位2885.86m2），涉及土地總面積36736.91畝（耕地面積6454.82畝），其中永久征地32227.06畝，臨時用地4279.85畝。這些人口中大多數(shù)屬于半農(nóng)半牧區(qū)，如何安置這些移民的畜牧業(yè)問題，成了工程項目率先考慮的問題，要想對工程建設(shè)更好的管理，必須妥善安置這一群體。

4、質(zhì)量的監(jiān)管和檢測水平有待提高

水利項目中，地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不及時建立，政府的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)還有待完善使得監(jiān)管不能有效進(jìn)行，人員之間職責(zé)不明確，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制造成了監(jiān)管的失靈。

三、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程建設(shè)對策及建議

1、加大對項目的研究力度，提高人員的素質(zhì)水平

招標(biāo)過程中，招標(biāo)書要明確項目工程的內(nèi)容，提高各階層的審查力度，合理選擇施工單位，從根本上避免因前期認(rèn)識不足造成的失誤。要著力提高管理人員的素質(zhì)水平，確保項目的質(zhì)量。

2、健全施工圖紙的審查制度

嚴(yán)格按照工程項目的要求設(shè)計圖紙，加大對施工地區(qū)實際情況的勘察力度，規(guī)范設(shè)計條例，提高設(shè)計人員的整體水平，健全施工圖紙的審查力度。

3、妥善安置移民畜牧業(yè)

因為移民的安置包括種植業(yè)和畜牧業(yè)兩部分，要保證兩者的有機(jī)結(jié)合。要根據(jù)實際情況從水利工程淹沒情況及移民畜牧業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜，合理規(guī)劃，是移民畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府要制定一系列相關(guān)制度，確保移民安置的順利進(jìn)行。

4、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，實行監(jiān)管的掛牌工作制

質(zhì)量監(jiān)管的設(shè)立旨在代表政府部門對工程參建各方面進(jìn)行監(jiān)督，要想充分發(fā)揮其作用，就要加大培訓(xùn)力度，建立一支有責(zé)任感、高效率的專業(yè)化隊伍。在監(jiān)督過程中，要強(qiáng)化人員的責(zé)任意識，實行掛牌工作制，誰的任務(wù)誰負(fù)責(zé)，提高整體的監(jiān)督力度。

四、小結(jié)

長期以來，黨和國家高度重視西藏地區(qū)的工作，為西藏制定了一系列優(yōu)惠政策，極大的推進(jìn)了西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長期以來保證了西藏地區(qū)的長治久安。在此基礎(chǔ)上大型水利工程西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程應(yīng)運(yùn)而生，這也是農(nóng)牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的迫切需要，為西藏的水利建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。上述探討了工程建設(shè)管理中的問題并提出相應(yīng)的解決措施，然而要想充分發(fā)揮水利工程的作用，要探討的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，相關(guān)專業(yè)要積極研究，逐步推進(jìn)水利工程的完善，為西藏地區(qū)服務(wù)。工程的建設(shè)將對維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族間的團(tuán)結(jié)、改善民生，推動西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

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