任建明

(北京航空航天大學，北京　100083)

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嚴明黨的紀律和規(guī)矩：意義、要義及對策

任建明

(北京航空航天大學，北京100083)

切實嚴明黨的紀律和規(guī)矩是黨中央作出的一項重大決定。嚴明黨的紀律和規(guī)矩是實現(xiàn)全面從嚴治黨和中華民族偉大復興中國夢的重要保障。能否嚴明黨的紀律和規(guī)矩取決于制定和執(zhí)行兩大環(huán)節(jié)，但關鍵是執(zhí)行。新加坡在嚴格執(zhí)行行政紀律方面有一些好的作法和經驗。結合我國實際、借鑒新加坡經驗，切實嚴明黨的紀律和規(guī)矩必須繼續(xù)深化我國的反腐敗機構及其體制改革，使我國的反腐敗機構早日具備獨立、權威、廉潔、專業(yè)四大特征。在這項改革完成之前，作為過渡性的、替代性的方案，可以有兩個選擇。一是，紀法同行；二是，法在前面、紀律監(jiān)督。

紀律；規(guī)矩；反腐??；黨的建設

中共十八大以來，習近平總書記在多次講話中都強調了嚴明黨的紀律和規(guī)矩的重要性。2016年伊始，中共中央有關部門還專門編輯出版了《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》一書，詳細介紹了習近平總書記的相關論述。在中共十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議中也講到要持續(xù)推進反腐倡廉建設，要“嚴明黨的紀律和規(guī)矩”[1]。在發(fā)展戰(zhàn)略計劃中為什么也要講嚴明黨的紀律和規(guī)矩？嚴明黨的紀律和規(guī)矩與國家經濟社會的發(fā)展在邏輯上是什么關系？如何才能切實使黨的紀律和規(guī)矩嚴明起來？探討與回答這些問題非常重要。

一、嚴明黨的紀律和規(guī)矩是實現(xiàn)中國夢的根本保障

2015年12月30日中共中央召開的政治局會議有這樣一個判斷：“全面從嚴治黨是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局*在官方的行文中，統(tǒng)一使用“戰(zhàn)略布局”提法。突出“布局”二字，以凸顯領導人在治國理政方面所作出的宏觀謀劃或頂層設計。換用科學概念，其實就是“戰(zhàn)略”。鑒于該戰(zhàn)略是一個組合戰(zhàn)略而非單一戰(zhàn)略，因此可稱之為“戰(zhàn)略體系”。在本文中，“四個全面”戰(zhàn)略布局，“四個全面”戰(zhàn)略，“四個全面”戰(zhàn)略體系是一樣的含義。、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要保障?！盵2]這就是說，全面從嚴治黨只是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的一項戰(zhàn)略內容。由此來看，要解釋清楚中共中央政治局會議所作出的判斷，需要回答兩個問題：第一，“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢之間是什么關系？第二，為什么全面從嚴治黨是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障？

“四個全面”戰(zhàn)略體系中包括目標(或目的)和手段(或舉措)兩部分*在英文中，戰(zhàn)略目標一詞通常使用vision,而戰(zhàn)略手段一詞通常使用mission。：“全面建成小康社會”是戰(zhàn)略目標，其余三項則都是戰(zhàn)略手段。毫無疑問，戰(zhàn)略目標是一個戰(zhàn)略或戰(zhàn)略體系的核心部分，甚至可以用戰(zhàn)略目標來指代整個戰(zhàn)略。同為戰(zhàn)略手段的全面從嚴治黨，為什么在中共中央政治局會議的判斷中，又被突出出來，作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障了呢？顯然，僅僅從“四個全面”戰(zhàn)略體系中難以找到答案，而必需引入其他因素才能予以解釋。在進一步解釋回答這個問題之前，先回答全面建成小康社會、“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢三者之間的關系。

首先，全面建成小康社會、“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢都是中國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。其次，從戰(zhàn)略目標的大小以及時間表遠近來看，三者可以被分別稱之為是：近期目標、中期目標和遠期目標。建設“小康社會”是改革開放早期我國所提出的發(fā)展目標。中共十六大、十七大連續(xù)提出“全面建設小康社會”的目標。中共十八大則首次提出“全面建成小康社會”這一新階段的新發(fā)展目標，具體的時間表是2020年。 “兩個一百年”奮斗目標是指：在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家[3]。中國共產黨成立一百年時就是2020年*準確地講，是2021年。，也就是全面建成小康社會的時間節(jié)點。這個時間也正是十三五規(guī)劃(2016-2020)的結束時間。正是從這個意義上說，“十三五”是全面建成小康社會的關鍵期、攻堅期和決勝期。中國夢是習近平總書記在履任第一時間就提出的中國發(fā)展的總目標。中國夢包括多個層次的、豐富的內涵，其中最宏偉、最遠大的目標就是實現(xiàn)中華民族的偉大復興。實現(xiàn)這個宏偉目標，需要的時間一定要更長。

從戰(zhàn)略目標的遞進或接續(xù)關系來看，只有實現(xiàn)了近期目標，才可能實現(xiàn)中期目標；只有實現(xiàn)了中期目標，才有可能實現(xiàn)遠期目標。因此，作為近期目標的“全面建設小康社會”，能否實現(xiàn)甚為關鍵。從戰(zhàn)略目標對戰(zhàn)略體系的統(tǒng)領作用來看，以“全面建設小康社會”來指代“四個全面”戰(zhàn)略體系也未嘗不可。至此，就解釋清楚了全面建成小康社會、“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢三者之間的關系，以及“四個全面”戰(zhàn)略體系和各期發(fā)展戰(zhàn)略目標之間的關系。

為什么在“四個全面”戰(zhàn)略體系中，全面從嚴治黨又具有突出的重要性。這主要是由中國共產黨在中國的地位所決定的。中國共產黨是中國的唯一的、長期的執(zhí)政黨。中國革命和建設的實踐選擇了中國共產黨。黨處于中國各項事業(yè)的領導核心地位。中國有改革、發(fā)展、穩(wěn)定等多方面任務，但關鍵在中國共產黨。用一個通俗的說法就是，黨是中國一切議題或問題的“牛鼻子”。黨的建設搞好了，黨的領導堅強了，黨的核心作用發(fā)揮出來了，中國的一切問題就有了可靠的保障。黨能否建設好，需要做的工作肯定不只一個方面，但管黨治黨如何，也就是能否作到“全面從嚴治黨”，是最基本的保障。正是從這個意義上說，“全面從嚴治黨”雖說只是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的一個方面，卻具有突出的重要性。毫無疑問，全面從嚴治黨的主要手段就是嚴明黨的紀律和規(guī)矩。習近平總書記在相關講話中也對此進行了專門的論述[4]9。

綜上所述，嚴明黨的紀律和規(guī)矩之所以是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本保障，其邏輯關系是這樣的：只有嚴明黨的紀律和規(guī)矩，全面從嚴治黨的目的才能達到；只有真正作到了全面從嚴治黨，黨才有戰(zhàn)斗力、凝聚力和領導力，黨才能肩負起領導中國改革發(fā)展各項事業(yè)的歷史使命；只有黨的領導核心作用發(fā)揮出來了，全面建成小康社會、“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興中國夢等各期戰(zhàn)略目標才能最終實現(xiàn)。這也正是嚴明黨的紀律和規(guī)矩的重大戰(zhàn)略意義之所在。用一個邏輯框圖來表示上述邏輯關系，則如圖1所示。

圖1中的虛框中的部分，正是“四個全面”戰(zhàn)略體系。對于“四個全面”戰(zhàn)略體系內各戰(zhàn)略要素之間的具體關系，可能有不同的理解。虛框中是作者的一種解讀，該解讀包括兩個層面的含義：首先，作為戰(zhàn)略目標的“全面建成小康社會”，需要三大戰(zhàn)略手段的共同支撐；其次，在三大戰(zhàn)略手段之間，“全面深化改革”又是“全面從嚴治黨”和“全面依法治國”的共同的、基本的手段?！叭鎻膰乐吸h”和“全面依法治國”之間應當是一種互動關系，其意思是說，無論是“全面從嚴治黨”還是“全面依法治國”，“全面深化改革”都是必由之路。換句話說，不通過“全面深化改革”，無論是“全面從嚴治黨”還是“全面依法治國”都不可能得到推進。黨的十八大以來，在“全面從嚴治黨”和“全面依法治國”方面，都取得了重要的、實質性的進展，越來越多的人會認同這一點。其中，固然包括人的因素，但關鍵還是制度方面改革的貢獻最大。在各項制度改革中，黨的紀律檢查體制改革上的突破是重點，有力保障了黨風廉政建設和反腐敗工作以及全面從嚴治黨；司法體制改革上的突破有力保障了全面依法治國的推進。隨著時間的推移，制度改革的作用會越發(fā)顯著。“全面從嚴治黨”方面取得進展，無疑會有利于“全面依法治國”，而“全面依法治國”方面取得進展，也會有利于“全面從嚴治黨”。

圖1　嚴明黨的紀律和規(guī)矩與實現(xiàn)中國夢的邏輯關系

二、嚴明黨的紀律和規(guī)矩的內涵與要義

關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩的內涵，共涉及到三個概念，即：黨的紀律，黨的規(guī)矩，嚴明黨的紀律和規(guī)矩。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范。紀律具有強制性和剛性約束的特點。黨的紀律雖然是個老概念，但隨著環(huán)境條件的變化和管黨治黨情況的變化，紀律的內容也需要及時予以調整。在新修訂的黨紀中，按照紀嚴于法、紀法分開等原則，以及很有必要把近些年來新出現(xiàn)的一些發(fā)生在部分黨員和黨員領導干部身上的嚴重不當行為納入紀律規(guī)定，在對原有紀律內容進行大幅度的調整之后，最終形成了六大紀律，即：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。這六大紀律總計包括85個條款[5]，涉及范圍相當?shù)膹V泛。

黨的規(guī)矩是一個新概念。規(guī)矩到底指的是什么？規(guī)矩和紀律又是什么關系？需要專門予以厘清和回答。筆者在“政治規(guī)矩的實質與新意”[6]一文中，專門針對規(guī)矩概念進行了探討和界定，初步回答了上述問題。自2012年11月16日十八屆中共中央政治局首次會議到2015年1月13日十八屆中央紀委五次全會，習近平總書記十多次論及規(guī)矩。其中，在十八屆中央紀委五次全會的講話中，他對規(guī)矩的闡述最為全面。他首先給規(guī)矩下了一個總的、明確的定義，即：規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員應當遵守的一切行為規(guī)范和規(guī)則的總和。這些行為規(guī)范和規(guī)則是十分廣泛的。隨后，他著重列舉了四種類型的規(guī)矩，分別是：黨章(總規(guī)矩)、黨的紀律、國家法律以及被新制度經濟學稱之為非正式制度的“黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”。[4]7

在定義了紀律和規(guī)矩之后，所謂嚴明黨的紀律和規(guī)矩，關鍵就在“嚴明”二字，即一定要嚴格起來、明確起來，一定要讓所有的黨的紀律和規(guī)矩都能落到實處。實質上，就是要看紀律和規(guī)矩實施的總結果，要讓結果和事實來評價是否真做到了嚴明。有鑒于此，就很有必要甄別一下制約“嚴明”的關鍵環(huán)節(jié)到底是什么。邏輯上，黨的紀律和規(guī)矩嚴明的結果無非取決于紀律和規(guī)矩的制定和執(zhí)行兩大環(huán)節(jié)。兩大環(huán)節(jié)在邏輯上是串行關系(即邏輯與)，而非并行關系(即邏輯或)，用通俗的話講就是適用于“木桶原理”，即最弱的環(huán)節(jié)將成為制約結果的瓶頸或“短板”。

客觀來看，嚴明一定是一個程度問題。盡管理想的境界是100%的嚴明(1.0)，但實踐中很難達到這個理想的境界。常見的嚴明程度無非是高或低兩種情況，不妨把高記作90%(0.9)，低記作10%(0.1)。理論上則有四種情形：(1)低制定—低執(zhí)行，0.1×0.1=0.01，嚴明程度僅1%；(2)高制定—低執(zhí)行，0.9×0.1=0.09，嚴明程度為9%；(3)低制定—高執(zhí)行，0.1×0.9=0.09，嚴明程度同為9%；(4)高制定—高執(zhí)行，0.9×0.9=0.81，嚴明程度可達81%。在這四種情形之中，情形(1)是最差的；情形(2)和(3)雖然在制定和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)有顯著差別，但“嚴明”的結果并無二致，也都不好；唯有情形(4)是最好的，應當作為我們努力的目標。

從我國黨的紀律和規(guī)矩實踐的總體情況來看，到底是哪種情形呢？從迄今為止的情況來看，主要屬于情形(3)，即：在制定環(huán)節(jié)，紀律和規(guī)矩*雖然過去不使用規(guī)矩一詞，但不等于沒有規(guī)矩。這從前面關于規(guī)矩的定義便知。都還是嚴明的，主要問題還是出在執(zhí)行環(huán)節(jié)。如果不重視并加以解決，未來仍很有可能重復這個老問題，使紀律和規(guī)矩無法嚴明起來。

習近平總書記的相關論述也都指明了執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題。在2015年10月8日的講話中，習近平總書記認為歷史的教訓和十八大以后致力于解決的主要問題就是：管黨治黨、執(zhí)行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟[4]67。在2015年6月26日的講話中，習近平總書記指出：我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴格執(zhí)行?！锤ㄒ?guī)制度一經建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。好的法規(guī)制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，就會成為“稻草人”、“紙老虎”，不僅不能產生應有作用，反而會損害法規(guī)制度的公信力。我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實、抓執(zhí)行，堅決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象。[4]88—89在2015年年末召開的中共中央政治局專題民主生活會上，習近平總書記強調要：不折不扣執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩[7]。抓住了主要矛盾，嚴明黨的紀律和規(guī)矩方能做到對癥下藥、有的放矢。

三、切實嚴明黨的紀律和規(guī)矩的對策與建議

在探討了嚴明黨的紀律和規(guī)矩的戰(zhàn)略性意義、緣由以及思路之后，剩下的主要任務就是具體回答如何才能切實嚴明黨的紀律和規(guī)矩的問題。俗語說，他山之石，可以攻玉。在正式提出對策建議之前，先簡要介紹一下新加坡的作法和經驗。之所以選擇新加坡，是因為新加坡既是一個法治國家，也同樣堅持紀法并重。

新加坡的紀律主要是行政紀律，適用于全體公務人員。相關法規(guī)主要是兩個。紀律規(guī)范見于《公務員行為守則》，主要是十類行為：貪污/舞弊、不誠實/盜用公款、疏忽、負債、不道德行為/性騷擾、不服從指令、兼職、無理/粗野、偷竊/搶劫、販毒等。其中，包括常見的行政紀律問題，道德問題，以及腐敗、盜竊、販毒等犯罪問題。這些規(guī)定大多比較寬泛。載明紀律處分種類和程序的法規(guī)是《公共服務(懲戒程序)條例》(Public Service (Disciplinary Proceedings) Regulations)[8]。紀律處分的種類主要是：書面懲戒、罰款(通常為高額)、降級、強制性提早退休、開除(或革職)等。

紀律問題的調查由反腐敗機構貪污調查局負責。紀律處分則由公共服務委員會(Public Service Commission, PSC)作出。PSC也可授權常任秘書和監(jiān)獄總監(jiān)對犯輕微過錯、最高為一級(第三級別)的公務員進行紀律處分*新加坡公務員共分為六個級別，從高到低分別是：特級、超級、1-4級。，處分包括書面警告和罰款。對于授權作出的紀律處分，PSC保留更改權。

懲戒程序因公務員不當行為的性質和情節(jié)的不同而不同?！豆卜?懲戒程序)條例》把公務員的不當行為劃分為三種，即：輕微過錯(第3條)，嚴重過錯(第4條)，法庭定罪(第9條)。前兩種屬于純粹的違紀問題，第三種則是違法犯罪問題(也可以說是更為嚴重的違紀問題)。對于純粹的違紀問題，僅施以紀律處分。這類似于我們的“把紀律挺在前面”。輕微過錯的處分程序如圖2 所示。

圖2　輕微過錯的處分程序

圖3　法庭定罪問題的紀律處分程序

如果是嚴重過錯，紀律處分程序有一個環(huán)節(jié)上的變化，即：指控書需經由總檢察長檢審后才能發(fā)出，其他程序則和輕微過錯的完全相同。一旦屬于違法犯罪問題，新加坡就堅持法律在前，首先經由法律程序予以懲處。法律懲處作出之后，再追加紀律處分，包括：失去工作、養(yǎng)老金和其他利益。具體程序如圖3所示*關于新加坡行政紀律體系方面的作法和經驗，除了直接引用新加坡相關紀律、法律內容，作者一行4人于2015年11月專程就相關專題訪問了新加坡。訪問期間，公共服務署許女士，公共服務學院林定龍副司長、林志佳研究員，南洋理工大學公共管理研究生院副院長張志斌博士等專家、學者從不同角度對新加坡的行政紀律體系進行了介紹。他們的介紹對我們深入了解新加坡的作法和經驗提供了很大的幫助，在此表示誠摯的感謝。。倘若因為證據(jù)不足而無法將涉嫌犯罪的公務員控上法庭，紀律部門也會援引行政紀律，對該公務員施以紀律的處分。具體的紀律處分包括：革職、降級、停止加薪或延遲加薪日期、罰款或警告、強制性提早退休等。由此，真正做到了紀嚴于法。

概括起來，新加坡在行政紀律方面的經驗主要是三條。一是負責紀律問題調查的機構貪污調查局具備獨立、權威、廉潔、專業(yè)四大特征，確保不論是紀律還是法律都能得到不折不扣的執(zhí)行。二是辯證地處理了紀律和法律的關系。新加坡堅持紀嚴于法、“把紀律挺在前面”，但當公務員同時違法和違紀時，則堅持法在紀前，既維護了法治的原則，也做到了紀嚴于法。需要指出的是，新加坡的紀律規(guī)范并未完全堅持紀法分開，在部分不當行為上，紀律和法律是重疊的。三是法律和紀律執(zhí)行機構合一。這里的執(zhí)行指的是承擔調查職能的機構，即都是貪污調查局。此外，在懲治腐敗犯罪或公務員違紀方面，新加坡都實行調查權、起訴權(檢控權)、裁定權(審判權)的分離。這種分權機制可在懲治權內部形成必要的制約，這對于確保這些機構和人員正確行使權力是十分必要的。

結合我國的實際和新加坡的經驗，提出如下對策建議，即：應當繼續(xù)深化我國的反腐敗機構及其體制改革，并能早日改革到位。我國的法律和紀律之所以不能得到不折不扣的執(zhí)行，雖說有多方面的原因，但主要的“短板”還是執(zhí)行機構及其相關體制存在嚴重的不足。在這方面，政界和學界都已達成廣泛的共識。中共十八屆三中全會所提出的改革方案就是旨在提高黨的紀律檢查機關的獨立性和權威性。習近平總書記在中央紀委三次全會上的講話中，也強調指出：必須保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性[4]112。通過制度改革，確保反腐敗機構的獨立性和權威性只是兩個重要的方面*事實上，如果反腐敗機構僅具有獨立和權威兩大特征，將是一件十分危險的事情：反腐敗機構的腐敗風險將十分巨大。，但并不是全部，還應當加上廉潔和專業(yè)兩個特征要求。

只有反腐敗機構同時具備上述四大特征，才可稱得上是改革到位。為確保獨立性條件，至少需要作到三大獨立，即：機構獨立、人事獨立和預算獨立。三大獨立還隱含著另外一個目的，即確保反腐敗機構獲得充足的人力資源和財務資源。資源缺乏就無法做事，這樣的獨立是沒有實際意義的。為確保權威性條件，需要充分地授權給反腐敗機構，包括立案權、拘捕權、扣押權、搜查權以及秘密調查權等。為確保廉潔性條件，需要給反腐敗機構設計充分有效的監(jiān)督和制約機制，內部的監(jiān)督機制需要，外部的更加必不可少。只有這樣，才能確保反腐敗機構的高度廉潔，才能確保反腐敗機構正確地行使其各種權力，而沒有濫用權力的風險。為確保專業(yè)性條件，就至少要對我國的反腐敗機構進行兩個方面的體制改革。一是對過于分散的反腐敗機構*我國反腐敗機構“條塊分割”、疊床架屋，數(shù)量相當?shù)捏@人：僅在黨政機構設立的反腐敗機構就有5萬多個，這還不包括各級紀委的派駐機構。如果再加上在國有企事業(yè)單位和一些“兩新”組織中設立的反腐敗機構，那數(shù)量就更加驚人。這么多的機構占用了大量的人力資源，但產出卻嚴重失衡。實施縱、橫兩個維度的整合改革?？v向的整合改革也就是人們常說的垂直化改革。橫向的整合涉及到將分屬于不同系統(tǒng)的反腐敗機構進行合并。新加坡是一個法治國家，卻由一個法定機構同時行使法律和紀律問題的調查權。看來，這么做與法治原則并不相悖。習近平總書記在中央紀委六次全會的講話中提出：要健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系[9]。我國現(xiàn)行的國家監(jiān)察機構只是行政監(jiān)察機構，隸屬于國務院和地方各級政府，監(jiān)督僅覆蓋行政系統(tǒng)內部。根據(jù)習近平總書記講話的精神，在中央政府層面，或許很快會把監(jiān)察部升格為“國家監(jiān)察委員會”，并隸屬于全國人大。如果是這樣，將是一個橫向整合我國反腐敗機構的難得機遇。整合改革的一個理想目標就是：在全國僅設中央和省(市)兩級反腐敗機構，即到那時全國僅剩32個反腐敗機構。二是在反腐敗機構內部實施大幅度的整合改革。主要措施是重新按照反腐敗的基本職能設立二級機構。這樣，二級機構將大大減少。如此整合之后，行政職數(shù)將大大減少，去行政化效果顯著。如何解決大量冗余干部的出路呢？一個基本的解決方案就是在反腐敗機構內部開辟專業(yè)技術序列，讓大部分干部進入該序列。這也是推進反腐敗隊伍職業(yè)化和專業(yè)化的基本要求。我國《公務員法》中就有“專業(yè)技術類公務員”序列的設置，只是大部分黨政機關都未曾采用。反腐敗機構可以率先推行。

上述對策建議是十分徹底和理想的，但從我國反腐敗體制機制改革的實際進程來看，難以在短期內完全做到。有鑒于此，作者在相關研究中曾提出過兩個過渡性或替代性的解決方案。第一個方案是：紀法同行。相對于執(zhí)紀和執(zhí)法機構間整合改革這樣的“硬整合”，該方案可以稱為“軟整合”，實施的阻力要小很多。第二個方案是：法在前面，紀律監(jiān)督。采用這兩個過渡方案，有多個方面的好處。[10]這兩個方案都是針對黨員或黨員領導干部涉嫌違法犯罪問題的處理。根據(jù)不同的考慮，可以在兩個方案間進行選擇。如果強調紀律，可以選擇第一個方案；倘若強調法治原則，則可以選第二個方案。

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].新華網:http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm.

[2]中共中央政治局召開會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作[EB/OL].新華網：http://news. xinhuanet.com/2015-12/30/c_1117629802.htm.

[3]胡錦濤. 在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].新華網：http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.

[4] 中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[G].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016.

[5]中國共產黨紀律處分條例[EB/OL].新華網：http://news.xinhuanet.com/2015-10/21/c_1116897567.htm.

[6]任建明. 政治規(guī)矩的實質與新意[J]. 人民論壇，2015( 03上)：54-56.

[7]中共中央政治局召開專題民主生活會[EB/OL].新華網： http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/29/c_1117617951.htm.

[8] 《公共服務(懲戒程序)條例》(Public Service (Disciplinary Proceedings) Regulations)[EB/OL].新加坡公共服務委員會官網：http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;orderBy=relevance;query=DocId%3Afdeb2ab9-703e-46c1-944b-95b5af609304%20Depth%3A0%20Status%3Ainforce;rec=0.

[9] 習近平:堅持全面從嚴治黨依規(guī)治黨創(chuàng)新體制機制強化黨內監(jiān)督[EB/OL].新華網： http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c_1117753375.htm.

[10]任建明:運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”離不開紀法銜接[J].中國黨政干部論壇 ，2016(1)：16-19.

[責任編輯：黃旭東]

任建明，北京航空航天大學公共管理學院教授，博士生導師，主要研究方向：廉政建設、政府管理、公共組織領導。

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1002-6924(2016)04-005-010