文/吳　新

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)思考與展望
——河南省農(nóng)墾企業(yè)管理集團(tuán)生態(tài)農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)建設(shè)感悟

文/吳新

河南省農(nóng)墾集團(tuán)成立于1950年，2008年經(jīng)河南省政府批準(zhǔn)改制成國有股份制企業(yè)，是一家集農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、國家農(nóng)業(yè)土地托管、國家食品儲備、活體儲備管理、種植、養(yǎng)殖、林業(yè)為一體的綜合性農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)。

近年來，河南省農(nóng)墾集團(tuán)明確發(fā)展戰(zhàn)略，清晰市場定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)上走出了一條屬于自己的特色實踐之路。筆者結(jié)合河南省農(nóng)墾集團(tuán)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的實踐，在生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)思路與定位、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、共存問題對策等方面與讀者朋友分享一些經(jīng)驗與觀點。

特色化的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

改革開放以來，以“五個一號文件”為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)問題一直是中央政府關(guān)注的重點問題，至2012年起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念正式出現(xiàn)在了中央一號文件中，特別是2016年《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》正式出臺，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全面小康的目標(biāo)聯(lián)系在了一起。此文件指明方面的同時，更是明確了實現(xiàn)我國小康社會的重點和難點：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

經(jīng)過數(shù)年的有益探索表明：生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的有效有益橋梁和途徑，其優(yōu)勢是可以集中優(yōu)勢資源縮短農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的試點進(jìn)程，并且能夠快速總結(jié)出經(jīng)驗和不足，為此國家發(fā)改委農(nóng)業(yè)部、科技部及各省各地市黨和政府均出臺了針對本地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件和支持政策，為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)提供了拓展性的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)各地發(fā)展內(nèi)容與重點不同，形成了地域特色與地域差異，大致可以分為以下幾類：

1.以北京、上海、天津、廣東、福建、江浙、山東等發(fā)達(dá)沿海地區(qū)為代表的半海洋半陸地的精細(xì)型、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；

2.以河南、河北、武漢、安徽、湖南、湖北、山西等內(nèi)陸地區(qū)為代表的半粗放型、消費娛樂型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；

3.以四川、云南、貴州、江西、廣西等地西部地區(qū)為代表的資源型、旅游型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；

由于中央及各省市對于以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策支持力度較大，各級政府對于農(nóng)業(yè)資源市場化的預(yù)期更加明晰，所以各級投資主體對于生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)熱情較高，對于以生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺回報預(yù)期也比較樂觀，所以自2012年起，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了全國性的熱潮和高潮。

以河南省為例，從2012年起至今，河南省擁有13個全國性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)；207個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；各級各類生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)近500個，以此數(shù)量來計算，全國各類型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)數(shù)量龐大，雖然在一定程度上推動了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，但其發(fā)展進(jìn)程中的問題，也成了讓各級政府頗為頭疼的事情。

當(dāng)下我國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的弊端

我國沿海地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)從初始建設(shè)開始就積極與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)接軌，如北京、天津、上海、山東等地市就主動引入國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與模式，起點高，思路廣，能夠迅速地找準(zhǔn)市場位置，取得了發(fā)展先機(jī)，但隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)熱潮的興起，各級投資主體便一哄而上，投機(jī)性便有了成長的土壤，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的各類問題便不斷出現(xiàn)，特別是中西部地區(qū)情況更不容樂觀，總結(jié)起來，有以下幾個方面較為突出的問題：

1.拿來主義：雷同的差異化與特色化。很多投資主體為了取得先機(jī)，快馬加鞭、拿來主義，去到沿海地區(qū)或國外考察一下，便成了自己的園區(qū)規(guī)劃，美名其曰：升級改造。

2.吃紅利：老思維下的政策紅利誤解。在我國的投資市場有一種群體被稱之為“跟黨走，專吃政策紅利”的群體，這類群體針對中央及各級黨委出臺產(chǎn)業(yè)支持政策，選擇臨時投機(jī)性項目，什么熱門就選擇什么項目，造成思維錯覺，概念移位，并從中謀取短期利益。

3.地產(chǎn)?。悍康禺a(chǎn)開發(fā)思維的致命弊端。房地產(chǎn)市場在我國市場化進(jìn)程中無疑是標(biāo)志性行業(yè)，隨著我國政府對房地產(chǎn)市場的管制深入，如何拿到珍貴的土地資源成了決定房地產(chǎn)從業(yè)者發(fā)展的瓶頸問題，于是生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的建筑用地配套政策成為了房地產(chǎn)企業(yè)的香餑餑，各類打著生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的旗號，實則進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)成為了投資者拿地的通用方法。

4.半拉子工程：偏離目標(biāo)下諸多爛尾弊病。筆者作為河南省農(nóng)墾集團(tuán)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)建設(shè)的參與者，在對全國園區(qū)建設(shè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)處于半死不活的狀態(tài)：院墻拉起來了、牌子掛上了，零散的建筑荒廢在其中，根本談不上效益。

新模式探索的迫切

加入WTO世貿(mào)體系后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)與壓力，如何又快又好地實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的世紀(jì)性課題。2016年1月27日中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》公布。這是黨中央第一次清晰的把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)聯(lián)結(jié)起來，其意深，其義遠(yuǎn)，其略大，其理明。從表面上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略層面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了黃金發(fā)展時期。從另一角度來講，則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)是迫在眉睫之務(wù)，壓力之大、時光之緊迫，不容我們有有絲毫懈怠之心。

河南省農(nóng)墾集團(tuán)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化為使命，躬耕于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)五十余載，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)展成為產(chǎn)、供、銷、研、學(xué)、專為一體，涵蓋農(nóng)、林、牧、魚、文、服務(wù)等業(yè)務(wù)的綜合性農(nóng)業(yè)集團(tuán)，匯聚了一批樂于付出、精于專業(yè)、致力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、忠誠于黨的人才團(tuán)隊，適逢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型大勢涌來之際，農(nóng)墾人樂于挑戰(zhàn)自我、奉智獻(xiàn)慧、融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大勢，珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展之重大機(jī)遇，以生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心示范園區(qū)建設(shè)為突破口，積極融入我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，（實現(xiàn)了新鄭市龍湖鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)、新鄭市薛店鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合科技園區(qū)的良性發(fā)展。）

河南省農(nóng)墾集團(tuán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)實踐經(jīng)驗

河南省農(nóng)墾集團(tuán)在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃之初，就從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局著手，放眼國際市場，立足中原厚土，精準(zhǔn)定位，結(jié)合中央及河南省市針對農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)的配套政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在生態(tài)農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)建設(shè)中，獲得了一席立足之地。就經(jīng)驗來講，有以下幾個方面：

1.精準(zhǔn)定位，集中資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢。在立項之初，河南省農(nóng)墾集團(tuán)集中了大批專家，針對全國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對口政府機(jī)構(gòu)及投資主體實施駐園、駐地調(diào)研，總結(jié)出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與不足。針對歐、美、非等農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗，河南省農(nóng)墾集團(tuán)采取引進(jìn)、融合、消化、成活試驗，形成自身的核心競爭力。

2.模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。國有企業(yè)歷史包袱重，遺留問題多，守則有余，創(chuàng)新不足。河南省農(nóng)墾集團(tuán)管理團(tuán)隊迎難而上，團(tuán)結(jié)一致，進(jìn)行管理模式創(chuàng)新，按照國務(wù)院、國家發(fā)改委、國資委等上級部門的要求，大膽進(jìn)行國有股份改制，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，引進(jìn)民間資本，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級大做文章。

3.品牌為軸心，產(chǎn)權(quán)為樞紐，市場為導(dǎo)向，雙贏共贏多贏。在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心示范園區(qū)建設(shè)中，河南省農(nóng)墾集團(tuán)特別注重品牌的建設(shè)與使用，作為積淀了幾十年的農(nóng)墾品牌，貫穿新中國整個農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，也是農(nóng)墾生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的核心，很多民間資本也是沖著農(nóng)墾這個品牌而來，河南省農(nóng)墾集團(tuán)以品牌為軸心，以產(chǎn)權(quán)為革新樞紐，以市場為導(dǎo)向，成功地凝合了民間資本與國有資本的責(zé)權(quán)關(guān)系，最大限度地發(fā)揮了參與者園區(qū)建設(shè)者的活力與潛能，實現(xiàn)了雙贏共贏多贏的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

河南省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)啟發(fā)與展望

對于我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)而言，沒有固定的模式，但一定要有基礎(chǔ)，這就要求各地要根據(jù)地區(qū)的實際情況，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓住這個農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代性機(jī)遇，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程增智匯力。反觀河南省農(nóng)墾集團(tuán)立足中原厚土的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心示范園區(qū)建設(shè)，其無疑是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的有益探索，更是給當(dāng)前正從事生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)者帶來更多地有益啟發(fā)，筆者自認(rèn)為當(dāng)從以下幾個方面悟之、習(xí)之：

清晰四個思路：堅持生態(tài)化，走生態(tài)發(fā)展的路子。就目前來講，不僅僅是工業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)更應(yīng)該堅持走生態(tài)化發(fā)展的路子，否則，出發(fā)就是死路一條。農(nóng)產(chǎn)品安全已經(jīng)成為全世界關(guān)注的問題，可以毫不避諱地講農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)將是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)源地、代表品牌。堅持市場化，走市場化的路子。這是從生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康成長的基礎(chǔ)，只有市場認(rèn)可，市場選擇的品牌，才能健康地存活下去。堅持國際化，放眼世界。這是不斷敦促我們超越自我的最直接動力，世界文化的融合、信息交流地便捷、地球村已經(jīng)成為現(xiàn)實，特色產(chǎn)品國際化、國際產(chǎn)品特色化，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也要堅持這個規(guī)律，代表我們自身地區(qū)特色產(chǎn)品走向國際市場，放在國際上去衡量自身產(chǎn)品的競爭力是必然地選擇。堅持協(xié)同化，走共贏協(xié)同之路。這是農(nóng)業(yè)大格局，事業(yè)大心胸的體現(xiàn)。

加強三個融合：與消費高度融合。這個融合是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位上來講的，一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位就是要與消費者的消費習(xí)慣、消費口味、消費取向等多方面的融合，這種融合度越高就越能吸引到更多的消費者，更利于品牌的傳播與推廣；與城市結(jié)構(gòu)高度融合。在物理學(xué)中有一句話叫：結(jié)構(gòu)決定功能。應(yīng)用到營銷學(xué)中同樣有道理，一個城市的人群結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)，同樣決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能，兩者結(jié)構(gòu)與功能融合度越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功率越高，毋庸置疑；與地域特色需求高度融合。地域特色基本是當(dāng)?shù)氐奈幕?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)如果能代表了這種文化名片，無疑就會分享到這種文化成果的益處，而且是持久、不可替代的。

做好三個借力：借力商業(yè)平臺。當(dāng)前李克強總理倡導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)+模式，不同地域的農(nóng)產(chǎn)品得以充分地市場化，這種商業(yè)平臺的出現(xiàn)代表了一種新的商業(yè)模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如能恰當(dāng)借助，則無疑如虎添翼。再如，當(dāng)下在全國各地非常流行的農(nóng)業(yè)嘉年華，也是借助了國際文化的商業(yè)平臺，充分展示了地域農(nóng)業(yè)的特色，很是值得我們反思與研究；借力政策支持。在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期，黨中央及各級黨和政府持續(xù)出臺了針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，這種政策的覆蓋面廣、時效長久，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展具有極大的推動作用，在我們做好自身建設(shè)的同時，借政策之力，對于園區(qū)的未來發(fā)展方向有著極大的幫助。借力資本后勁；我國很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)之所以死在半道，絕大部分是資本的短缺造成的。我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從業(yè)者更要前瞻性進(jìn)行資本布局，確保園區(qū)建設(shè)的發(fā)展后勁。河南省農(nóng)墾集團(tuán)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板的資本市場，就是得益于資本后勁的前瞻性布局。

“明者因時而變，知者隨事而制”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。河南省農(nóng)墾集團(tuán)誠邀有志于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心示范園區(qū)建設(shè)的有志有為之士，攜手共進(jìn)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、為我國全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)而奮之，志之，力為之！