◎ 徐　飛　隨州市水利水電建筑工程處

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討

◎ 徐飛隨州市水利水電建筑工程處

筆者將針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)狀進(jìn)行探討，對(duì)建立農(nóng)村飲水安全的機(jī)制提出建議，實(shí)現(xiàn)飲水工程的科學(xué)管理，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

農(nóng)村 飲水安全工程 建設(shè)與管理 問題探討

1.現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程的情況描述

1.1農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)

進(jìn)行農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)，目的是為了能及時(shí)、方便的為農(nóng)村居民提供足量、潔凈，群眾能用得起的生活飲用水。飲水安全工程會(huì)受到水源條件、用水需求、地形地貌、居民居住分部情況等客觀因素的影響?，F(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程采用集中式供水個(gè)分散式供水。而根據(jù)實(shí)際情況的不同，農(nóng)村飲水安全工程也區(qū)分為城市水廠管網(wǎng)農(nóng)村延伸工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是村組的集中供水工程，以及以中心村落向四周居民居住點(diǎn)分散輻射的供水工程。

1.2農(nóng)村飲水安全工程的管理方式

農(nóng)村飲水安全工程的管理上劃分為專管、群管、專管群管結(jié)合以及自管這四種管理方式。

專管的管理方式是指從水源地出發(fā)到用戶水龍頭終止，全程都由專門的供水部門進(jìn)行專業(yè)管理的集中供水方式。這樣的管理方式適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來(lái)水企業(yè)統(tǒng)一管理。而群管則是適用在那些單獨(dú)村或是聯(lián)村的小型集中供水工程，由工程所在的村集體通過建立用水協(xié)會(huì)、管理小組或是直接聘請(qǐng)專業(yè)的管理組織或個(gè)人來(lái)來(lái)進(jìn)行管理。專管群管相結(jié)合的管理方式指的是供水工程的主管道以及入村的總表等工程是由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，而總表以下各戶的管道是由村供水協(xié)會(huì)、供水管理小組負(fù)責(zé)管理。自管的方式是指采用分散的供水方式，再由村民自己進(jìn)行修建和管理，國(guó)家相關(guān)部門只是進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼以及技術(shù)上的指導(dǎo)。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

2.1多樣化管理方式降低了管理的質(zhì)量

現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程的類型可劃分為：引泉水、高位水池、定時(shí)供水、變頻恒壓供水、聯(lián)村集中供水這五種。工程類型的多樣也使得管理上需要采用不同的方式進(jìn)行管理。飲水工程的管理方式分為：粗放型管理，承包型管理、村集體型管理、集中管理。對(duì)于引泉水工程和高位水池類型的工程，由于大多處在山區(qū)和丘陵地區(qū)，大多是以粗放型、承包型以及村集體型的管理方式來(lái)進(jìn)行管理；而定時(shí)供水和變頻恒壓這兩類工程，因?yàn)榉植加谏角捌皆⒕用窬幼≥^為分散，則是以承包和村集體的方式進(jìn)行管理；聯(lián)村集中供水工程因?yàn)榉植荚谄皆貐^(qū)、且居民居住較為密集，則是以集中管理的方式為主。

經(jīng)過了實(shí)踐的總結(jié)得出，除了集中型的管理方式在運(yùn)行上效果較好外，其他的幾種管理方式存在著管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、工程難以保持良性的運(yùn)轉(zhuǎn)等問題，而且這些問題會(huì)隨著時(shí)間的推移，降低工程的安全性、穩(wěn)定性。

2.2水源的水量和水質(zhì)的情況都存在問題

現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程的水源多是以地下水為主，這就降低了飲水工程的水源保證率。隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使得處于地表面的水源以及淺層的地下水都受到了污染，而地下水的使用過度，降低了地下水的水位，加劇了問題的嚴(yán)重性。當(dāng)水量豐富、找水容易的地方的水質(zhì)受到污染，無(wú)法飲用后，人們就開始往更高的貧水的地區(qū)進(jìn)行找水，或是往更深層的地方去探尋地下水，這都會(huì)增大尋水的難度，也增加的飲水的成本。

2.3水費(fèi)的征收也限制管理的規(guī)模以及效益

居住于農(nóng)村的群眾存在教育程度低的情況，再加上地方傳統(tǒng)風(fēng)俗等因素的影響，在飲水安全工程之后的使用，容易發(fā)生各式各樣的問題，例如：拒交水費(fèi)、偷水，或是以水費(fèi)為借口引起鄰里糾紛，而這些問題都會(huì)影響到水費(fèi)的征收，也容易限制工程的管理規(guī)模。

此外，農(nóng)村居民居住較為分散，使得飲水管道的長(zhǎng)度增加，相應(yīng)的管理、維護(hù)的工程量也增大，管理維護(hù)的成本也相應(yīng)增多。成本的增多必然會(huì)降低承包人的積極性。而如果采用村集體管理的方式，就需要考慮到村集體的經(jīng)濟(jì)情況，經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)問題的話就會(huì)影響到飲水工程的服務(wù)質(zhì)量。

3.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的措施

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的飲水工程要充分利用，發(fā)揮出現(xiàn)有工程的作用，供水的方式要向集中化、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的供水模式，工程建設(shè)的籌資方案、相關(guān)的運(yùn)行管理機(jī)制以及之后的水價(jià)設(shè)定方案、水源地保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)都要統(tǒng)籌化的考慮。對(duì)存在飲水問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶要進(jìn)行詳細(xì)登記，按照“建卡規(guī)范，按卡實(shí)施，項(xiàng)目公示，驗(yàn)收銷號(hào)”的原則進(jìn)行建設(shè)。對(duì)工程的施工隊(duì)伍、建設(shè)的材料設(shè)備都要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，保證工程的各處都達(dá)到質(zhì)量上的優(yōu)良。

飲水安全工程的建設(shè)資金籌集上，要考慮到相關(guān)投融資體制的改革情況，讓更多的社會(huì)資金能融入到這些農(nóng)村福利工程里面來(lái)，建立起以政府部門為主導(dǎo)，群眾加社會(huì)共同合作的多元投資體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)的保障，這樣既能緩解工程建設(shè)資金上的供需矛盾，也解決了飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)問題，讓工程處于良性的運(yùn)行模式下。建設(shè)資金的管理要強(qiáng)調(diào)資金的報(bào)賬，大單的設(shè)備材料要統(tǒng)一采購(gòu)。讓群眾組成的用水協(xié)會(huì)更多的參與到相關(guān)的管理工作中來(lái)，維護(hù)好群眾的切身利益。

農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，不但要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，還要對(duì)以往解決飲水困難的工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)上的總結(jié)，針對(duì)運(yùn)行中存在的問題，采用科學(xué)的辦法進(jìn)行管理。

（1）農(nóng)村飲水安全工程的管理、運(yùn)行機(jī)制的權(quán)責(zé)要明確靈活

對(duì)于農(nóng)村飲用水工程的管理來(lái)說(shuō)，可以有政府引導(dǎo)成立致力于利農(nóng)供水的公司。再由公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分集中供水廠合作，以供水公司為管理核心，各個(gè)供水廠則是管理相關(guān)片區(qū)的業(yè)務(wù)。這樣就使得整個(gè)供水網(wǎng)絡(luò)的規(guī)章制度得到了明確，除了確保安全生產(chǎn)和正常進(jìn)行供水的基礎(chǔ)上，還能對(duì)管理的水平以及服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行有效的提高。供水網(wǎng)絡(luò)還需要建立起定期的報(bào)告制度，同時(shí)接受政府部門以及社會(huì)各界的監(jiān)督管理，對(duì)用戶提出的問題進(jìn)行正面而明確的解答，及時(shí)處理相關(guān)的問題。工程的管網(wǎng)建設(shè)上要采用PVC、PE類的管材，確保管道的耐用性，杜絕水污染的問題出現(xiàn)。對(duì)于供水計(jì)量的管理，供水公司要采用統(tǒng)一的水表，既方便水費(fèi)的計(jì)量，也能實(shí)現(xiàn)用水上的節(jié)約。

（2）根據(jù)成本的需要合理確定用水價(jià)格

農(nóng)村飲水安全工程的水價(jià)確定要從保障工程良性運(yùn)營(yíng)的角度出發(fā)，遵從“保本微利、公平負(fù)擔(dān)”的定價(jià)原則，考慮用戶的實(shí)際承受能力，由物價(jià)局遵照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的核定。收取到的水費(fèi)，則由供水公司以專項(xiàng)資金帳號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一管理，再按照一定比例作為“農(nóng)村飲水工程”的維修基金，應(yīng)用到工程的維護(hù)中。

（3）水源的保護(hù)以及水質(zhì)的檢測(cè)都要嚴(yán)格管理

飲水安全工程水源的保護(hù)情況，水質(zhì)的檢測(cè)情況都直接影響著群眾的用水健康。因而，水源的管理保護(hù)需要遵從國(guó)家衛(wèi)生部、愛衛(wèi)會(huì)頒布的相關(guān)準(zhǔn)則要求，建立標(biāo)準(zhǔn)而全面的保護(hù)設(shè)施，以建立圍欄的方式明確水源地的保護(hù)范圍，保證農(nóng)村群眾的飲水安全。在每年的豐水期以及枯水期，供水公司都要對(duì)水源水、以及末梢水進(jìn)行檢驗(yàn)，還要將檢測(cè)結(jié)構(gòu)公布到社會(huì)上，使群眾能吃上放心水，也能確保飲水工程處在良性的運(yùn)營(yíng)軌道內(nèi)，公司效益與群眾生活都處于雙贏的局面。

（4）建立起長(zhǎng)效的建管運(yùn)行機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，供水公司除了在管理方式要更科學(xué)，基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水廠也要引進(jìn)科學(xué)的管理系統(tǒng)，讓更加自動(dòng)的信息控制系統(tǒng)簡(jiǎn)化傳統(tǒng)的工作。搭建總監(jiān)控室，實(shí)現(xiàn)對(duì)各分水廠實(shí)時(shí)的監(jiān)控，保障各個(gè)水廠能夠全天候的供水，也使得供水網(wǎng)絡(luò)的管理更加的規(guī)范化、現(xiàn)代化。而各個(gè)水廠也要設(shè)立由村干部、管水員、群眾代表組成的供水協(xié)會(huì)，由管水員負(fù)責(zé)向村里的用戶收取水費(fèi)并承擔(dān)村內(nèi)供水管網(wǎng)的管理，而水廠單位則需要承擔(dān)水廠以及主管網(wǎng)的建設(shè)管理工作，這樣就實(shí)現(xiàn)了廠村的分級(jí)管理。此外，將管水員的工資掛鉤到收取的水費(fèi)中來(lái)，這樣就能激勵(lì)起管水員的積極性。供水協(xié)會(huì)還要定期召開集體會(huì)議，對(duì)供水情況的進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，明確各級(jí)人員的責(zé)任，保障用水群眾的切實(shí)利益，也確保整個(gè)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

（5）加強(qiáng)宣傳力度，提高群眾的認(rèn)知

在每年的水周、水日都要進(jìn)行用水的材料宣傳，印發(fā)材料或是采用板報(bào)的宣傳方式將安全用水、環(huán)境衛(wèi)生以及健康教育對(duì)群眾進(jìn)行宣傳，讓群眾了解到安全飲水的意義。盡可能的提高群眾對(duì)飲用水安全以及保護(hù)水源地的認(rèn)識(shí)，要讓群眾充分的了解到，水是生命之源，保護(hù)水源地的安全、無(wú)污染就是保護(hù)我們的生命線。

［1］姚學(xué)斌.農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)模式管理農(nóng)村飲水安全工程研究.云南省水利學(xué)會(huì)2015年度學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2015（12）.

［2］何志明.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討.低碳世界，2016（02）.