◎ 戴志敏　中國(guó)電建集團(tuán)貴陽勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

國(guó)內(nèi)水利工程EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式存在的問題及研究

◎ 戴志敏中國(guó)電建集團(tuán)貴陽勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

在我國(guó)的水利工程中，EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、專業(yè)種類齊全與各方財(cái)物壓力較小而廣泛采用。但EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式同樣也存在著項(xiàng)目管理難度大、經(jīng)濟(jì)利益沖突嚴(yán)重與總承包商不負(fù)責(zé)任等問題。本文在對(duì)我國(guó)水利工程的發(fā)展前景與EPC總承包發(fā)展歷史的研究的基礎(chǔ)上，對(duì)EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式存在的問題進(jìn)行了研究，并在最后給出相應(yīng)的建議。

國(guó)內(nèi) 水利工程 EPC

1.前言

EPC是將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的工程總承包模式。相比于傳統(tǒng)承包模式，具有著優(yōu)化整體方案，明確責(zé)任主體，保障設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)有效銜接的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在上世紀(jì)八十年代興起了PEC工程總承包模式，憑借其優(yōu)勢(shì)迅速逐漸成為了美國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)的主流模式，得到了廣泛的采用與良好的發(fā)展。我國(guó)的EPC工程總承包模式起步較晚，有許多不成熟的地方，存在這一定的風(fēng)險(xiǎn)。近年來又興起了EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式，由一些設(shè)計(jì)院牽頭，多個(gè)承包商組成聯(lián)營(yíng)體，共同來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及分享利益。特別是像水利工程這樣的大工程，由于工程規(guī)模大、施工難與技術(shù)要求高，僅靠一家企業(yè)完成項(xiàng)目的難度比較大，所以多采用聯(lián)營(yíng)體的承包方式。如黃河小浪底、三峽工程、南水北調(diào)等。但這種聯(lián)營(yíng)體模式任然存在著一系列問題，如企業(yè)文化差異、責(zé)任不明確、溝通不暢等問題，只有對(duì)這些問題進(jìn)行深入的研究，找出解決的方法，才能保障工程的質(zhì)量，促進(jìn)EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式的健康發(fā)展。

2.水利工程EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式概述

2.1我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展前景

水利工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的保障作用。長(zhǎng)期以來，國(guó)家都十分重視水利工程的建設(shè)，特別是在1998年特大洪水后，國(guó)家加大了對(duì)水利工程建設(shè)的投入，“十二五”期間防洪設(shè)施建設(shè)投入是“十一五”期間的2.6倍，“十三五”更是將水安全提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。2016年2月17日國(guó)家發(fā)改委發(fā)文稱：“在目前已開工建設(shè)85項(xiàng)重大水利工程的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取年內(nèi)再新開工20項(xiàng)重大水利工程，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上?！边@將對(duì)我國(guó)的水利工程發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。2016年7月，我國(guó)多省市發(fā)生強(qiáng)降雨災(zāi)害，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的傷害。未來，如何做好水利工程的建設(shè)與管理，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，將是一個(gè)重要的、嚴(yán)峻的問題。

2.2EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式

EPC是設(shè)計(jì)（Engineering）、采購(gòu)（Procurement）、施工（Construction）的英文縮寫，是總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、材料設(shè)備的采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目一體化服務(wù)。早在八十年代初，我國(guó)已經(jīng)開始在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)中開展工程總承包試點(diǎn)，但是并沒有迅速得到推廣。1992年，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》，向312家設(shè)計(jì)單位頒發(fā)了第一批甲級(jí)工程總承包資格證書。2005年，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，為工程總承包實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、運(yùn)行全過程規(guī)范管理提供依據(jù)。

聯(lián)營(yíng)體是由多個(gè)承包商臨時(shí)組成的組織，是為了最大限度地滿足工程項(xiàng)目的要求。聯(lián)營(yíng)體作為單一的投標(biāo)人參與投標(biāo)，中標(biāo)之后所有成員共同履行合同內(nèi)容，在合同履行后立即解散。EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式是隨著國(guó)際承包業(yè)務(wù)的發(fā)展與跨國(guó)合作的增加出現(xiàn)的，如今采用EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式的工程越來越多。以水利工程為例，2015年中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司BOREALINVESTMENTSLIMITED及CGGC&NIARA-HOLDING，LDA三家公司組成的聯(lián)營(yíng)體，與安哥拉能源水利部寬扎河中游開發(fā)辦公室簽訂了安哥拉卡古路卡巴薩水電站項(xiàng)目。

EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：

（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。聯(lián)營(yíng)體當(dāng)中會(huì)有很多大型企業(yè)，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供了雄厚的資金保障。

（2）專業(yè)種類齊全。包括了設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、設(shè)備及原材料供應(yīng)公司、施工單位、專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)等不同性質(zhì)的公司，各不相同的公司形成了優(yōu)劣互補(bǔ)，保證了項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）減少了各組織成員的財(cái)務(wù)壓力。聯(lián)營(yíng)體成員共同承擔(dān)所需費(fèi)用，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)組織成員的財(cái)物壓力自然就會(huì)減小。

3.國(guó)內(nèi)水利工程EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式存在的問題

3.1項(xiàng)目管理難度大

在水利工程建設(shè)中，因?yàn)镋PC總承包聯(lián)營(yíng)體是由不同的企業(yè)組成，各個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化不同，工作方式以及處理的問題方式也有所不同，在面對(duì)同一項(xiàng)目時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)一些分歧。再加上項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理層次增多，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的利害關(guān)系。在一些聯(lián)營(yíng)體中，聯(lián)營(yíng)體各方各自為政，沒有充分利用聯(lián)營(yíng)體集思廣益、互通有無的優(yōu)勢(shì)，使的整個(gè)項(xiàng)目的管理一片松散，不能形成一個(gè)有機(jī)的整體；有的聯(lián)營(yíng)體的內(nèi)部責(zé)任不清，在遇到問題時(shí)互相推諉，既耽誤了工期，又提高了成本，同時(shí)也影響了工程的形象。有的聯(lián)營(yíng)體成員工作出現(xiàn)怠慢、拖延現(xiàn)象，不但影響到整個(gè)聯(lián)營(yíng)體的工作效率和工程進(jìn)度，也帶來了不和諧的因素，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致聯(lián)營(yíng)體的解散，繼而帶來更嚴(yán)重的損失。

3.2經(jīng)濟(jì)利益沖突嚴(yán)重

EPC總承包聯(lián)營(yíng)體成立的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)各成員利益的最大化。要想實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化，聯(lián)營(yíng)體各成員必須要有良好的溝通，必須要團(tuán)結(jié)一致，共同規(guī)避各類問題的發(fā)生。特別是經(jīng)濟(jì)利益沖突問題，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益沖突，勢(shì)必會(huì)給工程帶來嚴(yán)重的影響。在水利工程當(dāng)中，結(jié)算款項(xiàng)一般都是按照各個(gè)分項(xiàng)工程的總和劃撥到聯(lián)營(yíng)體，再由聯(lián)營(yíng)體進(jìn)行根據(jù)協(xié)議中組織內(nèi)各成員的任務(wù)以及付出成本，合理將結(jié)算款分配給每一個(gè)成員。但是在實(shí)際的工程當(dāng)中，理清各方的工作量是很困難的，總會(huì)出現(xiàn)一些誤差，這就需要各方相互理解，達(dá)成一個(gè)共識(shí)。但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益，這種分歧和矛盾是很難緩和的，并且會(huì)長(zhǎng)期存在。

3.3總承包商不負(fù)責(zé)任

國(guó)內(nèi)EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式的政策法規(guī)還不完善，一些工作在開展時(shí)將會(huì)面臨很大困難，作為聯(lián)營(yíng)體中的核心的總承包商必須負(fù)起責(zé)任，保障工程的順利完成。但是在一些水利工程中，一些總承包商并沒有扮演好“帶頭人”的角色，沒有發(fā)揮好自身應(yīng)有的作用。在面對(duì)業(yè)主時(shí)，沒有進(jìn)行良好的溝通以及建立良好的關(guān)系，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待合同的內(nèi)容以及履行合同，使項(xiàng)目資金無法準(zhǔn)時(shí)到位，既提高了風(fēng)險(xiǎn)，也耽誤了工程的進(jìn)度。面對(duì)聯(lián)營(yíng)體中的合作伙伴，沒能夠建立良好的伙伴關(guān)系，無法帶動(dòng)伙伴方的工作積極性。有的甚至與伙伴方發(fā)生矛盾，給水利工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響。

4.改進(jìn)國(guó)內(nèi)水利工程EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式的一些建議

在水利工程建設(shè)中，為了確保EPC總承包聯(lián)營(yíng)體發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，使聯(lián)營(yíng)體內(nèi)部各成員獲得最大化收益，需要做好以下幾點(diǎn)：

（1）在管理理念上需求共識(shí)。面對(duì)聯(lián)營(yíng)體內(nèi)部分歧與矛盾，各成員必須要有一個(gè)良好的心態(tài)，找到一個(gè)良好的溝通渠道。各方都要認(rèn)識(shí)到，只有彼此尊重，求同存異，把工作效率和效益放在首位，這才是合作的基礎(chǔ)。

（2）制定完善的聯(lián)營(yíng)協(xié)議。為了避免出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，聯(lián)營(yíng)體各方在協(xié)議制定之初，就應(yīng)該將各自的權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行明確，避免后續(xù)管理上出現(xiàn)混亂。

（3）總承包商要負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。作為聯(lián)營(yíng)體的帶頭人，總承包商不但要和業(yè)主搞好關(guān)系，同樣也需要和合作伙伴建立良好的關(guān)系，真正發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，總承包商要對(duì)成本進(jìn)行分階段地嚴(yán)格的核算與控制，維護(hù)聯(lián)營(yíng)體的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)也要采用一些激勵(lì)措施，提高聯(lián)營(yíng)體各方的工作積極性，保證工程能夠順利進(jìn)行。

5.結(jié)語

綜上所述，在我國(guó)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式已經(jīng)成為了主流。雖然這種模式有著自身的優(yōu)勢(shì)，但同樣存在著許多問題，如果對(duì)這些問題不加以規(guī)避與解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)的水利工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響。當(dāng)前我國(guó)的水利工程正迎來大發(fā)展時(shí)期，所以對(duì)EPC總承包聯(lián)營(yíng)體模式進(jìn)行研究十分的必要，這也是本文的意義所在。

［1］張仲秋.淺議聯(lián)營(yíng)體承包工程［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2001（6）.

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