賀　芳

(武漢設(shè)計工程學院　教務(wù)處,湖北　武漢　430070)

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我國高校管理中學生權(quán)利救濟研究

賀芳

(武漢設(shè)計工程學院教務(wù)處,湖北武漢430070)

近年來,隨著高等教育規(guī)模逐步擴大,高校的管理權(quán)與學生權(quán)利之間發(fā)生的沖突不斷增加,學生訴高校的案件呈上升趨勢,健全相關(guān)法律、法規(guī),完善相關(guān)救濟機制來解決這一瓶頸迫在眉睫。黨的十八屆四中全會明確提出“健全公民權(quán)利救濟渠道和方式”,是對權(quán)利救濟的確認。文章旨在通過審視我國現(xiàn)階段高校管理中存在的困境和問題,提出改進措施,為解決高校學生權(quán)利救濟提供建議和幫助。

高校管理；權(quán)利救濟；中學生

1　高校管理中學生權(quán)利救濟現(xiàn)狀

公民權(quán)利救濟,是公民權(quán)利保障的重要環(huán)節(jié)。其具體是指在權(quán)利人的實體權(quán)利遭受侵害的時候,由有關(guān)機關(guān)或個人在法律所允許的范圍內(nèi)采取一定的補救措施消除侵害,使得權(quán)利人獲得一定的補償或者賠償,以保護權(quán)利人的合法權(quán)益。學生是公民的一種,享有法定的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等實體性權(quán)利以及聽證、申訴、告知等程序性權(quán)利,毫無疑問,學生權(quán)利遭受侵犯,應(yīng)該得到法律的保護和救濟。

高校與學生之間存在管理與被管理的行政法律關(guān)系,高校作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織,決定學業(yè)證書和畢業(yè)證書的發(fā)放,可以在法律、法規(guī)明文授權(quán)范圍內(nèi)對學生行使教育管理權(quán)。在管理工作中,高?？梢詻Q定一個學生是否可以拿到畢業(yè)證、學位證,對于學生違反校紀、校規(guī)的行為進行處理,通過行政文件通知公告的形式對于學生在校行為提出要求。在高校的管理行為中,高校的職權(quán)作為公權(quán)力作用于被管理者學生身上。學生是公民，是受教育者也是被管理者,那么學生享有憲法和法律賦予公民的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、受教育權(quán)以及申訴平等對待等程序性權(quán)利?；诖?，學校的管理權(quán)和學生權(quán)利之間必然存在沖突的現(xiàn)象。當然高校與學生之間也存在民事法律關(guān)系,高校以平等主體的身份從事民事法律行為,高校與學生地位平等,一般包括學生在學校住宿、就餐、購物時與高校之間發(fā)生的法律關(guān)系。高校管理中,學校與學生之間是管理與被管理的關(guān)系,高校管理中學生權(quán)利救濟針對的是高校與學生在行政法律關(guān)系中高校作為行政主體與行政相對人學生發(fā)生沖突情況下對學生權(quán)利的保障,二者之間平權(quán)性民事法律關(guān)系不贅述。

隨著依法治國的進程不斷推進,我國的法律體系不斷完善,教育法律體系也逐步健全,但涉及教育的法律法規(guī)內(nèi)容散見于《教育法》和相關(guān)教育法規(guī)中,各規(guī)定法律效力層級不同,會存在法律盲區(qū)和法律沖突。同時高校作為法律授權(quán)的行政組織,長期以來受傳統(tǒng)思想影響,奉行“國有國法,家有家規(guī)”,片面理解學生作為被教育者、被管理者的角色,在制定規(guī)章制度的時候忽視學生的主體地位和受教育權(quán)利,導致管理權(quán)被無限放大,而間接侵犯了學生權(quán)利。甚至國內(nèi)極少數(shù)高校機械奉行從嚴治校的理念,做出違反上位法的規(guī)章,例如某大學學生管理規(guī)定中提出“凡考試作弊者一律開除”,這顯然違背了《高等學校學生管理規(guī)定》的內(nèi)容應(yīng)該為無效條款。實踐中,學生的程序性權(quán)利一定情況下同樣得不到重視,部分高校做出對于學生的處分決定,忽視學生的聽證權(quán)、申訴權(quán),而導致學生訴學校,學校敗訴的案例。

當學校與學生之間產(chǎn)生法律沖突的時候,學生往往處于弱勢地位。學生一般可以選擇向?qū)W校相關(guān)學生權(quán)利保障部門或者學生自治團體尋求救濟。這在實踐中解決學生校園傷害、學生與學生糾紛、學生與社會其他成員糾紛中發(fā)揮了重要作用,但是在解決高校管理中和學生作為主體的糾紛時往往不盡如人意。目前高校學生權(quán)利保障部門不夠健全,高校共青團、學生會、學生社團中設(shè)置的學生權(quán)益保障部門往往會對于學校作為主體的糾紛畏首畏尾,效果甚微。

2　高校管理中學生權(quán)利救濟的困境

2.1權(quán)利救濟法律依據(jù)不足

目前,涉及高校學生權(quán)利保護的立法有《教育法》《高等教育法》《高等職業(yè)教育法》《教師法》《學位條例》《學位條例暫行實施辦法》《普通高等教育學歷證書管理暫行規(guī)定》《普通高等學校學生管理規(guī)定》等。高校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織,這些法律法規(guī)是其權(quán)力的來源。這些法律本身形成了一定的法律體系,為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。但作為國家意志體現(xiàn)的法律本身應(yīng)該是具有嚴謹性、規(guī)范性、可操作性的,上述法律文件的精神源于20世紀90年代,不少法律條款仍體現(xiàn)出計劃經(jīng)濟的痕跡,概括確定了學生的權(quán)利和義務(wù),滲透了學生作為權(quán)利主體的立法理念,其內(nèi)容本身過于籠統(tǒng),缺乏可操作性,對于學生權(quán)利救濟的內(nèi)容少之又少。

高校為實現(xiàn)其職權(quán),會根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)制定較為詳細的具體規(guī)范。制定規(guī)范的權(quán)力來自于法律、法規(guī)的授權(quán),但因上位法的規(guī)定比較籠統(tǒng),現(xiàn)實中會出現(xiàn)學校學生管理規(guī)范僭越上位法而引發(fā)學生與高校之間的糾紛。同時學校長期奉行“一日為師,終身為父”等傳統(tǒng)思想,忽視了法治社會的規(guī)則意識,常常發(fā)生因“嚴愛”而生“大恨”的違反教育初衷的事件。南京林業(yè)大學為了維護良好的校園秩序,設(shè)置校園紅袖章干涉情侶校園親昵行為,無疑這還是對學生隱私權(quán)等相關(guān)權(quán)利的侵犯。國內(nèi)高校學生管理規(guī)范還有一個“重實體,輕程序”的特征,如果說管理者不按照規(guī)定程序行事，那必然是與依法治校相違背的。而在外部法律不夠健全、內(nèi)部校規(guī)不夠優(yōu)良的情況下,就得依靠執(zhí)行管理職能的管理者的法治理念了,本身人的觀念就參差不齊,同時沒有標準化的統(tǒng)一規(guī)范,每個人對規(guī)定理解不同,必然會導致在管理中學生與高校之間的矛盾。

救濟以權(quán)利受到侵犯為前提,救濟本身也是一種權(quán)利,救濟是權(quán)利實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié),沒有救濟就沒有權(quán)利。因此從立法層面加強學生權(quán)利救濟非常必要,正所謂正本清源,切實可行的法律、法規(guī)是學生權(quán)利救濟的重要依據(jù),一方面強化控權(quán)機制,加強高校權(quán)力內(nèi)涵和外延的界定,避免因權(quán)力被無限放大侵犯學生的合法權(quán)益,另一方面完善學生救濟制度,從權(quán)利內(nèi)容、救濟途徑、救濟程序等多方面給予明確的法律依據(jù)。

2.2實踐中學生權(quán)利救濟的機制亟待完善

《普通高等學校學生管理規(guī)定》中提出,學校對學生的處分要做到程序公正、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當；學校對學生做出開除學籍處分決定,須由校長會議研究決定等,而學生對于學校的處分有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)等。高校學生管理中引入正當程序不僅是學校的管理行為公開、公正、公平的基本保證*周蘭君.美國大眾體育管理方式管窺[J].體育學刊,2010,17(09):45-49.,同時這也是學生權(quán)利與學校權(quán)力有效制衡的重要武器,對于學校而言有效發(fā)揮職權(quán),同時保證學生權(quán)利不受侵犯,就必須建立學生處分事前程序、事中程序、事后程序為內(nèi)容的一整套權(quán)利救濟機制。

學校應(yīng)該設(shè)立學生權(quán)利保障機構(gòu),學生權(quán)利保障機構(gòu)應(yīng)該有兩部分,第一部分學校設(shè)置學生權(quán)益保護職能部門,設(shè)置專職工作人員,負責學生權(quán)益投訴的處理。第二部分即為發(fā)揮學生自我教育職能而建立的學生組織的學生權(quán)益保障部門。目前國內(nèi)很多高校的學生權(quán)利保障往往由相關(guān)學生工作部門、輔導員等進行出面解決。近年來,社會法治進步,學生維權(quán)意識增強,高校與學生之間的侵權(quán)糾紛案件發(fā)生率逐年提升,現(xiàn)實中的機構(gòu)保障確實無法滿足權(quán)利救濟的需要。同時高校管理中因思想重視程度不到位,長期按照固有模式解決問題,措施不到位而導致侵害學生權(quán)利的事件屢見不鮮,沒有有效的校內(nèi)救濟機構(gòu)和救濟路徑,學生往往通過訴訟由司法機關(guān)來進行權(quán)利救濟,增加了訴訟成本,占用了大量司法資源,建立完善的校內(nèi)學生權(quán)利救濟機制非常必要。

2.3學生權(quán)利救濟意識有待加強

大學校園是學生從學校走向社會的最后一階段,學生的自主意識、獨立意識開始慢慢形成,作為國家大力培養(yǎng)的人才,與同齡的其他階層相比,他們一方面有知識儲備優(yōu)勢,但是社會閱歷尚淺。一般而言,權(quán)利救濟可以分為公力救濟或者自力救濟,通過向教育部門、司法機關(guān)進行申訴,尋求公力救濟,或者針對學生的處分結(jié)果和處分行為與學校相關(guān)部門據(jù)理力爭,維護自身合法權(quán)益。公力救濟借助的是公權(quán)力,相對而言成本高、周期長,并且在管理工作中,學校與學生地位相差懸殊,學生維權(quán)力量相對薄弱,加之被告是自己的學校,學生存在一定的畏難情緒。而在自力救濟中,學生往往比較容易沖動,不善于理性思考問題,動輒出現(xiàn)“以死相逼”,父母家人越過院系、學校職能部門直接找校領(lǐng)導,甚至發(fā)生圍堵、靜坐等不和諧校園安全事件。而學生自治的學生組織權(quán)益保護部門,朋輩維權(quán)的能力較弱,國內(nèi)依靠學生組織成功維權(quán)的案例非常少,也很容易向群體性校園安全穩(wěn)定事件轉(zhuǎn)化。同時在教育活動中,對于學生法律知識的普及,對學生權(quán)利救濟能力提升的教育內(nèi)容較少,相對于國外大學,我們的學生權(quán)利意識相對薄弱,解決問題的能力不足。

3　高校管理中權(quán)利救濟完善建議

3.1宏觀層面加強立法,同時完善校內(nèi)規(guī)章制度

我們呼吁從國家層面加強完善教育法律、法規(guī)體系的建設(shè),按照憲法權(quán)威高于一切的原則,按照以學生為本的理念制定新的法律規(guī)范,廢除不合理的舊法律條款。從立法層面,明確學校與學生的法律關(guān)系,明確法律、法規(guī)與高校內(nèi)部規(guī)章制度的關(guān)系,加強高校內(nèi)部規(guī)章制度的合法性、科學性、合理性、可操作性,樹立校內(nèi)規(guī)章制度的權(quán)威。高校要與時俱進,修改完善相關(guān)規(guī)章制度,廢除違反上位法、違反法律禁止性規(guī)定、違法依法治校理念的規(guī)章制度,從學校實際出發(fā),以學生為本制定相關(guān)規(guī)范。按照《普通高等學校學生管理規(guī)定》的要求,各高校建立相對完備的申訴、聽證、申辯制度。建議在《普通高等學校學生管理規(guī)定》中明確規(guī)定管理中學生權(quán)利救濟專門條款,明確界定學生實體性、程序性權(quán)利,告知學生在校期間享受的權(quán)利,以及當權(quán)利受到侵害的時候的救濟程序。

3.2完善學生權(quán)利救濟機制,暢通救濟路徑

在依法治國和依法治教的背景下,作為高校應(yīng)當從多視角審視學生權(quán)利,重新認識和定位學生權(quán)利及其法律保障。因此學校應(yīng)設(shè)立專門學生權(quán)利保障部門,學生權(quán)利保障部門應(yīng)獨立于學生管理部門,獨立設(shè)置,能夠公平、公正地處理高校管理中學校與學生之間的糾紛。充分發(fā)揮學生自治組織在學生權(quán)利救濟中的作用。實現(xiàn)學生權(quán)利救濟,有法可依,有路可走,有組織保障。

《普通高等學校學生管理規(guī)定》要求學校成立學生申訴處理委員會,學校申訴委員會是保護學生合法權(quán)益的有效平臺。學生申訴處理委員會應(yīng)該由管理部門、教師代表、學生代表三方面構(gòu)成,代表應(yīng)該具有廣泛性的特點。尤其是委員會負責人應(yīng)由學生紀律監(jiān)察部門負責人擔任。委員會要建立暢通的工作機制,對于學生申訴案例有問責機制、調(diào)查行為、處置決定、結(jié)果等內(nèi)容,而且可以根據(jù)工作實際,進行案例匯編,為學校依法治校提供決策依據(jù),為學生維權(quán)提供參考范式。

3.3提高學生維權(quán)意識,營造良好氛圍

學生應(yīng)加強對法律、法規(guī)的學習,了解自身享有的權(quán)利和義務(wù),樹立權(quán)利和義務(wù)對立統(tǒng)一的正確觀念。要加強對實踐的學習,關(guān)注維權(quán)案例,要增強法治觀念,提高法律意識,學法、知法、懂法、用法、守法。要提升維權(quán)意識,當權(quán)利受到侵害的同時能夠運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。要增強處理問題、理性思考的能力,避免極端化、克服與學校作為當事人糾紛的畏難情緒。

作為學校而言要加強對學生普法的教育,通過開設(shè)選修課、人文素質(zhì)教育講座、普法宣傳等形式開展專門提升大學生權(quán)益保護意識的活動。同時高校教師和管理者要轉(zhuǎn)變自身思想觀念,改變以往管理工作中存在片面地將學生作為受教育者的錯誤思想,加強以學生為本的理念,同時與時俱進地加強自身對于法律、法規(guī)的學習,管理行為做到合法、合理。學生提起維權(quán)請求的時候,作為高校做到程序公正、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當,同時要把過程和結(jié)果全程向?qū)W生公開,接受學生監(jiān)督,既宣傳了學校對問題處理的科學合理性,又對學生進行了維權(quán)教育,實現(xiàn)學生敢于提出訴求、學校能夠積極應(yīng)對的良好互動,從而營造良好的氛圍。

[1]唐世龍,彭志忠.論高校學生管理的法治化和程序化[J].求索,2005(4):126.

[2]余軍.大學生權(quán)利保護與高校依法管理學生研究[D].重慶：西南師范大學,2004:2-3.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.221

賀芳(1988—),武漢設(shè)計工程學院教務(wù)處。