王藝婷，孫思凱，陳　婷,朱瑋華

(1.成都體育學院　經(jīng)濟管理系,四川　成都　610041；2.成都體育學院　運動醫(yī)學系，四川　成都　610041)

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成都市公共體育服務(wù)情況調(diào)查

王藝婷1，孫思凱1，陳婷1,朱瑋華2

(1.成都體育學院經(jīng)濟管理系,四川成都610041；2.成都體育學院運動醫(yī)學系，四川成都610041)

伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變以及社會治理體系與治理能力的建設(shè),成都市公共體育服務(wù)也得到了進一步的發(fā)展。為進一步完善公共體育服務(wù),全面構(gòu)建親民、便民、惠民、利民的公共體育服務(wù)體系,有必要對成都市的公共體育服務(wù)情況進行調(diào)查研究。

成都市；公共體育服務(wù)；公共體育服務(wù)體系

1　引　言

2008年北京奧運會的順利舉行、2022年冬奧會申辦成功及《全民健身計劃綱要》的頒布,中國已經(jīng)掀起了一股全民體育健身的熱潮。

2009 年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國家體育總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(國辦發(fā)〔2009〕23號)的職責調(diào)整中提到要“加強體育公共服務(wù),促進多元化體育服務(wù)體系建設(shè),推動全民健身的職責,推進體育公共服務(wù)和體育體制改革”。

2014年10月2日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(46號),把全民健身上升到國家戰(zhàn)略層面,要求到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元。

2　研究對象與方法

2.1調(diào)研的對象

以成都市5城區(qū)：青羊區(qū)、武侯區(qū)、金牛區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū),及周邊區(qū)市縣社區(qū)的公共體育服務(wù)為研究對象,其中以成華區(qū)建設(shè)路街區(qū)為實地考察對象。

2.2調(diào)研的方法

①文獻資料法。②訪談法。③實地考察法。調(diào)研期間筆者對成華區(qū)建設(shè)路街區(qū)進行了實地考察,搜集第一手實證材料。

3　“公共體育服務(wù)”的基本概念

部分學者認為公共體育服務(wù)是一種活動。閔健等認為公共體育服務(wù)是指公共體育組織和公共體育服務(wù)人員,為社會公眾的體育活動所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)。*閔健,李萬來,劉青.公共體育管理概論[M].北京:北京體育大學出版社,2005:162.肖林鵬等認為公共體育服務(wù)是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。*肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學院學報,2007,22(2):97-101.

4　國外公共體育服務(wù)發(fā)展狀況

4.1美國

1979 年,美國連續(xù)推出“健康公民”計劃,“為大眾提供較為充足的硬件設(shè)施是美國政府主要的體育管理職責”；*周蘭君.美國大眾體育管理方式管窺[J].體育學刊,2010,17(9):45-49.在“健康公民 2000 年”計劃中保障每個公民都能夠享有公共體育設(shè)施；在“健康公民2020年”計劃中體育活動是42個分項目之一,共有15個子項目,無疑會積極地推動美國國民健康計劃的開展。

4.2英國

1975年,英國發(fā)布的《體育和娛樂》白皮書確定了體育和娛樂在福利國家的合法地位；20世紀80 年代由撒切爾夫人領(lǐng)導的保守黨將公共體育服務(wù)從體育設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到提高公眾的體育參與程度上。

4.3日本

1961 年,日本即頒布了《體育振興法》,推動了日本體育的發(fā)展；1968年,日本開始制訂體育發(fā)展的中長期計劃；1971年,保健知育審議會發(fā)表了《關(guān)于普及及振興體育的基本策略》；2000年,在日本又頒布了《體育振興基本計劃》。

5　成都市公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

5.1成都市公共體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

成都市的體育服務(wù)組織構(gòu)建相對完整,主要由組織管理網(wǎng)絡(luò)以及人員管理網(wǎng)絡(luò)組成。成都市體育局是成都市提供公共體育服務(wù)的主要職能部門,是整個公共體育網(wǎng)絡(luò)的核心。

自《全民健身計劃綱要》發(fā)布以來,成都市注重群眾體育活動的發(fā)展,致力于向民眾提供高水平的公共體育服務(wù)；“十一五”規(guī)劃期間,實施“全民戰(zhàn)略、金牌戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略”,并取得了顯著成績；“十二五”期間,相比于2009年成都市人均體育場地面積0.57平方米,現(xiàn)全省人均體育場地面積達1.01平方米,全省體育人口每年新增40萬人,共新增逾200萬人。同時,“十二五”期間建設(shè)社區(qū)全民健身廣場300個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心200個,30%的行政村有公共體育設(shè)施,21個市(州)分別建設(shè)一個青少年體育活動中心,85%的市(州)具備承辦省級綜合運動會的能力。

5.2成都市成華區(qū)建設(shè)路街區(qū)現(xiàn)狀分析

5.2.1成都市成華區(qū)建設(shè)路街區(qū)簡介

建設(shè)路街區(qū)于1965年正式定名為建設(shè)路街道辦事處。管轄電子科大、培華路、建設(shè)中路、圣燈寺4個社區(qū),面積3.7平方千米,常住人口6.2萬人,流動人口6.4萬人左右。其中建設(shè)路處于成華區(qū)的核心地段,全長近2000米,自猛追灣橫跨一環(huán)路和沙河至二環(huán)路,是建設(shè)路轄區(qū)最主要的商業(yè)街道。

5.2.2體育設(shè)施情況

經(jīng)實地調(diào)查,得到如下結(jié)果。

游泳池(館)7個；網(wǎng)球場1個；足球場1個；臺球館3個；健身房4個；羽毛球館2個；公共健身設(shè)施15處。在建設(shè)路街區(qū)居民占總體育面積為336412平方米,人均體育面積約為33642/6.2w=0.543,低于全國人均體育面積1.46平方米。

5.2.3建設(shè)路街區(qū)人均體育面積較低原因分析

整個成華區(qū)的體育人均面積是高于全國的,而建設(shè)路街區(qū)作為經(jīng)濟中心卻低于全國水平,一方面是由于成華區(qū)的體育場館分布不均造成的；另一方面是由于本次調(diào)查建設(shè)路街區(qū)人均體育面積僅以街區(qū)內(nèi)的對外開放的場館設(shè)施為對象,轄區(qū)內(nèi)的中小學與高校內(nèi)的場館對外開放頻率低均不在調(diào)查數(shù)據(jù)之內(nèi)；但其主要原因仍然是我國公共體育服務(wù)水平較低,對體育場館設(shè)施的充分利用意識不高。

5.3成都市公共體育服務(wù)發(fā)展存在的問題

近年來,成都市公共體育服務(wù)快速發(fā)展,但仍有不足：一是相關(guān)政策體系不健全；二是與發(fā)達國家相比,數(shù)量和質(zhì)量差距較大；三是城、鄉(xiāng)地區(qū)間發(fā)展不平衡；四是政府體育部門和體育社團沒有充分發(fā)揮公共體育服務(wù)的作用；五是體育活動組織形式較為單調(diào),缺乏吸引力。

6　建　議

6.1確定科學的發(fā)展理念

根據(jù)成都市的實際情況,制定“以人為本”、以“誠信正義”為基礎(chǔ)、以“凝聚團結(jié)”為目標、以“供求”為動力、以“公平效率”為平衡點；以“完善的體育公共服務(wù)體系”為目標的科學發(fā)展理念。

6.2提高公共體育服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量

①為方便廣大居民就近參加體育健身活動,在社區(qū)附近修建公共體育設(shè)施,對老舊設(shè)施及時維護,并為老年人、殘疾人等提供特殊體育設(shè)施,鼓勵高校將體育設(shè)施對外開放；②鼓勵各高校和相關(guān)部門定期開展健身培訓、講座等活動,并向市民積極宣傳體育的相關(guān)知識。

6.3發(fā)揮社會體育團體對體育公共服務(wù)的積極作用

鼓勵社會及高校體育團體積極參與,體育社團提供的體育公共服務(wù)是對成都市政府部門的有益補充,因此,我們應(yīng)堅持以政府為導向，多種體育公共服務(wù)形式并存,鼓勵和扶植各種非營利性組織提供多元化的體育公共服務(wù)形式,體育公共服務(wù)并不意味著完全由政府提供,政府公共體育服務(wù)管理部門可以委托非營利性組織提供。

6.4統(tǒng)籌資源,保障城鄉(xiāng)居民享有基本體育服務(wù)

成都市郊區(qū)與中心城區(qū)相比,體育場地設(shè)施建設(shè)、體育專業(yè)指導人員相對缺乏,體育信息相對閉塞。在努力構(gòu)建社會主義和諧社會的宏觀背景下,政府部門應(yīng)努力保障城鄉(xiāng)居民享有基本體育公共服務(wù)。

一是加大對鄉(xiāng)村體育公共設(shè)施建設(shè)的投入,根據(jù)各村鎮(zhèn)的實際情況,相關(guān)部門應(yīng)加強體育設(shè)施建設(shè)和體育信息溝通,以滿足居民日益增強的公共體育需求；二是培養(yǎng)更多的體育專業(yè)指導人員；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織,積極引導各年齡段的市民參與體育鍛煉；四是鼓勵村鎮(zhèn)地區(qū)各中小學校、各企業(yè)的體育設(shè)施對外開放。

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10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.112

2015年四川省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“‘愛家&愛爸媽’老年服務(wù)俱樂部”(項目編號：201510653029)階段性成果。

王藝婷(1994—),女,山東煙臺人,成都體育學院經(jīng)濟管理系本科生。研究方向：公共事業(yè)管理。