李春清+++鄭桂華

[關(guān)鍵詞]邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略；意義；方法

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略不斷取得新的進展，對外開放水平不斷提高，通過重點沿邊地區(qū)開發(fā)開發(fā)，實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊日益成為一項關(guān)乎國家安全穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。作為擁有漫長國境線的邊境大省，應(yīng)當(dāng)及早召開邊境城市工作會議，啟動邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略。

一、實施邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略的時機已經(jīng)成熟

1.我省具備實施邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略的條件和優(yōu)勢。我省與俄羅斯有3000多公里的邊境線，其中界江2300公里。西伯利亞和遠東地區(qū)是俄羅斯石油、天然氣、木材、金屬等自然資源主要蘊藏區(qū)，約有65%的石油和85%的天然氣位于西伯利亞，能源儲量占全球總量的2/3以上。

有10個經(jīng)兩國政府批準的中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)，25個開放口岸（15個邊境口岸），其中17個已經(jīng)成為旅游口岸，當(dāng)之無愧地成為中俄兩國經(jīng)濟合作貿(mào)易的前沿和樞紐。

2015年，黑龍江省外貿(mào)進出口累計1748.7億美元，實際利用外資累計223億美元，分別是“十一五”時期的1.9倍、2倍，其中對俄貿(mào)易占60%以上，占全國對俄貿(mào)易的15.9%。

“十二五”以來，我省大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略和以對俄合作為重點的全方位對外開放，著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得重要進展。

國務(wù)院《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》發(fā)布，同時公布了“沿邊重點地區(qū)名錄”，我省5個國家級口岸、2個邊境經(jīng)濟合作區(qū)、8個邊境城市進入名錄。

以上構(gòu)成了我省實施邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略的自然條件、地緣優(yōu)勢和對外開放優(yōu)勢。

2.有豐厚的政策支撐。首先，2015年12月30日中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，并已正式對外發(fā)布。其次，2015年12月20至21日中央城市工作會議時隔37年再次召開，會議提出要促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展。

最重要的是國務(wù)院《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》?！兑庖姟饭舶隧椚粭l，具體條款達到六十余條，其中有很多是操作性很強的“干貨”、“硬貨”，比如：

設(shè)立沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)；

研究設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)，重點推動中南半島通道、中緬陸水聯(lián)運通道、孟中印緬國際大通道、東北亞多式聯(lián)運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道、中巴國際運輸通道建設(shè)；

公路水運方面，加快推進百色—龍邦高速公路、喀什—紅其拉甫公路等重點口岸公路，以及中越、中朝、中俄跨境橋梁、界河碼頭等項目建設(shè)；

在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)補償、人才開發(fā)和幫扶等方面，享受黨中央、國務(wù)院確定的深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相關(guān)政策。

這些都為實施邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略提供了豐厚的政策支撐。

二、實施邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略意義重大

1.對穩(wěn)邊安邊興邊具有重大意義。漫長的邊境線，注定了我省在穩(wěn)邊安邊興邊工作上的重要責(zé)任。邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略著眼于民生，從經(jīng)濟入手，深入推進興邊富民行動，對構(gòu)筑經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的祖國邊疆具有重大意義。

2.邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成我省“一帶一路”戰(zhàn)略重要組成部分。我省的8個邊境城市、10個邊境縣、25各口岸、10個邊民互市貿(mào)易區(qū)、2個邊境經(jīng)濟合作區(qū)已經(jīng)成為我省對外開放的排頭兵，成為我省“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的先手棋，邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略作為“先手棋”就應(yīng)當(dāng)重點實施。

3.邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略將有力推動全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化既是我國全面建成小康社會的必由之路，同時也面臨諸多困難，我省同樣如此。邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略將可綜合利用政策資源，全面推動我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為如期實現(xiàn)十三五發(fā)展目標提供有力支持。

三、對實施邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議

1.將邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略納入“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”優(yōu)先考慮。邊境城市相對于內(nèi)陸城市，能夠享受更多的優(yōu)惠政策，而且有些政策還是相當(dāng)“實惠”的，這就為其優(yōu)先發(fā)展提供了條件和基礎(chǔ)。

2.謀劃“1+N”自由貿(mào)易區(qū)?！?”就是哈爾濱，“N”就是若干邊境口岸，以哈爾濱為核心，選取具有特色的幾個口岸承擔(dān)不同的功能區(qū)，構(gòu)建“哈爾濱+綏芬河、黑河等口岸”自由貿(mào)易區(qū)，充分突出中俄特色，將大大增加獲批的可能性。

3.實施邊境城市擴圍戰(zhàn)略，擴大相關(guān)政策覆蓋面。2016年新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù)之一，是推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。我們要以此為契機，盡最大努力推進10個邊境縣的設(shè)市工作，實施邊境城市擴圍戰(zhàn)略，擴大相關(guān)政策覆蓋面，把邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略做得更大，爭取更大的政策效應(yīng)和戰(zhàn)略成果。

4.加大邊境城市基礎(chǔ)建設(shè)，提升城市功能，用足用好各項政策，推出一批項目，打造新型示范城（鎮(zhèn)）市。

我省現(xiàn)有的8個邊境城市，既屬于革命老區(qū)，又是邊疆地區(qū)，政策疊加效應(yīng)非常大，我們要對包括全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、重點沿邊地區(qū)、革命老區(qū)、2016年城鎮(zhèn)化重點任務(wù)等所有政策進行匯總梳理，充分利用這些政策加大邊境城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平；對照相關(guān)政策，結(jié)合各地實際，推出一批能夠明顯提升社會經(jīng)濟發(fā)展能力的重點項目，全力打造新型示范城（鎮(zhèn)）市，為全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積累經(jīng)驗、提供樣板。

5.繼續(xù)大力推進互聯(lián)互通。哈爾濱—漢堡、哈爾濱—莫斯科兩列貨運班列，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運航線等構(gòu)成了當(dāng)前我省“一帶一路”框架。據(jù)報道中國鐵路將鋪進俄羅斯，擬建的鐵路將連接琿春市與俄扎魯比諾港。我省應(yīng)推動牡圖鐵路升級，建設(shè)綏芬河至琿春的高速公路、鐵路，在條件成熟的邊境城市修建機場，打造陸、海、空立體貨物通道。

6.以邊境城市為依托打造外向型產(chǎn)業(yè)基地，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。我們要借助中俄戰(zhàn)略合作升級、全面振興東北、支持重點沿邊地區(qū)開放開發(fā)等難得的契機，努力打造外向型產(chǎn)業(yè)基地，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，不能甘于“轉(zhuǎn)運站”角色。

7.加大口岸基礎(chǔ)建設(shè)，改善貿(mào)易投資環(huán)境，打造最高效快捷的貿(mào)易通。一方面加大口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貿(mào)易投資環(huán)境；一方面理順體制機制，加強口岸、邊防、海關(guān)、檢驗檢疫間的配合，打造最高效快捷的貿(mào)易通。

8.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，突出各自特色，防止惡性競爭。各口岸應(yīng)建立協(xié)會或工作委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)口岸的發(fā)展，突出特色，精確定位，避免惡性競爭?？傊?，邊境城市在我省“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略中占有十分重要的地位，重點實施邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略條件成熟，必將有力推動我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，建議召開邊境城市工作會議，盡早實施邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略。