胡忠偉

創(chuàng)新社會(huì)治理，是治國(guó)理政的重中之重，更是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必備的執(zhí)政本領(lǐng)。學(xué)習(xí)探索和踐行創(chuàng)新社會(huì)治理，是考核基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合執(zhí)政能力，以及人品官德應(yīng)有之義，必須理性思考，與時(shí)俱進(jìn)。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理必須著眼維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序?！边@就定格了創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也說(shuō)明創(chuàng)新社會(huì)治理是黨的主張和意志。基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定不移嚴(yán)肅“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真對(duì)待，自覺踐行。一要打牢創(chuàng)新社會(huì)治理是發(fā)展之基的執(zhí)政理念。社會(huì)治理能力和水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展木桶效應(yīng)中那塊決定水面高低的短板?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新社會(huì)治理的工作理念，把一切可以團(tuán)結(jié)的社會(huì)力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的力量支撐和智慧保障。二要樹牢創(chuàng)新社會(huì)治理是以人為本的價(jià)值取向。在社會(huì)治理中貫徹以人為本的原則，真正解決好依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)、服務(wù)誰(shuí)的問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)治理的主體是全體人民群眾。基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾重點(diǎn)是圍繞改善民生、增進(jìn)人民福祉、保障群眾權(quán)益，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的熱情，激發(fā)人民群眾活力，形成共治、共享、共贏、共榮的強(qiáng)大合力，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。三要筑牢創(chuàng)新社會(huì)治理是和諧安定的政治責(zé)任。社會(huì)安定有序是創(chuàng)新社會(huì)治理的主要內(nèi)容，也是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，必須把創(chuàng)新社會(huì)治理與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為社會(huì)進(jìn)步的兩個(gè)重點(diǎn)，同等對(duì)待、同時(shí)擺布、同步推進(jìn)。

當(dāng)前，社會(huì)需求、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)問(wèn)題等呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。如，城市居住條件的改善，出現(xiàn)了住樓者同層同單元大有“老死不相往來(lái)”之勢(shì)；國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，由過(guò)去的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一管理缺失等等。面對(duì)這些，傳統(tǒng)管理方式和路徑已經(jīng)難以為繼。因此，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持發(fā)展、聯(lián)系、辯證觀，尊重社會(huì)規(guī)律，依靠社會(huì)公眾，動(dòng)員社會(huì)力量，拓展社會(huì)協(xié)商，發(fā)展社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)政府主導(dǎo)、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治等縱橫協(xié)調(diào)與多元協(xié)作，讓社會(huì)群眾有組織地生產(chǎn)生活。一要更新思想觀念?！肮芾怼焙汀爸卫怼北M管只是一字之差，內(nèi)涵卻有本質(zhì)之別。一方面，由“管”而“治”，意味著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的角色發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由“管理員”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)員”，要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去“服務(wù)”，心里時(shí)刻想著人民群眾，做到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，激發(fā)人民群眾自治活力。另一方面，“管”是約束和控制，“治”蘊(yùn)含著協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的意義，體現(xiàn)著工作的方式方法將從硬約束變?yōu)檐浺龑?dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化。在化解矛盾糾紛中，領(lǐng)導(dǎo)干部要由“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變成“主持者”，采取協(xié)商會(huì)辦、聽證等方式，遵照法律對(duì)調(diào)解化解事項(xiàng)進(jìn)行提示引導(dǎo)，遵循倫理道德和鄉(xiāng)俗民約進(jìn)行教育引導(dǎo)，從而將各種利益關(guān)系協(xié)調(diào)好，把各種情緒理順好，將各種矛盾化解掉。二要堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)社會(huì)治理，是創(chuàng)新社會(huì)治理之基?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)干部要利用單位、行業(yè)、學(xué)校、社區(qū)各種宣傳欄、電子顯示屏等播放、張貼社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳畫、宣傳標(biāo)語(yǔ)、公益廣告，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入日常生活之中，進(jìn)入到工作學(xué)習(xí)之中，發(fā)揮其強(qiáng)大的示范力、引導(dǎo)力和號(hào)召力，助推社會(huì)治理創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要通過(guò)組織開展“最美家園”、“最好家庭”等推薦評(píng)選活動(dòng)和以“互助、誠(chéng)信、孝敬”為重點(diǎn)的“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德”主題實(shí)踐活動(dòng)，形成好人好報(bào)、恩將德報(bào)的正向效應(yīng)，在社會(huì)治理中鮮明彰顯社會(huì)主流價(jià)值，使正確行為得到鼓勵(lì)、錯(cuò)誤行為受到譴責(zé)，為社會(huì)治理集聚強(qiáng)大的正能量。三要貫徹群眾路線。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線，真正從“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”去把握和認(rèn)識(shí)。要到群眾中了解實(shí)情，集中群眾智慧和力量，制定出正確可行的社會(huì)治理方式、路徑和具體措施。要回到群眾中檢驗(yàn)社會(huì)治理的成效，體現(xiàn)群眾意愿，獲得群眾的認(rèn)可和支持，并將之轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。要真情關(guān)心群眾疾苦，真實(shí)反映群眾愿望，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，千方百計(jì)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，體現(xiàn)社會(huì)治理“一切依靠人民，一切為了人民”的價(jià)值取向和根本歸宿，凝聚群眾力量，激發(fā)群眾活力，形成群眾理解、支持和參與社會(huì)治理態(tài)勢(shì)。四要健全社會(huì)規(guī)范。堅(jiān)持“民事民議民決”，做到“老百姓的事由老百姓自己商量著辦”。這就需要基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)組織社會(huì)法人及公民建立約定俗成、共同遵守的行為準(zhǔn)則，對(duì)社會(huì)法人及公民的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。大到行業(yè)協(xié)會(huì)章程，小到鄉(xiāng)愁家風(fēng)規(guī)范，以及群眾自?shī)首詷?lè)組織規(guī)程等等，以此健全市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程、協(xié)會(huì)章程、活動(dòng)規(guī)范等多種形式的社會(huì)規(guī)范，對(duì)社會(huì)法人及公民發(fā)揮規(guī)范、指引和約束作用。五要培育社會(huì)組織。目的就是把群眾組織起來(lái)，讓群眾過(guò)組織生活。這是我黨從勝利走向勝利的不爭(zhēng)事實(shí)。一是建強(qiáng)街道辦事處、黨支部等政治性社會(huì)組織，代表政府做好公共性事業(yè)的服務(wù)和教育引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行自我教育、自我管理。二是根據(jù)居民的共同興趣和愛好的成立各類組織，如愛好興趣小組、健身隊(duì)、秧歌隊(duì)、老年人棋牌室等，通過(guò)社會(huì)組織搞群眾活動(dòng)，把居民聚在一起，讓群眾獲得歸屬感，并在活動(dòng)中疏導(dǎo)情緒、緩解壓力。三是讓社會(huì)法人及經(jīng)濟(jì)實(shí)體一定承擔(dān)起社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，且能夠履責(zé)盡責(zé)，堅(jiān)持加快發(fā)展和社會(huì)治理兩手抓、兩不誤。通過(guò)人民群眾參加各類社會(huì)組織活動(dòng)，提高公民的參與能力和參與意識(shí)，保障群眾的參與公共事務(wù)管理的公民權(quán)利，促進(jìn)人民群眾的社會(huì)自我管理和自治。六要運(yùn)用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。目前，社會(huì)治理自成系統(tǒng)、體內(nèi)循環(huán)的思維和行為方式仍較突出，部門間條塊分割、各自為戰(zhàn)等問(wèn)題還比較嚴(yán)重?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要精準(zhǔn)研判，強(qiáng)化整體觀念，加強(qiáng)協(xié)同配合，信息上互通有無(wú)，有效整合資源力量，提高綜合利用效率，做到互惠互利，形成工作合力。針對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量大的實(shí)際情況，要依托戶籍管理部門的身份證系統(tǒng)和鐵路運(yùn)輸部門的實(shí)名購(gòu)票系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)上流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)，形成信息上互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)上共享共用的工作格局，為提升社會(huì)治理的整體效能提供信息化支撐。

創(chuàng)新社會(huì)治理是一次深刻的思想變革，對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、工作能力和作風(fēng)提出了新的更高要求。一要提升政治素養(yǎng)，樹牢忠誠(chéng)意識(shí)。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，要始終保持應(yīng)有的戰(zhàn)略清醒和定力，做到在思想上與黨同心、行動(dòng)上與黨同步，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，堅(jiān)定必勝信心，凝魂聚氣、強(qiáng)基固本，堅(jiān)持民生為先、民生為本，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，最大限度地保障人民群眾利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。二要堅(jiān)持依法用權(quán)，確保為官干凈。依法治理是社會(huì)治理的治本之策，依法依規(guī)用權(quán)是創(chuàng)新社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義。要堅(jiān)持以民為本，做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，盡心盡力解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，讓發(fā)展成果惠及于民，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)創(chuàng)新社會(huì)治理的活力，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三要弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，做到擔(dān)當(dāng)有為。創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)提出更高更嚴(yán)的要求，要有“敢為人先”的氣魄，尤其是面對(duì)復(fù)雜的局面、面臨危急的關(guān)頭，要有一種當(dāng)仁不讓、舍我其誰(shuí)的英雄氣概，做到開展工作不等待、貫徹指示不變更、遇到難題不繞道，做到越是難以落實(shí)的工作，越要實(shí)打?qū)嵶氐?，腳踏實(shí)地把工作做好。