王愛麗

習(xí)近平總書記到黑龍江省考察調(diào)研時指出，黑龍江歷史包袱沉重、民生欠債較多，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，越是困難時期越要保民生，使廣大群眾生活得到改善。他強(qiáng)調(diào)，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實(shí)托住這個底。習(xí)近平總書記的重要講話體現(xiàn)了他的為民情懷和對黑龍江發(fā)展的殷切期望，為黑龍江省今后突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好民生問題指明了方向，也為我們社科理論工作者提出了重大選題。

一、保障和改善民生要明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要承擔(dān)責(zé)任，像抓發(fā)展一樣扎扎實(shí)實(shí)抓好保障和改善民生工作。并提出了具體要求：一是要做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，一級抓一級，年年有進(jìn)步。我們要深刻理解習(xí)近平總書記的重要講話精神，在精準(zhǔn)扶貧上要實(shí)事求是，注重提高脫貧效果的可持續(xù)性，防止追趕脫貧時間、攀比脫貧數(shù)字傾向，真正使脫貧成效經(jīng)得起時間、歷史、人民檢驗(yàn)。這不僅是習(xí)近平總書記針對扶貧工作，也是針對整個民生改善甚至整體工作提出的要求。二是財(cái)政等公共資源配置使用要向民生領(lǐng)域傾斜，保障和改善民生支出要保住，切不可隨意擠壓。突出強(qiáng)調(diào)了政府在民生支出保障上的責(zé)任。

二、保障和改善民生要突出群眾關(guān)切。習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生要突出重點(diǎn)，針對群眾最關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、脫貧等問題發(fā)力。一是就業(yè)保障問題。應(yīng)該說，黑龍江當(dāng)前及今后一個時期，經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響正在加深加速，特別是產(chǎn)能過剩的煤炭鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)、煤城林區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)、大學(xué)生等重點(diǎn)群體，可能會出現(xiàn)規(guī)模性的失業(yè)風(fēng)險。要努力確保就業(yè)大局穩(wěn)定，就必須積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作和大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。以黑龍江林區(qū)為例，大多數(shù)地區(qū)都處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不到位、新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚需培育成長的特殊“空檔期”，也是社會風(fēng)險集聚的“危險期”，從國家層面加大全面停止商業(yè)性采伐后林區(qū)職工生態(tài)移民安置、轉(zhuǎn)崗工人再就業(yè)資金補(bǔ)償以及重體力勞動者提前退休政策性補(bǔ)償，是切實(shí)保障民生，化解社會風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)可行之策。二是住房保障問題。黑龍江保障性住房任務(wù)全國最重。森工、農(nóng)墾三年會戰(zhàn)成效顯著，但余下的一部分危房現(xiàn)在解決乏力。煤城雖然獲得支持力度相對大一些，但保障性住房基數(shù)大，任務(wù)相當(dāng)繁重。三是養(yǎng)老保障問題。黑龍江養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)全國倒數(shù)第一，一個勞動年齡人口要撫養(yǎng)7個人，當(dāng)年工業(yè)化成本的國家補(bǔ)償尚未到位。全國“六普”數(shù)據(jù)顯示，黑龍江的老齡化速度遠(yuǎn)高于全國，解決養(yǎng)老保障迫在眉睫。黑龍江省委正是按照習(xí)近平總書記堅(jiān)持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作的要求，努力補(bǔ)齊民生短板，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保社會和諧穩(wěn)定。通過編織好穩(wěn)固社會保障網(wǎng)，走出一條基本民生得到改善、小康民生全面實(shí)現(xiàn)、人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)的新路子。

三、保障和改善民生要完善決策機(jī)制。習(xí)近平總書記在談到切實(shí)保障和改善民生時突出強(qiáng)調(diào)，出臺政策措施要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽取意見，兼顧各方利益。政策實(shí)施后要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整完善。要加大政策公開力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策。這是對完善黑龍江省公共政策決策機(jī)制，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化提出了具體的、更高的要求。一是規(guī)范決策程序。任何一項(xiàng)涉及民生保障的公共政策制定都必須按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明的程序，深入調(diào)查研究，并做好向公眾的宣傳解讀，努力兼顧各方面利益，爭取贏得公眾的理解和支持；二是完善第三方評估機(jī)制。應(yīng)特別重視和發(fā)揮新型智庫的作用，建立制度化、常態(tài)化、科學(xué)化的公共政策第三方評估機(jī)制，強(qiáng)化決策的風(fēng)險評估和決策跟蹤反饋，使其作為完善決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要抓手，并確保第三方評估的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性，以此推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，提高政府公信力。

四、保障和改善民生要不斷深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力，也是保障和改善民生的動力。要加強(qiáng)對民生領(lǐng)域改革的研究，不斷深化改革，為保障改善民生提供制度保障。這是為社科理論工作者提出的重大課題，也是改革向民生領(lǐng)域深化，提升改革質(zhì)量的重要標(biāo)尺。一是要構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制，將公眾關(guān)切的戶籍制度改革、收入分配制度改革、招生考試制度改革、公立醫(yī)院改革、社會保險制度改革等，作為確保公眾享有發(fā)展紅利的重中之重；二是要提升改革的質(zhì)量，切實(shí)保證各項(xiàng)改革都能滿足公眾的愿望與期待，切實(shí)保證改革的落腳點(diǎn)能夠讓公眾的利益得到保障，讓人民有更多的獲得感。

五、保障和改善民生要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面保護(hù)好重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)草原和重點(diǎn)濕地，使黑龍江天更藍(lán)，山更綠，水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。要把黑土地保護(hù)好、利用好。守住生態(tài)環(huán)境的生命線，對于造福黑龍江人民、全國人民乃至周邊國家人民具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，除了優(yōu)化綠色發(fā)展的空間格局、構(gòu)建綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系以外，倡導(dǎo)綠色生活方式也同樣至關(guān)重要。一是應(yīng)加強(qiáng)綠色生活方式的理論研究和應(yīng)用對策研究；二是要大力培育綠色環(huán)保類社會組織，鼓勵公眾參與綠色志愿服務(wù)；三是引導(dǎo)公眾樹立綠色發(fā)展、共建共享的理念，倡導(dǎo)使用綠色產(chǎn)品，使綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺意識和自覺行動，使自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的綠色生活方式蔚然成風(fēng)。