王憲魁

黨中央、國務(wù)院始終高度重視東北地區(qū)發(fā)展，前不久出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，進(jìn)一步明確了新時(shí)期東北地區(qū)振興發(fā)展的重大意義、總體要求、發(fā)展目標(biāo)和重要舉措，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地一系列重大戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了黨中央對老工業(yè)基地的關(guān)懷支持和殷切希望，是促進(jìn)新一輪東北全面振興的綱領(lǐng)性文件。

今年兩會期間，習(xí)近平總書記到我省代表團(tuán)參加審議時(shí)發(fā)表的重要講話，對黑龍江發(fā)展提出了明確要求，是我們適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的思想武器，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的根本遵循，是確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和全面振興目標(biāo)的行動指南，是我們戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻奪取新勝利的強(qiáng)大動力。我們要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，認(rèn)真落實(shí)《若干意見》，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定實(shí)施“五大規(guī)劃”，發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢得以充分釋放的全面振興新路子。

一、全面深化改革，形成充滿內(nèi)在活力新體制

《若干意見》指出，全面深化改革是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙。黑龍江發(fā)展最大障礙是體制性短板，必須以啃硬骨頭、敢涉險(xiǎn)灘、壯士斷腕的決心和勇氣，做好引導(dǎo)增量的“加法”、化解過剩產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“乘法”和簡政放權(quán)的“除法”，在解決“短”上下功夫，推進(jìn)改革舉措落地。抓緊制定深化國有企業(yè)改革的具體實(shí)施意見，把國有企業(yè)改制改組同化解產(chǎn)能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”結(jié)合起來，該重組的重組、該兼并的兼并、該退出的退出。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，解決好歷史遺留問題，增強(qiáng)內(nèi)在活力和市場競爭力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，從供需兩側(cè)推進(jìn)，更加注重創(chuàng)新供給，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。深入實(shí)施全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，完善可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動計(jì)劃，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。以“兩大平原”改革試驗(yàn)為牽動，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，以市場為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計(jì)劃，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把黑龍江建成綠色食品生產(chǎn)大省、優(yōu)質(zhì)肉蛋奶生產(chǎn)大省，加速農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過全面深化改革，走出一條依托重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破帶動、體制機(jī)制同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新路子。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新擴(kuò)量升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

《若干意見》指出，要堅(jiān)持多措并舉，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)比重小是“短”，但發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，關(guān)鍵是要把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系作為重點(diǎn)，把“短”避好克好補(bǔ)好。我們要深入實(shí)施全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，堅(jiān)持創(chuàng)新促升級、擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。裝備制造、能源、石化、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地振興的根基，要通過技術(shù)改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，把舊的存量轉(zhuǎn)化為新的增量。新興產(chǎn)業(yè)是龍江發(fā)展的希望所在，要持續(xù)抓好高端裝備制造和生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)等已有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，對成長性好、極具發(fā)展前景的機(jī)器人、高精尖焊接、燃?xì)廨啓C(jī)、石墨和鉬產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)力推進(jìn)，爭取打造千億級大產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。黑龍江第三產(chǎn)業(yè)存在著質(zhì)量水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅苿由a(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)加快向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級擴(kuò)量，走出一條產(chǎn)品向中高端延伸、結(jié)構(gòu)布局合理、質(zhì)量效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐的新路子。

三、加快“龍江絲路帶”建設(shè)，打造全方位對外開放新格局

《若干意見》指出，要主動融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，努力將東北地區(qū)打造成我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。黑龍江地處偏遠(yuǎn)不靠海是“短”，但通過“龍江絲路帶”建設(shè)，經(jīng)黑龍江至俄羅斯到歐洲和日韓的3條國際經(jīng)貿(mào)大通道已經(jīng)打開，中俄博覽會和哈洽會作用更加凸顯，這是擴(kuò)大對外開放之“長”。我們要深入實(shí)施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，以暢通國際經(jīng)貿(mào)大通道為牽動，發(fā)展大物流，打造大平臺，集聚大產(chǎn)業(yè)，以大開放推動大發(fā)展。加強(qiáng)同俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略對接，以“三橋一島一道一港”通道建設(shè)為突破口，推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點(diǎn)對接、互聯(lián)互通，著力構(gòu)建跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。推進(jìn)同“龍江絲路帶”有關(guān)國家和地區(qū)開放合作，推動對外交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，打造全國向北開放重要窗口。堅(jiān)持出口抓加工、進(jìn)口抓落地，吸引國內(nèi)外企業(yè)到龍江發(fā)展物流企業(yè)和進(jìn)出口加工企業(yè)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系。通過“龍江絲路帶”建設(shè)，走出一條以國內(nèi)區(qū)域合作為依托，以對俄開放為重點(diǎn)，打造面向歐美、日韓及港澳臺地區(qū)的全方位對外開放的新路子。

四、增強(qiáng)綜合承載能力，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間

《若干意見》指出，要不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化。我省城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在總體質(zhì)量還不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“城市病”比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。我們要深入貫徹落實(shí)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃，把城市群和城市圈作為城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主體形態(tài)，加快推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場、水利和“三供三治”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造“一軸兩環(huán)一邊”的鐵路網(wǎng)主骨架，不斷增強(qiáng)綜合承載能力。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展立縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理、基礎(chǔ)服務(wù)功能配套完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有龍江鮮明特色的新路子。

五、切實(shí)保障和改善民生，不斷取得共享發(fā)展新成果

《若干意見》指出，抓民生也是抓發(fā)展，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為全面振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)重點(diǎn)保民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，補(bǔ)齊民生這個短板。妥善安置煤城、林區(qū)等資源型城市轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)職工，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余勞動力、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作。把脫貧攻堅(jiān)作為各級黨委政府的“一號工程”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不讓一個地區(qū)、一個少數(shù)民族、一個人掉隊(duì)。全面實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造，力爭到2017年完成14萬戶采煤沉陷區(qū)棚改任務(wù)，到2020年基本完成采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)。全力解決好人民群眾關(guān)心的收入、教育、社保、醫(yī)療等問題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保社會和諧穩(wěn)定。通過編織好穩(wěn)固社會保障網(wǎng)，走出一條基本民生得到改善、小康民生全面實(shí)現(xiàn)、人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)的新路子。

六、落實(shí)綠色發(fā)展理念，釋放生態(tài)建設(shè)新優(yōu)勢

《若干意見》指出，生態(tài)環(huán)境也是民生，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，努力使東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境更美好。良好生態(tài)是大自然恩賜的寶貴財(cái)富，也是黑龍江多年來加強(qiáng)保護(hù)的結(jié)果，更是今后發(fā)展的主攻方向。我們要把生態(tài)這個“長”揚(yáng)起來，依托優(yōu)勢解決轉(zhuǎn)型發(fā)展之短。深入實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，圍繞生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假等產(chǎn)業(yè)方向，圍繞綠色生態(tài)這個金字招牌招商引企上項(xiàng)目，利用冰天雪地資源做大做強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)，深入挖掘江河、湖泊、濕地等水生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展?jié)竦睾唇?jīng)濟(jì)，推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，以大森林為依托發(fā)展林菌、林果、花卉苗木、林中養(yǎng)殖等現(xiàn)代林中經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，加快建設(shè)“美麗龍江”。通過加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走出一條生態(tài)優(yōu)勢充分發(fā)揮、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)富省惠民、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新路子。□