黃 燕 霞

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州　350007)

?

精準(zhǔn)脫貧視閾下社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的出路

黃 燕 霞

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州350007)

精準(zhǔn)脫貧的大背景下，社會(huì)組織在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域釋放出巨大的潛力。但目前中國(guó)的社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧還存在制度和法規(guī)薄弱、自身建設(shè)不足等困境。還需進(jìn)一步完善相關(guān)制度和法規(guī)、加強(qiáng)自身建設(shè)、增進(jìn)與其他社會(huì)主體的交流合作，才能更好地為我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作貢獻(xiàn)力量。

精準(zhǔn)扶貧；社會(huì)組織；農(nóng)村扶貧

一、我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及傳統(tǒng)的政府單向度扶貧體制的弊端

(一)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貧困變成相對(duì)、動(dòng)態(tài)的概念?！?011—2020中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》(以下簡(jiǎn)稱新《綱要》)提出“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的目標(biāo)要求，我國(guó)制定了現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，即“2014年價(jià)格水平每人每年2 800元”(2010年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2 300元)。[1]扶貧標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，將更多低收入人口納入扶貧范圍，是我國(guó)扶貧力度加大的表現(xiàn)。按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，改革開(kāi)放至今，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及國(guó)家有組織的扶貧工作，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了7億。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口下降速度顯著加快。2010年，農(nóng)村貧困發(fā)生率為17.2%，貧困人口規(guī)模為1.66億。2011年到2014年，農(nóng)村貧困人口共減少9550萬(wàn)人，年均減貧人口規(guī)模2388萬(wàn)人;貧困發(fā)生率下降10.0%，貧困人口年均減少19.3%。[2]

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村貧困性質(zhì)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變：一方面，農(nóng)村貧困人口大幅度減少、貧困發(fā)生率逐步下降；貧困地區(qū)人民生活水平顯著提高；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善；貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展；扶貧重點(diǎn)縣的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善、服務(wù)能力加強(qiáng)。另一方面，農(nóng)村貧困人口在地域分布上由集中趨向分散：集中在中西部地區(qū)和高寒山區(qū)，并逐步向少數(shù)民族聚居區(qū)集中。[3]我國(guó)農(nóng)村貧困的致貧原因多樣化、脫貧難度明顯加大、相對(duì)貧困的矛盾日趨明顯、已經(jīng)初步脫貧的人口生活尚不穩(wěn)定,存在返貧現(xiàn)象。隨著貧困人口比例的下降，扶貧方式開(kāi)始向微觀層面轉(zhuǎn)變。時(shí)至今日，依然處于貧困狀態(tài)的貧困群體大多是特殊人群，如艾滋病患者、殘障群體、婦女群體等，都是缺乏正常勞動(dòng)力的家庭，需要大量社會(huì)專業(yè)人才進(jìn)行資金和心理扶貧，政府無(wú)法滿足這方面的需求，便出現(xiàn)了“公共悖論”。新《綱要》要求繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，因此，現(xiàn)階段我國(guó)仍然采取了自改革開(kāi)放以來(lái)扶貧成效顯著、針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧模式。[4]社會(huì)組織是社會(huì)扶貧力量的重要組成部分，有利于滿足新階段農(nóng)村扶貧主體多元化的需求。黨的十七大報(bào)告將社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展置于重要地位。根據(jù)清華大學(xué)非政府組織研究中心的數(shù)據(jù)，我國(guó)有近21%的社會(huì)組織活動(dòng)涉及農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。因此，直面社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的困境及探索其出路具有重要的意義。

(二)傳統(tǒng)政府單向度扶貧體制的弊端

在扶貧工作中，雖然政府掌握重要資源的使用和管理，但由于缺乏靈活性，存在邊際效益遞減的現(xiàn)實(shí)。政府主導(dǎo)的“自上而下”的組織型、管制型扶貧機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。

1. 缺乏溝通和互動(dòng)，扶貧需求應(yīng)對(duì)力不足

隨著農(nóng)村貧困的改善，當(dāng)前農(nóng)村扶貧由傳統(tǒng)的生存貧困轉(zhuǎn)向發(fā)展貧困，貧困目標(biāo)群體需求多元化，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、土地資源、致富信息、技能培訓(xùn)等。政府提供的公共物品和服務(wù)具有普遍性。自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)下“高高在上”的政府無(wú)法直接深入貧困社區(qū)了解貧困戶的實(shí)際需求，缺少與貧困人群面對(duì)面的交流溝通。因此，當(dāng)農(nóng)村日益多樣化的貧困需求時(shí)，政府顯得有些力不從心。

2.操作層面人力不足，扶貧瞄準(zhǔn)不夠精確

政府部門(mén)人力不足，無(wú)法深入貧困社區(qū)針對(duì)特別貧困人群進(jìn)行扶貧。扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)精確度不足，扶貧資源沒(méi)有投向最需要的人群，如艾滋病患者、農(nóng)民工群體、殘障群體、婦女群體、流動(dòng)人口等也是現(xiàn)今亟需幫扶的貧困群體?，F(xiàn)今導(dǎo)致農(nóng)村貧困的深層次原因是農(nóng)村的權(quán)利貧困，而要解決這個(gè)問(wèn)題，單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3. 注重績(jī)效，扶貧活力不足

壓力型體制下，一級(jí)政治組織為了高速度、超水平地完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)扶貧指標(biāo)、任務(wù)，用有限的財(cái)力在短期內(nèi)辦更多更好的事情，在全省乃至全國(guó)取得好名次，造成短期目標(biāo)戰(zhàn)勝長(zhǎng)期目標(biāo)，農(nóng)村減貧在短期內(nèi)有了“很好看”的成果，但返貧現(xiàn)象頻發(fā)，沒(méi)有從本質(zhì)上解決貧困問(wèn)題，量化的指標(biāo)和任務(wù)使政府在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域失去活力。

二、社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的優(yōu)勢(shì)及困境

(一)社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的優(yōu)勢(shì)

扶貧提供的是公共產(chǎn)品，由于公共產(chǎn)品的“非排他性”與“非競(jìng)爭(zhēng)性”等特征，市場(chǎng)對(duì)公共產(chǎn)品的配置容易出現(xiàn)效率低下的問(wèn)題，政府提供公共產(chǎn)品本身存在缺陷，而社會(huì)組織可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、保障民眾尤其是貧困者享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等和權(quán)利平等，切實(shí)保證人民群眾共享發(fā)展成果，彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈，進(jìn)一步提高脫貧的穩(wěn)定性。

1.人員優(yōu)勢(shì)，扶貧瞄準(zhǔn)更精確

與政府“自上而下”的扶貧模式相反，社會(huì)組織采取的是“自下而上”的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶貧方式。社會(huì)組織成員的來(lái)源廣泛，很多成員來(lái)自基層，“志愿精神”使其更具有工作熱情和責(zé)任心，貼近民眾的天然優(yōu)勢(shì)能夠彌補(bǔ)政府農(nóng)村扶貧領(lǐng)域人力資源不足，提高了農(nóng)村扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)率，使更多貧困群體得到有效的幫扶。社會(huì)組織的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目具有針對(duì)性，以中國(guó)扶貧基金會(huì)為例，其為不同貧困對(duì)象制定了相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目，如針對(duì)母嬰的“母嬰平安120行動(dòng)”項(xiàng)目。截止目前，母嬰平安項(xiàng)目累計(jì)投入資金1.3億元，項(xiàng)目覆蓋11省/直轄市/自治區(qū)的21個(gè)縣/市/區(qū)，項(xiàng)目受益人達(dá)39.1萬(wàn)人次。[5]

2.專業(yè)性強(qiáng)，社區(qū)層面操作經(jīng)驗(yàn)豐富

社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧更傾向于微觀。社會(huì)組織成員來(lái)自各行各業(yè)，能夠快速地融入貧困社區(qū)與村民直接接觸，通過(guò)近距離的走訪調(diào)查提取農(nóng)村扶貧的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，以提高貧困農(nóng)民自身造血功能為重點(diǎn)，喚醒貧困村民的權(quán)利意識(shí)和公共意識(shí)，鼓勵(lì)并發(fā)動(dòng)貧困村民積極參與到扶貧工作中去。如：中國(guó)扶貧基金會(huì)致力于社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，并提供技術(shù)、技能培訓(xùn)，提高其素質(zhì)能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和持續(xù)發(fā)展。社會(huì)組織通過(guò)與政府、國(guó)際組織的合作，可以緩解政府操作層面人力不足，扶貧需求缺失的困境，共同推進(jìn)農(nóng)村減貧工作的進(jìn)行。

3. 吸收社會(huì)閑置資金，促進(jìn)資源再分配

社會(huì)組織不以盈利為目的，具有公益性，通過(guò)募捐和服務(wù)收費(fèi)等形式吸收來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的閑置資金，優(yōu)化資源的二次分配。社會(huì)組織吸收社會(huì)資金的方式更加新穎，多樣化。仍以中國(guó)扶貧基金會(huì)為例，其發(fā)起的“愛(ài)心包裹項(xiàng)目”致力于改善貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生綜合發(fā)展和生活條件。社會(huì)各界愛(ài)心人士可以通過(guò)身邊的郵政網(wǎng)點(diǎn)、銀行匯款、淘寶網(wǎng)、騰訊月捐、短信捐贈(zèng)、支付寶等多達(dá)12種捐贈(zèng)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)一對(duì)一的捐助模式。在快速吸收社會(huì)閑置資金，提高扶貧資金的利用率方面社會(huì)組織具有優(yōu)勢(shì)。據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)的官方統(tǒng)計(jì)，該基金會(huì)近幾年的捐贈(zèng)收入總體呈遞增趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)。社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧提高了群眾對(duì)“貧困戶—社會(huì)組織—政府”的參與合作模式的認(rèn)可，提高了群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度。

圖1　中國(guó)扶貧基金會(huì)的捐贈(zèng)收入情況

(二)社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的困境

社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的制約因素，很多都是社會(huì)組織參與社會(huì)治理中普遍存在的，但其中也有關(guān)于農(nóng)村扶貧的特殊情況。近年來(lái)，雖然社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的政策空間逐漸擴(kuò)大，但清晰的機(jī)制和寬松的政策環(huán)境的缺失、內(nèi)部管理缺陷、社會(huì)公信力不足等因素仍制約著其發(fā)展。

1.政策法規(guī)和管理體制的制約

首先，法律、政策和管理體制的缺失。從法律法規(guī)的角度，目前，我國(guó)出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等，社會(huì)組織立法層次較低，從立法層面上影響了我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展。從管理體制的角度，尚缺具有針對(duì)性的監(jiān)督機(jī)制，民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的“雙重管理”模式下抑制了公益事業(yè)愛(ài)好者的創(chuàng)業(yè)熱情，制約了我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。此外，我國(guó)社會(huì)組織的黨建工作仍處于初級(jí)階段，存在社會(huì)組織中黨組織覆蓋率較低、黨建工作方式不到位、黨建工作管理機(jī)構(gòu)分散問(wèn)題[6]，據(jù)民政部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2014年間，我國(guó)社會(huì)組織違法違規(guī)的情況不容樂(lè)觀[7](見(jiàn)表1)?？梢?jiàn)高準(zhǔn)入門(mén)檻下，是政府相關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理的缺失。

表1　我國(guó)社會(huì)組織的狀況

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家民政部網(wǎng)站http://www.mca.gov.cn/

其次，政府與社會(huì)組織缺乏有效溝通，合作基礎(chǔ)薄弱。由于長(zhǎng)期以來(lái)“官本位”傳統(tǒng)觀念、信息獨(dú)享觀念的影響，掌握著全社會(huì)80%信息的政府并沒(méi)有讓農(nóng)村扶貧的相關(guān)信息充分流動(dòng)起來(lái)，這進(jìn)一步增加了農(nóng)村扶貧工作的交易成本。隨著2012年中央財(cái)政首次安排2億元專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)雖有所進(jìn)展，但存在地區(qū)差距，且涉及農(nóng)村扶貧方面較少，資金支持體系不完善。只有在信息共享的基礎(chǔ)上，政府與社會(huì)組織在農(nóng)村扶貧工作上才有相對(duì)平等的話語(yǔ)權(quán)。

2.內(nèi)部管理缺陷及資金不足

我國(guó)社會(huì)組織的自身能力和制度建設(shè)不足，對(duì)政府資源依賴性強(qiáng)，大多還是屬于官方或半官方性質(zhì)，缺乏獨(dú)立性。薩拉蒙等人在對(duì)39個(gè)國(guó)家的研究中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織收入中政府資助與慈善捐贈(zèng)的比例是2∶1，政府支持平均占社會(huì)組織收入的40%～50%。[8]我國(guó)社會(huì)組織的成立時(shí)間短，農(nóng)村扶貧方面經(jīng)驗(yàn)不足管理制度不盡規(guī)范，具有隨意性，導(dǎo)致組織成員行為存在較大的主觀性，逐漸喪失責(zé)任感。社會(huì)組織雖不以盈利為目的，但是社會(huì)組織參與的農(nóng)村扶貧任務(wù)繁重，組織成員畢竟是血肉之軀，由于“經(jīng)濟(jì)人”的本質(zhì)容易滋生腐敗。

社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的資金總量不足、結(jié)構(gòu)單一并且融資渠道狹窄。從小額信貸資金供給和需求及成本層面分析，社會(huì)組織提供的小額信貸扶貧資金難以滿足貧困需求且管理成本隨著信貸總量的擴(kuò)大而不斷增大。[9]從資金來(lái)源渠道來(lái)看，社會(huì)組織不以盈利為目的，由于缺少政府資金的支持，且資金主要來(lái)源于國(guó)外合作伙伴的貸款，但國(guó)際扶貧NGO近年來(lái)有戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，因此，當(dāng)社會(huì)組織前期將資金主要投向農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村教育事業(yè)、貧困戶家庭等之后，后續(xù)資金更加匱乏。

3.社會(huì)公信力缺失，貧困群眾參與性不足

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處于“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的格局，并且我國(guó)本土生長(zhǎng)的社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧還處于初級(jí)階段，尚未形成完整的制度體系。一方面，社會(huì)組織自身在公信力建設(shè)以及政府宣傳不足，導(dǎo)致公眾很難相信參與農(nóng)村扶貧的社會(huì)組織的能力。加之運(yùn)作的不透明，導(dǎo)致社會(huì)組織不同程度的陷入公信力危機(jī)的漩渦。因此，在我國(guó)，公眾更愿意相信“全能的政府”，對(duì)于社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧沒(méi)有深層次的認(rèn)識(shí)與支持。另一方面，農(nóng)村貧困群眾思想保守、公共意識(shí)及權(quán)利意識(shí)缺失、話語(yǔ)權(quán)匱乏，溫飽不愁后便安于現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)組織扶貧的參與不積極或只停留在形式參與層面，往往是“駐村工作隊(duì)、幫扶干部在后面推著干，貧困群眾在旁邊站著看”。

三、突破社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧困境的出路

(一) 完善政策法規(guī)和管理體制

1. 完善相關(guān)的法律法規(guī)及配套的制度建設(shè)

在法律方面，進(jìn)一步提高社會(huì)組織扶貧的立法層次。在既有的法律基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整。制定專門(mén)的法律規(guī)范社會(huì)組織的地位，為其參與農(nóng)村扶貧及其他社會(huì)公共事務(wù)賦予權(quán)利及良好的法律環(huán)境。在制度建設(shè)方面，完善扶貧資源整合機(jī)制，逐步取消對(duì)社會(huì)組織的雙重管理體制，實(shí)行登記管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作。積極開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估，探索制定社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷提高社會(huì)組織的管理和服務(wù)水平。政府的相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，發(fā)揮好農(nóng)村低保制度對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的有效補(bǔ)充作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)絕對(duì)貧困人口脫貧和溫飽的全覆蓋，減輕扶貧開(kāi)發(fā)的工作負(fù)擔(dān)。適當(dāng)放棄對(duì)社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧具有限制性的政策，出臺(tái)并實(shí)施優(yōu)惠政策，以減免稅的方式或配套資金等政策傾斜的形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織為農(nóng)村扶貧自籌資金、在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域提供服務(wù)。調(diào)整扶貧政策，使貧困群眾真正得到實(shí)惠，讓積極參與者先得，提高貧困群眾的參與性，與社會(huì)組織攜手推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作。

2. 建立和完善信息共享機(jī)制，加強(qiáng)政府部門(mén)與社會(huì)組織的合作

為了提高政府與社會(huì)組織合作的可能性，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)。政府要盡快更新思想觀念，認(rèn)可和支持社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，尤其是在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域方面要用行政權(quán)引導(dǎo)和規(guī)制社會(huì)組織。不論是基于理論還是實(shí)際要求，政府部門(mén)在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)組織存在一定程度的需求，二者間的相互依存、彼此增權(quán)關(guān)系對(duì)于公共福利具有重要性。2005年，我國(guó)政府開(kāi)始正式與社會(huì)組織間開(kāi)展扶貧合作以來(lái)，在北京、上海、廣州、深圳等地具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，選定一些領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)政府與社會(huì)組織的農(nóng)村扶貧合作。政府還應(yīng)不斷拓寬購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的途徑，逐步構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間的溝通協(xié)同機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立健全政府與社會(huì)組織的可持續(xù)扶貧體制，防止政府與社會(huì)組織之間產(chǎn)生權(quán)力博弈。

(二)強(qiáng)化自身建設(shè)

1. 加強(qiáng)組織內(nèi)部管理

一方面，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧的宗旨、目標(biāo)的學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確定位。加強(qiáng)資金的“陽(yáng)光化”運(yùn)作和管理，完善信息公開(kāi)制度，防止徇私腐敗行為。另一方面，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身公信力建設(shè)，提高自身對(duì)公信力危機(jī)事件的處理能力。健全“自我-專門(mén)機(jī)構(gòu)-政府”三方聯(lián)合評(píng)估體系，尋求政府部門(mén)的有效支持和社會(huì)的評(píng)估。要善于運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段來(lái)宣傳組織的活動(dòng)，使組織的良好形象能夠深入人心。建立健全社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而提升社會(huì)組織的道德建設(shè)和社會(huì)公信力。

2. 加強(qiáng)組織文化建設(shè)，建立健全激勵(lì)機(jī)制

社會(huì)組織成員工作積極性不高的表層原因是工資水平低，其深層次原因卻是組織激勵(lì)機(jī)制的缺失。社會(huì)組織成員本著“志愿精神”加入組織，隨著時(shí)間的推移，組織工作的復(fù)雜性增加，社會(huì)組織成員的公益信仰和理念逐漸被消磨，這時(shí)，非盈利的社會(huì)組織也會(huì)產(chǎn)生成員倦怠的情況。因此，根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，社會(huì)組織要根據(jù)組織自身的實(shí)際情況建立健全激勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的可持續(xù)性提供保障。

3. 加強(qiáng)外部交流，多渠道吸引公益資源

要解決目前我國(guó)農(nóng)村非政府組織發(fā)展面臨的最大障礙——持續(xù)的資金保障的缺失問(wèn)題，社會(huì)組織要加強(qiáng)自我宣傳和營(yíng)銷(xiāo)，積極吸引社會(huì)各方面的資金。首先，社會(huì)組織要建立健全專門(mén)的資金籌集部門(mén)，完善資金籌集流程，不斷培養(yǎng)和吸引資金籌集的專門(mén)人才。其次，我國(guó)的社會(huì)組織要不斷的尋求國(guó)際組織的幫助與支持，學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外社會(huì)組織籌資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行本土化實(shí)踐。再次，要積極爭(zhēng)取政府部門(mén)及各個(gè)基金會(huì)的援助資金。以中國(guó)扶貧基金會(huì)的NGO發(fā)展項(xiàng)目為例，2013年之前該基金會(huì)沒(méi)有設(shè)立該項(xiàng)目，2013年、2014年和2015年該基金會(huì)資助NGO發(fā)展項(xiàng)目的累積金額分別為262 905.36萬(wàn)元、11 436 244.80 萬(wàn)元和47 012 407.28萬(wàn)元，呈遞增趨勢(shì)。[9]此外，只有創(chuàng)新才能一直立于不敗之地。社會(huì)組織要不斷地創(chuàng)新吸引外部資金的方式，為農(nóng)村扶貧提供持續(xù)性的資金支持。

(三) 其他社會(huì)主體的參與

事實(shí)證明，農(nóng)村扶貧是一項(xiàng)需要農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)組織和政府參與的多元主體的社會(huì)活動(dòng)。應(yīng)構(gòu)建社會(huì)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)與交流平臺(tái)，加強(qiáng)不同社會(huì)主體間對(duì)農(nóng)村扶貧的交流和分享。

1. 加強(qiáng)意識(shí)宣傳，動(dòng)員全民參與

在思想上，要加強(qiáng)宣傳和教育，培育公眾責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和志愿精神。2011—2014年，我國(guó)在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供志愿服務(wù)的人數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，每年的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)呈遞減的趨勢(shì)，這一定程度上反應(yīng)出當(dāng)前我國(guó)的“志愿精神”仍處于缺失的狀態(tài)(見(jiàn)圖2)。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，“貧困是指對(duì)人類(lèi)基本能力和權(quán)利的剝奪，而不僅僅是收入缺乏?！痹谒磥?lái)，“貧困的真正含義是指貧困人口創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)的貧困”。[10]為提高社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的效率，一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步宣傳共享發(fā)展理念，提高公眾的自治合作意識(shí)，積極倡導(dǎo)并推動(dòng)弱勢(shì)群體的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)，喚醒其對(duì)自身權(quán)利的重視和捍衛(wèi)；另一方面，應(yīng)創(chuàng)新公眾通過(guò)社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧活動(dòng)的方式，強(qiáng)化公眾對(duì)社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的監(jiān)督和評(píng)估作用。

圖2　我國(guó)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的志愿服務(wù)狀況

2. 尋求企業(yè)的協(xié)助作用

企業(yè)作為市場(chǎng)體系的主體，在社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧時(shí)，應(yīng)從以下幾方面展開(kāi)協(xié)助：首先，企業(yè)積極培育自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，使其能夠持續(xù)地為社會(huì)組織提供農(nóng)村扶貧所需的人力、物力和財(cái)力。企業(yè)要做好企業(yè)文化的建設(shè)，培育員工的公益心。在農(nóng)村市場(chǎng)中，貧困農(nóng)民受教育程度低，掌握的信息不完全，在市場(chǎng)交易中處于劣勢(shì)，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其社會(huì)責(zé)任意識(shí)，努力使農(nóng)村的市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)公平。其次，企業(yè)成立基金會(huì)，通過(guò)提供資金，借助社會(huì)組織的專業(yè)力量及深入貧困村發(fā)展設(shè)立經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等形式參與農(nóng)村扶貧。

[1]新華網(wǎng).國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7億[EB/OL].(2015-10-16).[2015-12-12].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/16/c_1116848645.htm.

[2]新華網(wǎng).國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7億[EB/OL].(2015-10-16).[2015-12-12].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/16/c_1116848645.htm.

[3]曾志紅,曾福生. 我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及致貧因素分析[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(13):6012-6014.

[4]陳赤平,張曦. 我國(guó)農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀及扶貧模式分析[J]. 吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2013(4):141-142.

[5]中國(guó)扶貧基金會(huì)官網(wǎng)：母嬰平安項(xiàng)目成功報(bào)[EB/OL].2016-04-12[2016-4-22].http://www.cfpa.org.cn/project.cn?projectId=adbc6ee91cff44cc88973c12c3843f7e&p=ff7dfa5dca964a20b66b145f6e97817c.

[6]李新慧，李冰.推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展的政治路徑[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013(3)：71-74.

[7]中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)官網(wǎng).社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].2015-06-10[2016-4-22].http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/.

[8][美]萊斯特·M·薩拉蒙．全球公民社會(huì)—非營(yíng)利部門(mén)視界[M].賈西津,譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[9]王志學(xué). NGO參與農(nóng)村扶貧的困境分析及對(duì)策研究[D]. 內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

[10](印)阿瑪?shù)賮啞ど?Amartya Sen).貧窮與饑荒：論權(quán)利與剝奪[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2001.

The Outlet of the Rural Poverty Alleviation Joined by Social Organizations Under the Perspective of Precise Poverty Alleviation

Huang Yanxia

(School of public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou, 350007, China)

Under the background of accurate poverty alleviation, social organizations release huge potential in this field. However, at present, social organizations still face difficulties such as weak systems and regulations and the lack of self-construction. It is needed to improve the relevant systems and regulations, strengthen self-construction, and enhance exchanges as well as cooperations with other social subjects, so as to make more contribution to our country's precisi poverty alleviation.

precise poverty alleviation; social organizations; rural poverty alleviation

2095-0365(2016)03-0050-06

2015-03-25

黃燕霞(1990-)，女，碩士研究生，研究方向：公共管理理論與實(shí)踐研究。

D63

ADOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.03.10

本文信息:黃燕霞.精準(zhǔn)脫貧視閾下社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的出路[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，10(3)：50-54，87.