王　軍（中國電力工程顧問集團(tuán)西南電力設(shè)計院有限公司，四川成都610021）

電力工程總承包項目對施工分包的風(fēng)險管理

王軍（中國電力工程顧問集團(tuán)西南電力設(shè)計院有限公司，四川成都610021）

電力工程施工階段是資金投入最為集中的階段，總承包商需要根據(jù)項目安排情況合理籌措資金，一旦資金安排上出現(xiàn)紕漏，就會導(dǎo)致整個工程項目的停頓、中斷甚至報廢。因此，施工分包的風(fēng)險管理對總承包商的考驗最大，這個階段會出現(xiàn)大量的風(fēng)險，工程項目中大多數(shù)的風(fēng)險也與施工階段有著直接或間接的關(guān)系。本文在此基礎(chǔ)上，首先對電力工程總承包項目施工分包中存在的風(fēng)險進(jìn)行了簡單分析，隨后對如何加強(qiáng)施工分包風(fēng)險的應(yīng)對及管理做了更加深入的探討，希望能為從事相關(guān)行業(yè)的工作人員提供幫助。

電力工程；總承包；分包；風(fēng)險管理

1　引言

電力工程項目總承包基本涵蓋了工程建設(shè)項目的全過程，總承包商承擔(dān)了工程建設(shè)的主要職責(zé)和任務(wù)，這也就意味著總承包商承擔(dān)了更多的風(fēng)險。電力工程項目涉及的專業(yè)面十分廣泛，牽扯到了很多的工種，通常都需要投入大量的人力、物力，然而設(shè)計單位作為總承包商，設(shè)備采購、施工、調(diào)試等工作都需要分包給合格的供應(yīng)商或施工單位，這些分包商完成的施工質(zhì)量對總承包商的工作質(zhì)量有著決定性的影響。因此，在施工階段，總承包商必須控制和管理好分包商的工程質(zhì)量，避免由此帶來的損失。

2　電力工程總承包項目施工與分包中的風(fēng)險

2.1限定當(dāng)?shù)胤职?/p>

電力工程總承包項目受到多種因素影響，業(yè)主通常會要求總承包商在指定的分包商范圍內(nèi)分包某些項目，也有的工程項目遵循當(dāng)?shù)卣囊鈭D，只能在當(dāng)?shù)剡x擇合適的總承包商進(jìn)行某些工作的分包。在投標(biāo)報價階段如果總承包商已經(jīng)得到了這些施工分包的消息，那么總承包商投標(biāo)時報價就不得不考慮當(dāng)?shù)胤职痰男星?，必要時需要對當(dāng)?shù)胤职踢M(jìn)行詢價。如果總承包商只根據(jù)當(dāng)時行情和自身經(jīng)驗進(jìn)行考慮，就很容易造成報價損失。

此外，總承包商還需要對當(dāng)?shù)胤职痰馁Y質(zhì)情況進(jìn)行詳細(xì)考察，在分包招標(biāo)時，如果業(yè)主界定了分包商，那么需要讓這些潛在的分包商都參與投標(biāo)，這樣才能形成相互競價，從而降低分包商抬價的風(fēng)險。在電力工程項目施工過程中，還需要對指定的分包商進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，防止在施工中出現(xiàn)沖突或相互干擾的問題，減少窩工等問題帶來的潛在風(fēng)險。

2.2施工中斷與停工

在電力工程項目施工中有可能會出現(xiàn)中斷或停工的問題，這些施工中斷現(xiàn)象會給總承包商帶來一定的風(fēng)險，并且這些風(fēng)險都是不可測的。導(dǎo)致施工中斷有很多的原因，主要可以分為不可抗力事件、總包商自身問題和業(yè)主自身問題。由不可抗力事件和業(yè)主自身問題引起的停工，總承包商可以要求業(yè)主給予一定的成本和工期補(bǔ)償，而由總承包商自身問題引起的停工，則得不到任何的補(bǔ)償。通常情況下，施工中斷發(fā)生后總承包商即使從業(yè)主那獲取一定的補(bǔ)償，但是這些補(bǔ)償不包括承包商預(yù)期的利潤，都是一些合理的直接費(fèi)用。對于一些大型的電力工程項目總承包，其涉及面很寬，因此施工停工期間就會面臨很多的復(fù)雜問題，處理稍有不慎，總承包商就無法從業(yè)主那獲取合理的補(bǔ)償，因此這些費(fèi)用都必須由總承包商自己承擔(dān)，因此施工中斷與停工會帶來極大的風(fēng)險。

2.3分包商的工期延誤

電力工程總承包商想要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險控制，就必須對分包商的施工進(jìn)度進(jìn)行管理，這對整個電力工程的建設(shè)利益有著很大的影響?？偝邪滩粌H需要對自己的違約行為負(fù)責(zé)，也需要對雇員、代理人和分包商的違約行為負(fù)責(zé)。對于一些項目關(guān)鍵路徑上的工程，分包商的執(zhí)行情況對整個工程能否按期完成有著決定性的影響。通常，在分包合同中對分包商按期完成的任務(wù)有著明確的規(guī)定，如果延誤了工期，總承包商很難采取有效的措施挽回?fù)p失，工程建設(shè)也會受到不同程度的影響。因此，總承包商應(yīng)盡量避免分包商的工期延誤，一方面要在分包合同執(zhí)行過程中加強(qiáng)監(jiān)督力度，保證分包商能夠按照計劃執(zhí)行合同，另一方面，在指定分包條款時，要將工期延誤的風(fēng)險考慮進(jìn)去，盡最大的努力減小損失。

2.4安全風(fēng)險

電力行業(yè)屬于高危行業(yè)，電力工程建設(shè)中必須強(qiáng)調(diào)安全管理，通過有效的安全風(fēng)險管理手段，實(shí)現(xiàn)安全工作的“能控、在控和可控”。電力工程總承包的安全風(fēng)險具體可以分為施工安全風(fēng)險、設(shè)備安全風(fēng)險和設(shè)計安全風(fēng)險，其中施工安全風(fēng)險控制最為重要。電力工程總承包工程屬于大型的工業(yè)建設(shè)項目，通常都會涉及到高空腳手架、大體積混凝土作業(yè)、放射性物質(zhì)源、有毒有害物質(zhì)、有限空間作業(yè)、大量電氣設(shè)備安裝、大型設(shè)備吊裝等危險性極強(qiáng)的作業(yè)，一旦施工中出現(xiàn)操作失誤或管理不當(dāng)，就有可能造成重大安全事故，從而帶來無法彌補(bǔ)的損失和難以想象的風(fēng)險。

3　加強(qiáng)施工分包風(fēng)險的應(yīng)對及管理措施

3.1合理選擇分包商

在電力工程項目建設(shè)中，分包商負(fù)責(zé)很大一部分的工程施工，因此分包商的選擇對工程建設(shè)成本、進(jìn)度和質(zhì)量都有著重要的影響。在選擇分包商時，需要對其綜合實(shí)力進(jìn)行評估，這個過程類似于資質(zhì)審核，為了確保評估的準(zhǔn)確性，需要選擇合理的評價方法和標(biāo)準(zhǔn)。以往在選擇分包商時主要是從質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用這幾個指標(biāo)進(jìn)行考慮，只關(guān)注總承包商企業(yè)自身的利益。然而隨著市場競爭的不斷激烈，在選擇分包商時不僅需要考慮自身的利益，還需要考慮其他項目參與者和分包商的利益。電力工程從立項到竣工交付，涉及到材料供應(yīng)商、分包商、總承包商和建設(shè)單位等主體，這些主體之間應(yīng)對是合作關(guān)系而非競爭對立，因此需要選擇具有穩(wěn)定財務(wù)狀況、良好可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和良好合作關(guān)系的分包商。

在選擇分包商時，可以從其信譽(yù)指標(biāo)、財務(wù)能力、管理能力和工程施工能力這幾個方面進(jìn)行預(yù)審，之后再根據(jù)其合作能力和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行抉擇。圖1所示的就是預(yù)審階段的分包商評價標(biāo)準(zhǔn)。

圖1　分包商選擇預(yù)審指標(biāo)

通過預(yù)審就能夠篩選出一些分包商，之后再對這些分包商進(jìn)行抉擇，具體的決策階段的指標(biāo)如圖2所示。

圖2　分包商選擇決策指標(biāo)

3.2分包商拖延進(jìn)度風(fēng)險應(yīng)對策略

對于設(shè)計牽頭的總承包項目，施工工作都是由分包商負(fù)責(zé)完成的，管理起來不是很容易，并且不同分包商之間經(jīng)常會出現(xiàn)銜接不當(dāng)?shù)膯栴}，這些都會導(dǎo)致施工進(jìn)度被拖慢。針對分包商拖延進(jìn)度風(fēng)險，可以采取下面幾個措施應(yīng)對：

（1）建立進(jìn)度控制小組，實(shí)現(xiàn)對施工進(jìn)度的動態(tài)控制。為了保證工程的均衡進(jìn)行，總承包商可以制定一系列的項目進(jìn)度計劃，例如機(jī)械設(shè)備進(jìn)場計劃和物資供應(yīng)計劃等。建立進(jìn)度控制小組之后，可以定期開展進(jìn)度協(xié)調(diào)例會，實(shí)時分析分包合同的實(shí)際履約情況，并且定期對分包工程的完成工程量進(jìn)行計算，撥付工程款時按其完成的工程量進(jìn)行發(fā)放。

（2）及時向分包商支付進(jìn)度款。在控制施工進(jìn)度時需要按照分包工程完成的工程量撥付工程款，但是有些分包商的綜合實(shí)力比較弱，缺乏生產(chǎn)設(shè)備和資金實(shí)力，單單憑借其自身的資金能力去實(shí)施項目很容易影響施工進(jìn)度，嚴(yán)重時甚至?xí)袛囗椖?，存在較大的風(fēng)險。因此總承包商需要從考慮大局利益，根據(jù)實(shí)際的分包商綜合能力合理支付進(jìn)度款，從而盤活分包商的生產(chǎn)資金鏈。

（3）要具有共贏意識，協(xié)助分包商完成工程。在電力工程項目建設(shè)中，總承包商和分包商的利益目標(biāo)是一致的，因此總承包商要盡可能地協(xié)助分包商，針對分包商的一些薄弱環(huán)節(jié)給予幫助，例如技術(shù)指導(dǎo)和管理等方面，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.3分包工程安全風(fēng)險控制

在電力工程項目施工中，安全風(fēng)險系數(shù)比較高，安全事故發(fā)生的概率比較高，帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和人員損失。因此在項目施工中總承包商需要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理體系。在整個工程施工中，分包商的安全管理尤為重要，因此總承包商需要督促分包單位內(nèi)的安全交底、安全檢查和安全教育等制度。對于分包工程的安全風(fēng)險控制，可以采取下面這幾種措施：

（1）對可能發(fā)生安全事故的區(qū)域提前做好應(yīng)急救援和人員疏散方案；

（2）對工程項目施工的各種危險因素進(jìn)行分析，協(xié)助分包商選擇用安全可靠的設(shè)備，為施工提供必要的安全檢測裝置；

（3）對于一些事故多發(fā)地，例如起重傷害、物體打擊和高空墜落等處，需要進(jìn)行重點(diǎn)防范，對施工用電、起重設(shè)備、臨邊、洞口和腳手架等關(guān)鍵部位要進(jìn)行認(rèn)真地分析驗收，采取有效的措施加以防范，減少安全事故的發(fā)生概率；

（4）分包單位要建立安全交底、安全檢查和安全教育等制度，總承包商需要對分包單位的安全管理層負(fù)責(zé)；

（5）分包商項目部需要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理體系，安全員保證持證上崗。

4　結(jié)束語

對于電力工程項目來說，由于風(fēng)險環(huán)境的不同，不同的風(fēng)險因素對總承包工程項目的影響程度也不同，因此表現(xiàn)出的風(fēng)險也具有很大差異性，這就需要風(fēng)險承擔(dān)者要針對工程項目中可能出現(xiàn)的主要風(fēng)險因素采取有效的措施加以應(yīng)對，盡可能地降低損失。在實(shí)施風(fēng)險管理的過程中，要根據(jù)風(fēng)險的性質(zhì)和種類，制定出合理的風(fēng)險管理方案，并且要根據(jù)總承包工程的發(fā)展及時地對風(fēng)險管理計劃進(jìn)行變更，采取更加積極、到位和有效的措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的動態(tài)管理。

［1］王兆剛.電力工程項目分包合同管理研究［D］.沈陽.沈陽工業(yè)大學(xué)，2008.

［2］薛清梅.談建筑工程中的違法分包及非法分包［J］.天津職業(yè)學(xué)院校聯(lián)合學(xué)報，2015，11（2）：39～40.

［3］蔡建營，李 偉.建設(shè)工程風(fēng)險投資與分包管理［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（16）：21～23.

TM73

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2095-2066（2016）26-0141-02

2016-8-1

王 軍（1966-），男，高級工程師，大學(xué)本科，主要從事電力工程監(jiān)理及總承包項目管理工作。