李富佳　董鎖成　原琳娜，2　程　昊，3　陳　楓，3　李　宇　李澤紅**　谷瑩瑩，2　中國科學院地理科學與資源研究所　北京　0002　陜西師范大學旅游與環(huán)境學院　西安　700623　中國科學院大學　北京　00049

“一帶一路”農業(yè)戰(zhàn)略格局及對策*

李富佳1董鎖成1原琳娜1，2程昊1，3陳楓1，3李宇1李澤紅1**谷瑩瑩1，2
1中國科學院地理科學與資源研究所北京100101
2陜西師范大學旅游與環(huán)境學院西安710062
3中國科學院大學北京100049

“一帶一路”沿線遍布著豐富的農業(yè)資源和眾多的農業(yè)大國。加強農業(yè)對外合作，對推動“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施，維護“一帶一路”區(qū)域乃至世界糧食安全和經濟社會穩(wěn)定發(fā)展意義重大。本研究針對“一帶一路”農業(yè)空間格局、沿線國家與中國的農業(yè)雙邊貿易情況和主要沿線國家農業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢進行了研究，并在此基礎上提出中國同“一帶一路”沿線國家農業(yè)合作戰(zhàn)略，包括：實施“土地進口”戰(zhàn)略；以海外“高科技綠色農業(yè)園區(qū)”建設為橋頭堡，示范帶動“一帶一路”國家農業(yè)資源開發(fā)合作；成立“一帶一路國家綠色農業(yè)國際合作發(fā)展聯(lián)盟”全面促進“一帶一路”沿線國家農業(yè)資源開發(fā)合作等。最后提出了創(chuàng)新農業(yè)合作模式，建設示范、保障性重點工程等對策建議。

一帶一路，農業(yè)戰(zhàn)略格局，合作對策

2013 年習近平主席提出“一帶一路”國家戰(zhàn)略，2015 年《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》正式發(fā)布［1］?！耙粠б宦贰背h是新時期中國對外經濟合作的重大戰(zhàn)略，是擴大對外開放、營造良好外部環(huán)境的重要舉措。在“一帶一路”戰(zhàn)略下開展對外農業(yè)合作是對“一帶一路”建設的豐富和支撐［2］，特別是國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，擴大農業(yè)對外合作不僅有助于促進國內經濟增長，保障國家糧食安全，確保穩(wěn)定周邊環(huán)境，同時對“一帶一路”沿線國家的經濟發(fā)展有重要作用［3］。

目前，國內學者主要對“一帶一路”的科學內涵、戰(zhàn)略定位、國土開發(fā)空間格局、對外經濟格局等方面進行了研究［4-8］。如，劉衛(wèi)東的“‘一帶一路’戰(zhàn)略的科學內涵與科學問題”［9］，分析了“一帶一路”戰(zhàn)略與經濟全球化及世界格局變化的關系，剖析了其空間內涵。董鎖成的“絲綢之路經濟帶經濟發(fā)展格局與區(qū)域經濟一體化模式”［10］，在分析“絲綢之路經濟帶經濟”發(fā)展格局的基礎上，提出符合“經濟帶”區(qū)情特色和地緣政治經濟發(fā)展要求的典型模式，為促進“絲綢之路經濟帶”經濟合作與可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。綜觀現(xiàn)有研究成果，大多研究內容主要側重國內的宏觀國家戰(zhàn)略和經濟空間格局，對沿線國家的農業(yè)地緣戰(zhàn)略格局少有研究。

因此本研究主要對“一帶一路”沿線國家農業(yè)空間格局、沿線國家與中國的農業(yè)雙邊貿易情況和主要沿線國家農業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢進行研究，在此基礎上提出“土地進口”農業(yè)合作戰(zhàn)略，成立“一帶一路國家綠色農業(yè)國際合作發(fā)展聯(lián)盟”，全面促進“一帶一路”國家農業(yè)資源開發(fā)合作，同時提出了創(chuàng)新農業(yè)合作模式的發(fā)展對策。

1　“一帶一路”沿線國家農業(yè)地緣戰(zhàn)略格局

1.1“一帶一路”沿線國家農業(yè)發(fā)展形勢與空間格局

農業(yè)是人類生存發(fā)展的基礎，而對于“一帶一路”沿線國家而言，農業(yè)在國民經濟發(fā)展中的作用尤為重要。

（1）在“一帶一路”沿線國家中，農業(yè)大國數(shù)量多，農業(yè)增加值在全球居于前列?！耙粠б宦贰毖鼐€遍布農業(yè)國家，占據(jù)了世界農業(yè)增加值前 10 位國家中的 4 個。其中，中國農業(yè)增加值 2013 年達 9 240.27 億美元，居世界第 1 位，印度 3 375.25 億美元，居世界第 3 位，印度尼西亞 1 250.42 億美元，居世界第 5 位，俄羅斯 817.14 億美元，居世界第 9 位。此外，巴基斯坦等東南亞國家農業(yè)增加值也均超過 500 億美元，也居世界前列（圖 1）。

圖1　2013年”一帶一路”沿線國家農業(yè)增加值情況

（2）農業(yè)在“一帶一路”國家的經濟體系中占據(jù)較高比重，整體高于全球平均水平。農業(yè)在“一帶一路”國家的國民經濟構成中普遍占有較高比重，特別是阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾、老撾、柬埔寨等國家農業(yè)占 GDP 比重已超過 20%，中亞五國中塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦農業(yè)占 GDP 比重也超過 15%?？梢姡r業(yè)在“一帶一路”沿線國家的國民經濟體系中具有重要地位（圖 2）。

圖2　2013年”一帶一路”沿線國家農業(yè)增加值占GDP比重

（3）“一帶一路”沿線國家是全球谷物產量最高的地區(qū)之一。2013 年，“一帶一路”沿線國家谷物產量豐富。全球前 10 位谷物生產大國中，有 5 個位于該區(qū)，前 5 位中有 3 個位于該區(qū)。其中中國谷物產量達 55 284.06 萬噸，排名全球第 1 位；印度 29 397.85 萬噸，居全球第 3 位，俄羅斯 9 037.04 萬噸，居全球第 5 位；孟加拉國 5 424.92 萬噸，居全球第 10 位（圖 3）。

（4）農業(yè)用地面積占國土面積比重高、人均耕地面積居于世界前列?！耙粠б宦贰毖鼐€國家是全球農業(yè)用地分布比較集中的地區(qū)，農業(yè)用地占全國面積比重普遍較高。中亞五國、蒙古等近 20 多個國家農業(yè)用地占比超過 50%（圖 4）。

從人均耕地面積來看，“一帶一路”沿線分布著大量地廣人稀的國家，從總體上看幾乎“一帶一路”沿線所有國家人均耕地面積水平均高于中國。特別是俄羅斯、中東歐國家、中亞五國、老撾、泰國、柬埔寨等國家均有較高的人均耕地面積，具備巨大的農業(yè)開發(fā)潛力（圖 5）。

（5）農業(yè)生產效率低下、科技落后、投資匱乏，總體發(fā)展水平較低?！耙粠б宦贰毖鼐€遍布的發(fā)展中國家，雖然農業(yè)總量大，資源豐富，但由于人口基數(shù)大，同時受到資金、技術等多方面因素制約，農業(yè)勞動生產率普遍較為低下，同歐盟、美國等發(fā)達國家相比具有很大差距（圖 6）。

而從單位面積耕地產出情況來看，“一帶一路”沿線國家地均谷物產出量明顯低于歐盟、美國等發(fā)達國家。除中國具備與美、歐相近的較高的單產水平外，俄羅斯、蒙古、中亞五國、西亞、南亞諸國單位面積產量水平均較低，其中最突出的是蒙古、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國家，其單位面積農產品產量僅相當于中國的 1/4 水平（圖 7）。可見，提高農業(yè)科技水平和農業(yè)用地生產率是“一帶一路”沿線國家農業(yè)發(fā)展的迫切需求。

1.2“一帶一路”沿線國家與中國的農業(yè)雙邊貿易情況

“一帶一路”沿線國家與中國在農業(yè)領域有著密切的雙邊貿易往來。在“一帶一路”經濟帶上，俄羅斯、中亞五國、印度等是我國主要農產品進口來源國；同時，也是我國農產品的主要出口目的地（圖 8、圖 9）。

其中，俄羅斯與中國的農產品貿易額最大，中國對俄羅斯以蔬菜、水果、園藝等勞動密集型產品出口為主。俄羅斯是世界第五大水果消費市場。由于水果出口品種齊全、營養(yǎng)豐富、運輸便利、價格低廉等優(yōu)勢，中國已成為俄羅斯最大水果進口國之一。

俄羅斯對中國以水產品等資源密集型產品出口為主，2010 年以后增加了飼料類產品和油料作物，未來中國對俄羅斯的奶制品將會有穩(wěn)定的需求。目前，俄羅斯是中國水產品第一大進口國，其進口額占中國水產品進口總額的 30% 左右（表 1）。

圖4　2013年世界各國農業(yè)用地比重情況

圖5　2012年世界各國人均耕地面積

圖6　2013年世界各國農業(yè)從業(yè)人員人均增加值（2005年不變價美元）

圖7　2013年全球谷物單位面積耕地產量

1.3 “一帶一路”主要國家的農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與劣勢

“一帶一路”經濟帶地域廣闊，跨越幾十個國家和地區(qū)。多樣化的氣候自然條件，使“一帶一路”沿線國家具備了特色多元、優(yōu)勢獨特的農業(yè)體系，為各國之間開展廣泛的農業(yè)合作奠定了良好基礎。

圖 8　2014 年中國農產品進口來源地及貿易額

圖 9　20 14年中國農產品出口目的地及貿易額

表1　中俄農產品進出口貿易情況（單位：億美元）

1.3.1俄羅斯農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢

1.3.1.1俄羅斯農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（1）耕地面積廣闊、土壤肥沃。俄羅斯農業(yè)資源豐富，國土總面積為 1 709.82 萬平方公里，農業(yè)用地占國土面積的 13%，并且擁有世界上面積最大的黑土帶。農村人口 3 821 萬，占總人口的 27%，農業(yè)吸納的勞動力占全部就業(yè)人口的 10%。

（2）農產品產量居世界前列。2000 年以來，農業(yè)成為俄羅斯發(fā)展政策的優(yōu)先方向。政府加大了對農業(yè)扶持力度，谷物生產迅速恢復，呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。2001—2006 年，俄羅斯農業(yè)產值年均增長 1.42%，位居東歐前 3 名；2006—2011 年年均增長 2.68%，位居東歐前兩名。目前，俄羅斯已成為世界第三大小麥出口國，在世界糧食市場占有重要地位。此外，南瓜飼料、馬鈴薯、甜菜等產量也位居世界前列（表 2）。

表　俄羅斯主要農作物產量（單位：萬噸）

2013 年，俄羅斯農業(yè)產值同比增長 6.2%，其中糧食和豆類作物產量達 9 130 萬噸，同比增長 28.8%；生豬和禽肉產量達 1 220 萬噸，同比增長 4.8%；糧食出口 1 900 萬噸。

1.3.1.2 俄羅斯農業(yè)發(fā)展的劣勢

（1）大量農產品依賴進口。盡管俄羅斯農產品產量巨大，但產品結構并不完備，水果、蔬菜等大量農產品對外依存度高，每年需要大量進口，歐、美、中、獨聯(lián)體國家是俄羅斯農產品進口的主要來源。2013 年，俄羅斯食品進口總額 2 702.69 萬噸，其中水果及蔬菜 950.31 萬噸，占比 35.2%；肉類和肉制品 242.11 萬噸，占比 9.0%；奶類和奶制品 146.28 萬噸，占比 5.4%；魚類 89.32 萬噸，占比 3.3%；酒精和非酒精類飲料 174.9 萬噸，占比 6.5%。

（2）農產品貿易受地緣政治等因素影響顯著。俄羅斯每年從歐盟進口價值約 20 億歐元的水果和蔬菜，從美國進口價值約 10 億歐元的食品和農產品。2014 年底，針對西方國家對俄羅斯就烏克蘭危機和馬航事件增加經濟制裁，俄方采取了反制裁措施。俄羅斯總統(tǒng)普京下令禁止或限制從對俄羅斯實施制裁的美國、波蘭、烏克蘭、瑞士等國家進口農產品和食品。在此情況下，中國作為俄羅斯穩(wěn)定的農產品貿易伙伴則獲得更多俄羅斯農產品貿易訂單。

（3）農業(yè)領域基礎設施落后導致大量浪費。根據(jù)俄羅斯農業(yè)科學院統(tǒng)計，由于物流、倉儲、運輸體系發(fā)展滯后以及技術和設備不足等，每年造成谷物損失 1 500萬—2 000 萬噸、肉 100 萬噸、牛奶 700 萬噸。僅為完成全部谷物收獲，俄羅斯還需約 28 萬臺拖拉機和 9 萬臺收割機。

（4）俄羅斯農業(yè)人力資本面臨嚴重短缺。在農村居民人數(shù)出現(xiàn)絕對下降的同時，自1993年開始，農村兒童減少成為常態(tài)。究其原因主要是農村年輕勞動力大規(guī)模向城市移民、農村人口老齡化、缺少高素質的農村勞動力等。

（5）農業(yè)生產科技水平相對落后。俄羅斯雖然農作物產量高、品種豐富，但在育種等關鍵環(huán)節(jié)方面，農業(yè)科技水平仍然相對落后。國外優(yōu)種在種植業(yè)占較高比重，國產種畜在養(yǎng)殖業(yè)中也無法滿足全部需要。2013 年在甜菜生產中，國外種子占比高達 96%，蔬菜為 66%、土豆為 62%、越冬油菜為 60%、向日葵為 46%、玉米為 43%。在養(yǎng)殖業(yè)中，則國產種畜同樣占有較高比重，奶牛業(yè)為 67%、肉牛業(yè)為 29%、養(yǎng)豬業(yè)為 85%、蛋雞養(yǎng)殖為 56%、肉雞養(yǎng)殖為 61%。俄羅斯能源部認為，在“入世”條件下，沒有農工綜合體部門的創(chuàng)新發(fā)展就無法保證俄羅斯農業(yè)的競爭力，從而增加了食品安全風險。

1.3.2 蒙古國農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢

1.3.2.1 蒙古國農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

畜牧業(yè)發(fā)達，產品優(yōu)質，是蒙古國民經濟發(fā)展的重要基礎產業(yè)。畜牧業(yè)是蒙古國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，是蒙國民經濟的基礎，占蒙古農業(yè)增加值的 80%，是蒙古國加工業(yè)和生活必需品的主要原料來源?，F(xiàn)有牧民家庭 17.1萬戶，牧民 32.71萬人，畜牧業(yè)產值占農牧業(yè)總產值的 80%，占出口收入的 10%。截至 2012 年 12 月底，全國共有牲畜 3 634 萬頭只，同比增長 14.2%。實行私有化以來，蒙古國牲畜的 98.9% 為私人所有，主要品種有羊、馬、牛、駱駝等（表3）。

表3　蒙古國畜牧業(yè)主要品種（單位：萬頭只）

1.3.2.2 蒙古農業(yè)發(fā)展的劣勢

種植業(yè)比重低，主要農作物勉強滿足國內需求，大量農產品依靠進口。蒙古國地廣人稀，自然條件差，氣候比較惡劣，雖然畜牧業(yè)發(fā)達，但每年仍需進口大量的肉、奶來滿足國內的需求。農業(yè)并非蒙國民經濟的支柱產業(yè)，但關系國計民生，歷來受到蒙古政府的重視。但由于經濟衰退及投入不足，私有化以來，生產力大幅倒退，種植面積和產量銳減，農業(yè)從業(yè)人口僅 6 萬人，占社會就業(yè)的 6%，農業(yè)產值占農牧業(yè)總產值不足 20%。蒙古國的主要農作物有小麥、大麥、土豆、白菜、蘿卜、蔥頭、大蒜、油菜等。2011 年底，小麥、土豆生產基本可滿足國內需求，蔬菜生產可滿足國內需求的 60.2%。

蒙古國每年從國外進口大量谷物、肉類、蔬菜及水果，進口農產品主要來自中國、俄羅斯、美國等國家，其中中國是蒙古國第一大農產品進口國（表4）。

1.3.3 中亞五國農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢

1.3.3.1 中亞五國農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（1）資源條件優(yōu)良，種植業(yè)發(fā)達。中亞五國地廣人稀，有豐富的光、熱、水、土資源，有發(fā)展大農業(yè)的獨特資源優(yōu)勢。其中塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的水資源最為豐富，哈薩克斯坦的土地資源最豐富。因此，中亞五國種植業(yè)發(fā)達，主要農產品為小麥、玉米、棉花，是全球主要的糧食、棉花產地和出口地之一。其中小麥占哈薩克斯坦農作物種植總面積的 90%。

表　2013年蒙古進口主要農產品情況（單位：美元）

（2）糧食、棉花等特色農產品出口量居世界前列。棉花種植業(yè)廣泛分布于烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉克斯坦等國，尤其以烏茲別克斯坦為核心。棉花種植業(yè)是烏茲別克斯坦的支柱產業(yè)，烏茲別克斯坦是全球第五大產棉國和第二大棉花出口國，平均年產籽棉 360 萬噸，皮棉 100 萬—120 萬噸，出口 70 萬—100 萬噸。烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的棉花與哈薩克斯坦的小麥生產對世界的出口有著較大的影響。此外，蔬菜和水果在中亞地區(qū)種植面積也較多，在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦種植較為集中，是中亞水果、蔬菜的主要產地，主要出口俄羅斯等國家。

1.3.3.2 中亞五國農業(yè)發(fā)展的劣勢

（1）農業(yè)科技水平及機械化程度不高。盡管中亞五國種植業(yè)產量和出口量較高，但由于農業(yè)融資困難、農業(yè)科技水平落后、農業(yè)機械化程度低等原因，種植業(yè)單位面積農產品產量相對發(fā)達國家存在很大差距，土地集約利用水平不高（表 5）。

（2）種植業(yè)單產和畜牧業(yè)規(guī)?；潭容^低。盡管中亞五國種植業(yè)發(fā)展，產量和出口量較高，但由于農業(yè)融資困難、農業(yè)科技水平落后、農業(yè)機械化程度低等因素，種植業(yè)單位面積農產品產量相對發(fā)達國家存在很大差距，土地集約利用水平不高（表5）。由于管理、科技水平低下等原因，中亞五國的畜牧業(yè)始終處于以小規(guī)模、分散養(yǎng)殖為主的階段，缺乏大規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖企業(yè)。由于農牧業(yè)生產風險較大，且缺乏貸款抵押（農業(yè)資產、農業(yè)用地抵押價值不高），商業(yè)銀行因此往往只對大型農業(yè)控股公司和農業(yè)集團發(fā)放貸款，小的農場主和個體農牧民融資非常困難。即使能獲得貸款，也因其貸款利率高而難以承受。因此，在多重因素下，中亞五國的畜牧業(yè)規(guī)?；潭鹊?，沒有形成良好的產業(yè)化發(fā)展格局。

2　中國同“一帶一路”沿線國家農業(yè)合作戰(zhàn)略

2.1 實施“土地進口”戰(zhàn)略，以海外“高科技綠色農業(yè)園區(qū)”建設為橋頭堡，全面促進“一帶一路”國家農業(yè)資源開發(fā)合作

2.1.1鼓勵企業(yè)海外土地租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)“土地進口”

我國農產品需求量大，大豆、棉花、玉米、小麥、水稻、食糖等大宗“土地密集型”農產品進口量持續(xù)增加。而我國人均耕地資源不足，完全依靠國內土地自產，資源消耗大、效率低，太過依靠進口又難以保障糧食安全。而俄羅斯、蒙古、中亞五國具有豐富的土地資源，且其國內既缺乏農業(yè)人力資源，又缺乏充足的農業(yè)開發(fā)資金和技術裝備。因此，聯(lián)合開發(fā)這些國家過剩的土地資源，大力發(fā)展境外大農業(yè)合作，具有雙贏需求和廣闊前景。

表 5　“一帶一路”經濟帶主要國家單位面積農產品產量（千克/公頃）

一方面，可通過土地入股、土地租賃、種植養(yǎng)殖協(xié)議等多元模式，建立政府間、企業(yè)間的合作機制，合作開發(fā)境外土地資源，通過“土地進口”戰(zhàn)略，實現(xiàn)海外農業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展糧食種植、農畜飼養(yǎng)等產業(yè)。另一方面，鼓勵和協(xié)助中國企業(yè)并購海外農莊、農業(yè)企業(yè)、農產品貿易公司、農產品加工企業(yè)，扶持跨國農業(yè)開發(fā)合作項目，積極促進海外農業(yè)資源的聯(lián)合開發(fā)投資。為緩解我國耕地壓力、保障農業(yè)安全打開廣闊前景。

2.1.2 重點布局、建設海外高科技綠色農業(yè)園區(qū)

集中資金、人才、產業(yè)、裝備、信息等優(yōu)勢，在俄羅斯、蒙古、中亞五國、巴基斯坦、泰國、緬甸、馬來西亞等國家，重點布局、建設一批以高科技為支持、以綠色有機為特色的農業(yè)園區(qū)。積極促進形成雙邊合作建設機制，由中方提供投資和科技支撐，由合作國給予財稅、土地、開發(fā)經營權等政策支持和保障。依托高科技綠色農業(yè)園區(qū)，開展農業(yè)研發(fā)合作、農業(yè)科技成果轉化、綠色農業(yè)推廣、農業(yè)產業(yè)規(guī)?；洜I等業(yè)務。一方面通過開展高科技育種、生物多樣性研究、生物醫(yī)藥、高效綠色肥料、無土栽培、基因技術等研發(fā)科研活動，為當?shù)剞r業(yè)發(fā)展提供科技支撐和服務；另一方面促進產學研結合，孵化符合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展需求的經濟實體。全面發(fā)揮高科技綠色農業(yè)園區(qū)的科技引領和產業(yè)示范、輻射作用，全面引領和推動中國同“一帶一路”國家的農業(yè)合作。

2.1.3 加強“絲路”國家農產品深加工合作

中亞五國、蒙古等國家大量出口農業(yè)初級產品，但受限于資金、技術、產業(yè)基礎等方面的弱勢，其在農產品深加工、中高端保健品、醫(yī)藥產品等領域還未形成完善的產業(yè)體系，具有很大開發(fā)空間。我國農業(yè)經過多年發(fā)展，在農產品加工、生物醫(yī)藥等方面具有相對較為成熟和先進的技術和產業(yè)體系。未來加強農產品加工領域的合作，具有廣闊前景。

2.1.4 配合推進“絲路”國家農業(yè)金融合作

“一帶一路”沿線發(fā)展中國家數(shù)量較多，在農業(yè)融資、投入方面存在較大困難。導致雖然農業(yè)資源豐富，但開發(fā)利用效率低下。各國都對農業(yè)投資給予了較大的政策扶持和財稅優(yōu)惠，希望積極吸引外資投資農業(yè)發(fā)展。而我國借助亞投行、國內政策性銀行等金融機構，可以引導資金注入沿線國家的農業(yè)開發(fā)領域，通過貸款、資金援助等金融輸出，換取需要的農產品、土地開發(fā)權、農業(yè)企業(yè)股份、園區(qū)經營權等，共同參與沿線國家的農業(yè)發(fā)展。因此，積極開展農業(yè)領域的金融合作，對中國和沿線國家都具有雙贏的意義。

2.2 成立“‘一帶一路’國家綠色農業(yè)國際合作發(fā)展聯(lián)盟”，加強多邊協(xié)同合作，制定并落實“一帶一路”國家農業(yè)科技、裝備、信息、人才多領域集成合作戰(zhàn)略規(guī)劃

依托“一帶一路”國家豐富的農業(yè)資源、良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，借助亞洲開發(fā)銀行、國開行等金融機構和國際平臺的融資支持，重點針對農業(yè)設施、裝備、技術、材料以及研發(fā)落后、資金不足等實際發(fā)展困境，提出并建立“‘一帶一路’國家綠色農業(yè)國際合作發(fā)展聯(lián)盟”，通過搭建互聯(lián)互通的信息、科技、人才合作平臺網絡，全面加強中國與“一帶一路”沿線國家在農業(yè)科技研發(fā)、農業(yè)生態(tài)保護與治理、有機農產品培育、農機裝備購買與租賃、農產品精深加工、生物醫(yī)藥等多領域的廣泛、深入合作，帶動“一帶一路”國家農業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面崛起，跨越發(fā)展。

3　中國同“一帶一路”沿線國家農業(yè)合作對策

3.1 積極創(chuàng)新農業(yè)合作模式

（1）自由貿易區(qū)模式。通過談判，仿照中國-東盟自貿區(qū)等模式，逐步建立中蒙俄自由貿易區(qū)、中國-中亞自由貿易區(qū)，通過農牧業(yè)專項互惠協(xié)議等方式，降低中蒙俄、中國-中亞之間的農牧業(yè)產品交易成本，提高交易、通關效率，推進農、牧業(yè)產品貿易區(qū)域一體化進程。

（2）農業(yè)高科技園區(qū)模式。以重點突破、輻射全局為戰(zhàn)略步驟，集中資金、技術、人才優(yōu)勢，通過在合作國建立農業(yè)高科技園區(qū)的方式，逐步發(fā)揮示范、輻射、帶動效應，引領雙邊合作，促進區(qū)域農業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

具體模式上可根據(jù)合作需求不同，采用海外園區(qū)建設模式和“兩國雙園”模式。海外園區(qū)模式，即是在合作國優(yōu)選適合區(qū)位，由兩國共同建設農業(yè)高科技開發(fā)園區(qū)。具體以所在國提供政策和土地支持，中國提供資金、技術輸出等方式，共同建設發(fā)展。

“兩國雙園”模式則是在中國與合作國分別建立對口園區(qū)，中方園區(qū)成為俄羅斯、蒙古等國對華投資和貿易提供優(yōu)惠政策和綜合服務的平臺?！白叱鋈ァ钡闹匈Y企業(yè)，可以優(yōu)先落戶在“兩國雙園”體系下對方國家的對應園區(qū)內，在該園區(qū)能夠獲得中國園區(qū)同等的待遇，包括獲得穩(wěn)定的主權擔保、公共服務、社會保障等。

3.2 建設一批示范性、保障性重點項目

（1）高科技綠色農業(yè)園區(qū)建設項目。以政府間合作為支撐，合作國提供土地、財稅優(yōu)惠等政策支持，中國提供資金、技術等輸出。率先在俄羅斯、蒙古、中亞五國、巴基斯坦、白俄羅斯、馬來西亞等國建立高科技農業(yè)園區(qū)。引導中方企業(yè)入駐，重點對接俄、蒙的水產品、畜產品資源發(fā)展科技養(yǎng)殖業(yè)；對接俄、中亞五國土地資源，發(fā)展糧食、棉花等土地密集型大宗農產品種植業(yè)；對接巴基斯坦、馬來西亞特色水果、棕櫚油等資源，發(fā)展特色產品種植業(yè)。通過先進農業(yè)技術的推廣，建立海外優(yōu)質生態(tài)農產品生產、加工基地，示范、帶動雙邊農業(yè)合作不斷加深。

（2）建立政府-協(xié)會-企業(yè)三位一體的農業(yè)合作平臺。通過雙邊談判，建立政府間部級以上農業(yè)合作專項協(xié)調和聯(lián)席工作機制，加強政策溝通，完善主權擔保、政策互惠等政策支撐體系；推動由中國主導的多邊國際農業(yè)合作行業(yè)協(xié)會的建立，完善行業(yè)標準、規(guī)范，加強雙邊企業(yè)間的勞務合作、成果展銷、信息共享、項目對接等商業(yè)交流。形成暢通、便利的民間合作平臺和官方渠道，鼓勵企業(yè)間的跨國農業(yè)合作。

（3）建設跨境農業(yè)合作項目綜合服務體系。由政府設立并不斷完善跨境農業(yè)合作綜合服務中心，對跨境農業(yè)合作項目給予法律咨詢、技能培訓、保險擔保、文化交流等綜合服務體系，確?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)的實際利益，確保多邊農業(yè)合作的安全性、便捷性和長期穩(wěn)定性。

1 鄒嘉齡， 劉春臘， 尹國慶， 等. 中國與“一帶一路”沿線國家貿易格局及其經濟貢獻. 地理科學進展， 2015， 34 （05）： 598-605.

2 張蕓， 楊光， 楊陽. “一帶一路”戰(zhàn)略： 加強中國與中亞農業(yè)合作的契機. 國際經濟合作， 2015， （1）： 31-34.

3 宋雙雙. 在“一帶一路”戰(zhàn)略下擴大對外農業(yè)合作. 國際經濟合作， 2014， （9）： 63-66.

4 黃益平. 中國經濟外交新戰(zhàn)略下的“一帶一路”. 國際經濟評論， 2015， （1）： 48-53， 5.

5 劉慧， 葉爾肯·吾扎提， 王成龍， 等. “一帶一路”戰(zhàn)略對中國國土開發(fā)空間格局的影響. 地理科學進展， 2015， 34 （5）： 545-553.

6 鄭蕾， 劉志高. 中國對“一帶一路”沿線直接投資空間格局.地理科學進展， 2015， 34 （5）： 563-570.

7 公丕萍， 宋周鶯， 劉衛(wèi)東. 中國與“一帶一路”沿線國家貿易的商品格局. 地理科學進展， 2015， 34 （5）： 571-580.

8 杜德斌， 馬亞華. “一帶一路”：中華民族復興的地緣大戰(zhàn)略.地理研究， 2015， 34 （6）： 1005-1014.

9 劉衛(wèi)東. “一帶一路”戰(zhàn)略的科學內涵與科學問題. 地理科學進展， 2015， 34 （5）： 538-544.

10 董鎖成， 黃永斌， 李澤紅， 等. 絲綢之路經濟帶經濟發(fā)展格局與區(qū)域經濟一體化模式. 資源科學， 2014， 36 （12）： 2451-2458.

李富佳中科院地理科學與資源所助理研究員，博士，中國生態(tài)經濟學會區(qū)域生態(tài)經濟專業(yè)委員會副秘書長，中國自然資源學會青年工作委員會理事。“一帶一路”國際科學家聯(lián)盟骨干專家。2014 年，清華大學公共管理學院公共管理學專業(yè)博士后出站。主要從事資源經濟與資源戰(zhàn)略、生態(tài)經濟、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究等。主持或參與完成科技部國家科技基礎專項、國家自然科學基金重點項目、面上項目、中科院、部委和地方課題及國際合作項目30 余項。在Ecological Modelling、Energy Policy、《地理研究》等國內外核心學術期刊發(fā)布學術論文 20 余篇。參與撰寫的 2 份重要咨詢報告被中辦采用。E-mail： lifujia2003@163.com

Li FujiaBorn in 1983，Doctor，an assistant professor of Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， Core expert of the International Scientist Union of “the Belt and Road Initiative”. He accomplished the post-doctoral research project in The School of Public Policy and M anagement （SPPM） of Tsinghua University in 2014. He engaged in scientific research work inResource Econom ics andWorld Resource Research Department.His research focuses on theories and practices on RegionalEcological Econom ics and Resource Econom ics.He has published over 20academ icpapers on domestic and overseas core journals such as Ecological Modelling、Energy policy and Geographical Research etc. As one of main authors， he w rote two important consultation reports which were adopted by the General Office of the CPC Central Comm ittee. As He presided and completed more than thirty research projects of National Natural Science Foundation of China， international cooperation， key research programs of the m inistries and local governments. E-mail：lifujia2003@163.com

李澤紅男，“一帶一路”國際科學家聯(lián)盟副秘書長，智庫骨干專家，現(xiàn)任中科院地理科學與資源所副研究員，碩士生導師，中國科學院青年創(chuàng)新促進會會員，中國科學院大學崗位教授。1980 年 3 月生，博士，兼任中國自然資源學會資源經濟研究專業(yè)委員會秘書長、絲綢之路經濟帶資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際研討會副秘書長。已發(fā)表學術論文 60 余篇（部）。現(xiàn)主持國家自然科學基金項目、國家重大科技專項專題、中科院創(chuàng)新重點項目課題各 1 項，參與完成國家科技基礎性工作專項重點項目等課題 20 余項。主要從事區(qū)域生態(tài)經濟系統(tǒng)分析與資源經濟方向研究。E-mail：lizehong@igsnrr.ac.cn

Li ZehongMale， Vice- Secretary General and Core Expert of the International Scientist Union of “the Belt and Road Initiative”， an associate professor and master tutor from Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research ，CAS. He also is the secretary general of resources economy research comm ittee of China Society of natural resources and the Deputy Secretary General of the International Conference on Eco-environment and Sustainable Development of Silk Road Economy Zone. He has published more than 60 papers. He being in charge of the project of National Natural Science Foundation， special project of the national major scientific and technological， key project of the Chinese Academy of Sciences innovation subject. In addition， he has participated in and finished more than 20 research projects including national science and technology basic special project， National Natural Science Foundation Project and regional cooperation projects. His mainly academy direction is in regional ecological economic system analysis and resource econom ics research. E-mail： lizehong@igsnrr.ac.cn.

Study on Agricu lture Patterns and Strategy of the Belt and Road

Li Fujia1Dong Suocheng1Yuan Linna1，2Cheng Hao1，3Chen Feng1，3Li Yu1Li Zehong1Gu Yingying1，2
（1Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101， China；2College of Tourism and Environment， Shannxi Normal University， Xi'an 710062， China；3University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100049， China）

The Belt and Road initiative will improve the interconnection among Asian， European and Africa， promote international trade and the optimal allocation of factors of production among the counties along the Belt and Road. There are abundant agricultural resources and many agricultural countries along the Belt and Road. Promoting agricultural international cooperation has great important significance in putting forward the Belt and Road initiative construction， ensuring food security and promoting sustainable development of the Belt and Road even all over the world. This study researched on the spatial pattern of agriculture resources， agricultural development advantages and disadvantagesof the countries along the Belt and Road andthe agricultural trade between these countries and China， and based on this， advancedsome strategies for our country in promoting agriculturalcooperation to the other countries of the Belt and Road which contains： “Land imports”， overseas“high-tech green agriculture park” construction and establish “green agriculture international cooperation and developmentalliance of the Belt and Road initiative”.And then， we put forward somesafeguard suggestions.

the Belt and road initiative， agriculture strategic pattern， cooperation strategy

10.16418/j.issn.1000-3045.2016.06.011

*資助項目：中科院“一帶一路”重點部署項目（ZDR W-ZS-2016-6-5），中科院科技戰(zhàn)略咨詢院重大咨詢項目（Y 02015001），國家林業(yè)局林業(yè)軟科學研究項目（2015-R 30），中國-東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心科研專項和教育部長江學者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃聯(lián)合資助（CW 201501）

“一帶一路”國際科學家聯(lián)盟智庫系列研究報告

** 通訊作者

修改稿收到日期：2016年5月30日