董鎖成　趙敏燕，2，3　郭　鵬　石廣義　李　宇**　李澤紅　王雋妮，3　朱少卿　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所　北京　0002　西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游學(xué)院　昆明　60223　中國科學(xué)院大學(xué)　北京　0009　國家旅游局　北京　0070　陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院　西安　70062

“一帶一路”生態(tài)旅游帶發(fā)展模式與對(duì)策*

董鎖成1趙敏燕1，2，3郭鵬4石廣義1李宇1**李澤紅1王雋妮1，3朱少卿5
1中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所北京100101
2西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游學(xué)院昆明650224
3中國科學(xué)院大學(xué)北京100049
4國家旅游局北京100740
5陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院西安710062

編者按 中國提出的“一帶一路”倡議得到了全球60多個(gè)國家首腦和政府的大力支持和積極響應(yīng)，但“一帶一路”在具體建設(shè)過程中面臨的一系列重大生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題，亟待沿線國家科學(xué)家攜手合作、共同應(yīng)對(duì)。繼2015年《院刊》第1期“科技支撐‘一帶一路’”專題引起國內(nèi)外高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響后，本期再次推出“一帶一路”國際科學(xué)家聯(lián)盟智庫系列專題研究報(bào)告：“‘一帶一路’生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與地緣戰(zhàn)略”專題，以期為沿線國家共建“一帶一路”提供系統(tǒng)思考及決策咨詢。本專題由“一帶一路”國際科學(xué)家聯(lián)盟主席、工程院院士孫九林先生，“一帶一路”國際科學(xué)家聯(lián)盟常務(wù)副主席兼秘書長董鎖成研究員共同指導(dǎo)推進(jìn)。

“一帶一路”沿線國際旅游合作始于 20 世紀(jì) 90 年代，“加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)?！背蔀椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的合作重點(diǎn)?；凇耙粠б宦贰毖鼐€“四區(qū)三帶”自然生態(tài)旅游帶和“六區(qū)三帶”文化生態(tài)旅游帶，連點(diǎn)成線串起“一帶一路”國際生態(tài)旅游區(qū)域網(wǎng)，培育以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)，既可發(fā)揮沿線國家旅游資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游資源整體開發(fā)，又能破解“一帶一路”區(qū)域“生態(tài)破碎帶、經(jīng)濟(jì)凹陷區(qū)”的兩難問題，有效保護(hù)“一帶一路”生物多樣性寶庫和歷史文化遺產(chǎn)，通過實(shí)施生態(tài)文明旅游模式和大旅游模式，最終實(shí)現(xiàn)“一帶一路”國際生態(tài)旅游帶“兩心四帶七板塊”的總體目標(biāo)，將生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展成為“一帶一路”國際旅游合作的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、我國林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展的新興增長極、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。文章提出 7 項(xiàng)針對(duì)性對(duì)策建議；（1）通過頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)建立“一帶一路”國際生態(tài)旅游聯(lián)盟和示范區(qū)；（2）加強(qiáng)交通設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)“一帶一路”國際生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)體系；（3）建立“發(fā)改協(xié)調(diào)，林業(yè)牽頭，多部委合作”的金融支撐系統(tǒng)；（4）共同打造“一帶一路”特色國際生態(tài)旅游品牌；（5）積極擴(kuò)大國際生態(tài)旅游交流與合作；（6）做好森林等自然資源保護(hù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作；（7）加強(qiáng)沿線各個(gè)國家人才隊(duì)伍建設(shè)和科技支撐能力，以期為“一帶一路”生態(tài)旅游帶建設(shè)與發(fā)展提供參考。

一帶一路，國際生態(tài)旅游帶，綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展模式

絲綢之路沿線國際旅游合作始于 20 世紀(jì) 90 年代。1994 年，世界旅游組織和聯(lián)合國教科文組織通過《絲綢之路旅游——撒馬爾罕宣言》。2003 年，聯(lián)合國發(fā)起了“絲綢之路倡議”，旨在促進(jìn)絲綢之路沿線地區(qū)在貿(mào)易、投資和旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作和發(fā)展。2006 年，在世界遺產(chǎn)中心的協(xié)助下，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和中國正式提出了絲綢之路跨國聯(lián)合申遺請(qǐng)求，并通過了“絲綢之路跨國申遺行動(dòng)計(jì)劃”。2008 年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)起執(zhí)行期限為 2008—2014 年的“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”，并陸續(xù)投入了數(shù)百億美元，持續(xù)改善了歐亞大陸通道的公路、鐵路、港口、通關(guān)等軟硬件。絲綢之路國際生態(tài)旅游帶在空間上以交通干線及旅游節(jié)點(diǎn)城市為依托，以世界自然遺產(chǎn)和人文旅游資源為載體，成為沿線各國人民往來交流的紐帶和橋梁，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)交流的民間基礎(chǔ)，促進(jìn)民眾之間的相互理解和相互信任，為沿線國家?guī)矸睒s和福祉。2015 年 3 月 28 日，國家發(fā)展和改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著中國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的啟動(dòng)實(shí)施?！凹訌?qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)?！弊鳛閲H合作重點(diǎn)，得到了國際社會(huì)高度關(guān)注，在沿線國家和區(qū)域引起了廣泛響應(yīng)?；凇耙粠б宦贰毖鼐€國家豐富的自然和文化資源稟賦，連點(diǎn)成線串起“一帶一路”國際生態(tài)旅游網(wǎng)，培育“一帶一路”綠色旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想逐步清晰和形成。

1　戰(zhàn)略意義

1.1 落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，推動(dòng)沿線國家旅游國際合作、加強(qiáng)中國文化“軟實(shí)力”建設(shè)的重要舉措

積極建設(shè)“一帶一路”國際生態(tài)旅游帶，培育“一帶一路”綠色旅游產(chǎn)業(yè)，既是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)揮沿線國家旅游資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游資源整體開發(fā)，推動(dòng)沿線國家國際旅游合作和滿足全球日益增長的生態(tài)旅游需求的重要舉措，又是提高國家文化產(chǎn)業(yè)和文化形象“軟實(shí)力”，形成與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際地位相適應(yīng)的文化優(yōu)勢(shì)的重要機(jī)遇。

1.2 破解“生態(tài)破碎帶、經(jīng)濟(jì)凹陷區(qū)”兩難問題，構(gòu)筑“一帶一路”生物多樣性寶庫的迫切要求

建設(shè)“一帶一路”國際生態(tài)旅游帶是破解“一帶一路”中部地區(qū)“生態(tài)破碎帶、經(jīng)濟(jì)凹陷區(qū)”兩難問題，有效保護(hù)“一帶一路”生物多樣性寶庫和自然與文化生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游目的地自然環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的迫切要求，還有利于推動(dòng)“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流和民心相通，加快“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐。

1.3 “一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是對(duì)接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

旅游業(yè)是世界朝陽產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有強(qiáng)大的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)功能和廣泛的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為開放性、綜合性產(chǎn)業(yè)，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中具有先聯(lián)先通的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，率先行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通，旅游先通”。

2　資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”沿線區(qū)域遼闊，地貌奇特，景觀多樣，氣候復(fù)雜，孕育了豐富多彩的以多種生態(tài)系統(tǒng)為代表的世界自然遺產(chǎn)和獨(dú)具特色的文化旅游資源，為“一帶一路”國際生態(tài)旅游帶奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，是國際旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和各國綠色產(chǎn)業(yè)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

2.1 世界旅游資源的主要富集區(qū)

“一帶一路”沿線區(qū)域范圍約 6 771.52 萬平方公里，占世界陸地總面積的 43%，涉及 69 個(gè)國家，44 億人口。據(jù)世界銀行和世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，截至 2013 年底，“一帶一路”沿線各國共擁有自然保護(hù)區(qū) 18 404 個(gè)、世界自然遺產(chǎn)地 62個(gè)、世界文化遺產(chǎn)地 382 個(gè)，自然保護(hù)區(qū)旅游資源占全球比重為74.7%，自然遺產(chǎn)旅游資源占全球比重為 32.1%，文化遺產(chǎn)旅游資源占全球比重為50.9%。其中，“一帶一路”自然旅游資源的國家代表性和區(qū)域特殊性十分顯著。

2.2 國際旅游經(jīng)濟(jì)高速增長的重要增長極

據(jù)世界銀行和世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，截至 2013 年，“一帶一路”沿線 69 個(gè)國家共接待國際入境游客 5.07 億人次，占全球總量（10.35 億人次）的 48.99%，實(shí)現(xiàn)國際旅游收入 4 913.47 億美元，占全球總量（10 750 億美元）的 45.71%。其中，自然旅游資源為依托的綠色旅游的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力持續(xù)增強(qiáng)。據(jù)國家旅游局預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送游客1.5 億人次、2 000 億美元的旅游消費(fèi)；同時(shí)中國還將吸引沿線國家 8 500 萬人次游客來華旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)約 1 100 億美元。

2.3 世界重要的國際旅游目的地和客源市場(chǎng)

截至 2013 年，“一帶一路”沿線國家 GDP 為 27.4萬億美元，占世界 GDP 的 38.2%?！耙粠б宦贰睎|西兩端的歐洲區(qū)和亞太區(qū)作為世界兩大國際旅游目的地聚集區(qū)和客源市場(chǎng)，2013 年全年接待國際入境游客人數(shù)分別占世界總量的 52% 和 23%。據(jù)世界旅游組織（UNWTO）預(yù)測(cè)，到 2030 年世界國際入境游客接待量將達(dá) 18 億人次。其中，占比重最多的地區(qū)仍為歐洲區(qū)（41.1%）和亞太區(qū)（29.6%），非洲區(qū)和中東區(qū)的比重也將由 2013 年的5% 和 5% 增長到2030年的 7.4% 和 8.2%。未來，“一帶一路”旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3　面臨的主要問題

3.1 生態(tài)脆弱

“一帶一路”沿線地區(qū)海拔 200 米以下的海岸地帶占比為31.3%，1 000 米以下占比 77.3%，生態(tài)破碎化特征明顯。“一帶一路”東西部植被覆蓋面積廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；中間地帶土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。同時(shí)，沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化和沙漠化問題嚴(yán)重，開發(fā)難度較大。

3.2 交通等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”綠色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域?？缰揠H鐵路網(wǎng)特別是高速鐵路網(wǎng)的缺失是限制“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。限于修建成本、環(huán)境影響和技術(shù)儲(chǔ)備等問題，“一帶一路”沿線地區(qū)只有中國、德國、意大利、荷蘭等 4 國建成時(shí)速 200 公里以上高速鐵路，俄羅斯、奧地利、印度等國的高速鐵路仍在前期規(guī)劃或設(shè)計(jì)建設(shè)之中。旅游交通設(shè)施發(fā)展的不均衡嚴(yán)重影響了“一帶一路”的整體旅游形象，制約了“一帶一路”綠色旅游經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展。

3.3 安全問題

復(fù)雜的民族問題與敏感的宗教問題交織下，中東和南亞遭受恐怖主義嚴(yán)重威脅，“沖突震蕩地帶”對(duì)旅游安全的影響令人堪憂。北非—中東—西亞—南亞—東南亞這一弧形“震蕩帶”，涵蓋了世界民族宗教沖突的近 50%?！耙粠б宦贰毖鼐€上述地區(qū)部分國家間缺乏互信，更缺乏安全合作與對(duì)話機(jī)制，影響著“一帶一路”國際旅游帶的全面推進(jìn)。

3.4 體制機(jī)制問題

“一帶一路”沿線國家國際旅游合作，缺少由各個(gè)國家共同組成的官方區(qū)域旅游合作機(jī)制和制度。目前，雖然存在亞太旅游組織、東亞旅游協(xié)會(huì)等組織，但其在促進(jìn)區(qū)域國家旅游合作方面動(dòng)作較少、影響力有限，很少舉辦涉及整個(gè)“一帶一路”區(qū)域的高峰旅游論壇。雖然“一帶一路”沿線大多數(shù)國家對(duì)旅游市場(chǎng)采取政府主導(dǎo)政策，但管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性都較低，所重視的方面也各不相同，大家各自為戰(zhàn)，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.5 營銷問題

“一帶一路”沿線國家的自然生態(tài)旅游資源具有較高品質(zhì)，歐洲和俄羅斯、中東、東亞等區(qū)域旅游開發(fā)時(shí)間早，旅游設(shè)施比較完善，產(chǎn)品特色鮮明，在國際旅游者的心目中已樹立起一大批穩(wěn)固的生態(tài)旅游目的地形象，在世界旅游客源市場(chǎng)上具備很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如何擺脫同類型旅游資源的“形象遮蔽”，是今后“一帶一路”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

4　總體戰(zhàn)略

4.1 指導(dǎo)思想

弘揚(yáng)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的精神，立足我國和沿線國家自然生態(tài)旅游資源及絲綢之路歷史文化旅游優(yōu)勢(shì)，實(shí)施生態(tài)文明旅游模式和大旅游模式，初期構(gòu)建“四區(qū)三帶”國際自然生態(tài)旅游帶和“六區(qū)三帶”國際文化生態(tài)旅游帶，最終實(shí)現(xiàn)“兩心四帶七板塊”的“一帶一路”國際生態(tài)旅游帶總體目標(biāo)，將生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展成為“一帶一路”沿線國家國際旅游合作的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、我國林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展的新興增長極、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

4.2 戰(zhàn)略定位

（1）“一帶一路”戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)旅游業(yè)的龍頭引領(lǐng)作用，增強(qiáng)旅游業(yè)的發(fā)展活力，依托其在“一帶一路”沿線區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略機(jī)遇，加快“一帶一路”生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，把生態(tài)旅游業(yè)培育成“一帶一路”國際旅游合作的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困落后地區(qū)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。

（2）國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的新興增長極，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新環(huán)境優(yōu)化點(diǎn)、新區(qū)域協(xié)調(diào)點(diǎn)、新國際合作點(diǎn)、新文化促進(jìn)點(diǎn)和新生活質(zhì)量點(diǎn)的共同發(fā)展，促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代林業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)我國國際生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展和國內(nèi)生態(tài)旅游進(jìn)步。

（3）具有國際影響力的自然旅游資源保護(hù)地和符合國際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)旅游目的地。加快建設(shè)具有國際影響力的自然旅游資源保護(hù)地和符合國際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)旅游目的地，在推動(dòng)我國對(duì)外開放、促進(jìn)國際旅游事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)我國生態(tài)安全屏障和公民生態(tài)意識(shí)建設(shè)，以點(diǎn)帶面拉動(dòng)我國乃至“一帶一路”沿線國家生態(tài)文明建設(shè)步伐。

4.3 戰(zhàn)略布局

國際生態(tài)旅游帶建設(shè)以“一帶一路”為戰(zhàn)略機(jī)遇，積極依托第一歐亞大陸橋、印中孟緬經(jīng)濟(jì)走廊（第三歐亞大陸橋）和“海上絲綢之路”，構(gòu)建“四區(qū)三帶”國際自然生態(tài)旅游帶和“六區(qū)三帶”國際文化生態(tài)旅游帶，有效連接“一帶一路”東西兩端自然旅游資源富集區(qū)域，并為中亞、西亞和中東等自然旅游資源“洼地”和絲綢之路文化旅游資源豐富地區(qū)帶去大量的國際旅游客源，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)旅游與歷史文化旅游帶的有機(jī)融合，最終實(shí)現(xiàn)“兩心四帶七板塊”的“一帶一路”國際生態(tài)旅游帶的總體目標(biāo)。

4.3.1 近期目標(biāo)：構(gòu)建“四區(qū)三帶”自然生態(tài)旅游帶和

“六區(qū)三帶”文化生態(tài)旅游帶

（1）“四區(qū)三帶”自然生態(tài)旅游帶。沿第一歐亞大陸橋和中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊及“海上絲綢之路”呈空間分布，主要集中于東端的亞太和西端的歐洲區(qū)域，密度較高“四區(qū)”為：東亞—北亞自然旅游區(qū)、東南亞自然旅游區(qū)、中歐—東歐自然旅游區(qū)、南歐—地中海自然旅游區(qū)。良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源支撐發(fā)展國際生態(tài)休閑旅游、高山滑雪旅游、濱海度假旅游、自然觀光旅游和戶外運(yùn)動(dòng)旅游的首選目的地（圖 1）。

圖1　“四區(qū)三帶”國際自然生態(tài)旅游帶

（2）“六區(qū)三帶”文化生態(tài)旅游帶。主要分布在沿海、大河、綠洲和平原地區(qū)，并沿“海上絲綢之路”和第二三歐亞大陸橋呈帶狀分布。作為連接古中國、古埃及、古印度、古巴比倫、古希臘和古羅馬等眾多人類文明發(fā)源地的重要交通廊道，絲綢之路憑借其悠久的歷史文化、濃郁的民族風(fēng)情和濃厚的宗教文化，成為如今東西方文化交流和遺產(chǎn)保護(hù)的重要文化融合帶（圖 2）。

4.3.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)：打造“兩心四帶七版塊”國際生態(tài)旅游帶

“兩心四帶七版塊”國際生態(tài)旅游帶，具體包括：“兩心”即歐洲環(huán)地中海核心區(qū)和亞太旅游核心區(qū)；“四帶”即第一歐亞大陸橋自然旅游帶、第二歐亞大陸橋文化旅游帶以及第三歐亞大陸橋和“海上絲綢之路”自然文化旅游帶；“七版塊”即東北亞自然文化旅游版塊、中亞民族民俗風(fēng)情旅游版塊、中東歐亞生態(tài)休閑旅游版塊、東南亞濱海度假旅游版塊、南亞文化體驗(yàn)旅游版塊和中亞西亞文化體驗(yàn)旅游版塊、環(huán)地中海海濱度假旅游版塊（圖 3）。

4.4 發(fā)展模式

4.4.1 生態(tài)文明旅游模式

生態(tài)文明旅游模式以發(fā)展人與自然和諧、生態(tài)平衡的生態(tài)旅游業(yè)為目標(biāo)，集合“六位一體”之力，促進(jìn)“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展低碳旅游、綠色旅游、智慧旅游，融入建立國家公園體制的大背景，培育符合生態(tài)文明理念的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)（圖 4）。

圖2　“六區(qū)三帶”國際文化生態(tài)旅游帶

圖3　“兩心四帶七版塊”國際生態(tài)旅游帶

圖4　生態(tài)文明旅游模式

4.4.2 大旅游模式

通過“大旅游模式”打造“一帶一路”國際生態(tài)旅游與文化旅游帶，以旅游為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以旅游業(yè)為節(jié)點(diǎn)、依靠產(chǎn)業(yè)鏈連接的大旅游產(chǎn)業(yè)體系（圖 5）。

5　對(duì)策建議

5.1 頂層設(shè)計(jì)，試驗(yàn)示范，推進(jìn)建立“一帶一路”國際生態(tài)旅游聯(lián)盟和示范區(qū)

作為“一帶一路”戰(zhàn)略的倡導(dǎo)國和推動(dòng)者，建議中國政府以及林業(yè)、旅游等部門積極與世界旅游（WTO）、國際旅游組織（UNWTO）合作，聯(lián)合“一帶一路”沿線各國政府、旅游相關(guān)部門和旅游企業(yè)等共同參與，組建國際性旅游合作管理機(jī)構(gòu)——“一帶一路”國際生態(tài)旅游聯(lián)盟，實(shí)施“旅游規(guī)劃、投資政策、資源開發(fā)、要素配置、旅游線路、旅游信息、旅游交通、市場(chǎng)營銷、通關(guān)方式、結(jié)算方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游安全”等方面的一體化措施，使旅游投資者享受稅負(fù)減免、進(jìn)出口商品配額優(yōu)惠、本外幣自由流通兌換、出入境購買商品免退稅、免簽證或落地簽證等優(yōu)惠便利政策。組織各方面力量，大力推進(jìn)“一帶一路”綠色旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

圖5　大旅游模式

5.2 加強(qiáng)交通設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)“一帶一路”國際生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)體系

以節(jié)點(diǎn)城市為中心，以旅游大景區(qū)為依托，以交通干線為軸線，以線連點(diǎn)，高鐵突破，空中快運(yùn)，海上大運(yùn)，重點(diǎn)建設(shè)古絲綢之路沿線、“21世紀(jì)海上絲綢之路”及西伯利亞大鐵路沿線節(jié)點(diǎn)城市、自然生態(tài)旅游和歷史文化旅游大景區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，開通連通亞太和歐洲國際旅游城市的高鐵線路，增加由東亞、東南亞途經(jīng)中亞、南亞飛往歐洲、中東地區(qū)的航線數(shù)量，打通“一帶一路”沿線國際旅游城市間的公路交通障礙，建設(shè)“一帶一路”國際旅游交通網(wǎng)絡(luò)和國際生態(tài)旅游線路網(wǎng)絡(luò)；海陸空信并舉，數(shù)字絲路，點(diǎn)軸推進(jìn)，互聯(lián)互通，擴(kuò)網(wǎng)成帶，建設(shè)“一帶一路”國際旅游信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)智慧旅游和低碳旅游；依托“一帶一路”沿線各國友好城市，搭建“一帶一路”國際生態(tài)旅游城市網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)雙邊和多邊政府間、民間國際旅游合作；簡化國際旅游城市間入境游客簽證通關(guān)流程，增加國際旅游者互免簽證、落地簽證和電子簽證的國際空港城市數(shù)量；定期召開城市間國際生態(tài)旅游論壇、旅游博覽會(huì)和旅游文化研討會(huì)，加強(qiáng)雙邊或多邊旅游文化交流。

5.3 建立“發(fā)改協(xié)調(diào)，林業(yè)牽頭，旅游指導(dǎo)，多部委合作”的金融支撐系統(tǒng)

建議由國家發(fā)展和改革委協(xié)調(diào)，國家林業(yè)局牽頭，國家旅游局指導(dǎo)，聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家開發(fā)銀行等國家部委及金融機(jī)構(gòu)，建立支持“一帶一路”生態(tài)旅游發(fā)展的資金保障和政策保障體系。爭(zhēng)取把發(fā)展“一帶一路”生態(tài)旅游作為各級(jí)基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)工程、旅游發(fā)展基金等項(xiàng)目資金的重要投入方向。擴(kuò)大信貸對(duì)“一帶一路”生態(tài)旅游的扶持力度，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法投資“一帶一路”生態(tài)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游項(xiàng)目、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)接待以及交通運(yùn)輸?shù)鹊慕ㄔO(shè)和經(jīng)營。

5.4 共同打造“一帶一路”特色國際生態(tài)旅游品牌

在“一帶一路”生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)上，要堅(jiān)持自然旅游資源與歷史人文資源、民族民俗資源的結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破、分步實(shí)施相結(jié)合的原則，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)具有中國特色的精品旅游項(xiàng)目，推出高品位、特色鮮明、影響面廣、吸引力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，不斷延伸“一帶一路”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建立、健全“一帶一路”生態(tài)旅游市場(chǎng)營銷體系，打造跨國、跨區(qū)域的“一帶一路”生態(tài)旅游線路、生態(tài)旅游產(chǎn)品和生態(tài)旅游形象；定期舉辦“一帶一路”國際旅游高峰論壇、國際旅游招商會(huì)，共同塑造、營銷和推廣“一帶一路”生態(tài)旅游品牌和地域文化旅游品牌。

5.5 強(qiáng)化生態(tài)旅游資源保護(hù)與環(huán)境治理，積極擴(kuò)大國際生態(tài)旅游交流與合作

積極開展國際間的“一帶一路”生態(tài)旅游環(huán)境教育、自然解說、森林體驗(yàn)活動(dòng)等交流與合作，以環(huán)境解說理念開展生態(tài)文明意識(shí)教育，將正確的環(huán)保觀念進(jìn)行普及，鼓勵(lì)環(huán)保行為，有助于減少溫室氣體排放，減少固體廢棄物的產(chǎn)生，減緩全球氣候變化。結(jié)合“世界自然旅游資源保護(hù)地”“中國生態(tài)旅游試驗(yàn)示范區(qū)”“全國生態(tài)文化教育示范基地”和“森林公園生態(tài)文化解說體系建設(shè)示范點(diǎn)”的建設(shè)，在“一帶一路”沿線選擇基礎(chǔ)好、條件佳的生態(tài)旅游景區(qū)作為試點(diǎn)，并從資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投入、社區(qū)參與和發(fā)展、生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游收入、科研宣教功能發(fā)揮、保護(hù)效果對(duì)比等方面，進(jìn)行模式構(gòu)建調(diào)整和地方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，抓好“一帶一路”生態(tài)旅游示范項(xiàng)目建設(shè)。

5.6 做好自然資源保護(hù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作

以科學(xué)研究指導(dǎo)資源保護(hù)與全球氣候變化應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)不同國家間政府管理部門、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和國際保護(hù)組織間的聯(lián)系與合作，啟動(dòng)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)森林等自然資源退化和全球氣候變化科研項(xiàng)目，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段預(yù)測(cè)資源退化和全球氣候變化帶來的環(huán)境沖擊，擬定最佳應(yīng)對(duì)方案。構(gòu)建“一帶一路”生態(tài)旅游監(jiān)督體系和自然旅游資源評(píng)價(jià)體系，在申報(bào)、審批生態(tài)旅游地過程中克服盲目性和隨意性，對(duì)生態(tài)旅游地實(shí)行分級(jí)管理、分類指導(dǎo)。

5.7 加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家人才隊(duì)伍建設(shè)和科技支撐能力建設(shè)

多途徑方式加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，努力提高其專業(yè)知識(shí)、文化素質(zhì)、外語水平、服務(wù)技能和管理能力，加大對(duì)不同層次從事自然資源生態(tài)旅游管理和服務(wù)的專業(yè)人才的引進(jìn)力度。依托全國乃至全球大專院校、研究機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，廣泛開展“一帶一路”生態(tài)旅游的科學(xué)研究工作，增強(qiáng)“一帶一路”生態(tài)旅游的科技支撐能力。

1 郭鵬， 董鎖成， 李澤紅， 等. 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)格局與國際旅游合作模式研究. 資源科學(xué)， 2014， （12）： 2459-2467.

2 世界保護(hù)聯(lián)盟. 2014世界遺產(chǎn)展望. ［2014-12-1］. http：//www. iucn.org/world heritage.

3 世界旅游組織. 旅游走向2030年. 2011.

4 國家發(fā)展和改革委， 外交部， 商務(wù)部. 推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng). ［2015-03-28］. http：// news.xinhuanet.com/.

5 國家林業(yè)局. 2013年中國森林等自然資源旅游發(fā)展報(bào)告. 北京： 中國林業(yè)出版社， 2014， 11-14.

6 國家旅游局.“一帶一路”的旅游愿景如何實(shí)現(xiàn). ［2015-04-01］. http：//www.gov.cn/xinwen/2015-04/01/content_2841172. htm.

董鎖成中科院地理科學(xué)與資源所首席研究員，博士生導(dǎo)師，國家二級(jí)研究員，“一帶一路”國際科學(xué)家聯(lián)盟常務(wù)副主席兼秘書長，國家科技基礎(chǔ)專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目首席科學(xué)家，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究與規(guī)劃中心主任，資源經(jīng)濟(jì)與能礦資源中心主任，中科院旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心副主任；聯(lián)合國工發(fā)組織中國綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)委員，曾連續(xù)兩屆任聯(lián)合國人居署全球人居研究顧問委員會(huì)委員，中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)中心主任，中國自然資源學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼資源經(jīng)濟(jì)研究專業(yè)委員會(huì)主任；重點(diǎn)研究區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，提出生態(tài)文明建設(shè)模式、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)城市模式和大旅游模式等創(chuàng)新成果，被國內(nèi)許多區(qū)域應(yīng)用取得巨大綜合效益；主持完成國家科技基礎(chǔ)專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目以及國際合作項(xiàng)目、部委重點(diǎn)研究和地方項(xiàng)目90 余項(xiàng)，其中主持完成張家口市崇禮大區(qū)滑雪旅游規(guī)劃，為中國申辦 2022 年冬奧會(huì)提供了科技支撐，主持完成中國北方及其毗鄰地區(qū)（俄、蒙）綜合科學(xué)考察，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)規(guī)劃提供了科技支撐；發(fā)表論著 300 余篇部，其中專著 20 余部；獲國家“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)、中科院杰出成就獎(jiǎng)和部委科技進(jìn)步獎(jiǎng)等 14 項(xiàng)；主筆撰寫的 9 項(xiàng)重要咨詢報(bào)告分別獲國務(wù)院前總理朱镕基和溫家寶批示以及中辦、國辦采用，在國家決策中發(fā)揮了重要科技支撐作用。E-mail： dongsc@igsnrr.ac.cn

Dong SuochengExecutive vice Chairmen and Secretary General of the International Scientist Union of “the Belt and Road Initiative”，Leading professor and PhD supervisor， director of Regional Eco logical Econom ics Research and Planning Center， Director of Resource Econom ics Research Center， deputy director of Tourism Research and Planning & Design Center， Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academ y of Sciences and University of Chinese Academ y of Sciences. He was a leading scientist of Key Project of the National Scientific and Technological Basic Research. Professor Dong has been acting as director of Committee of Regional Ecological Econom ics of Chinese Society of Ecological Econom ics， member of Green Industry Expert Comm ittee of China， UNIDO， and director of Committee of Resource Econom ics Research of China Natural Resources Society， and served as Advisory Board member of Global Research Network of Human Habitat， UN，from the year 2004 to 2009. He focuses on the theory and practice of regional eco-econom ics and resource econom ics， and put forth the ecological civilization mode， Chinese circular economy mode， eco-city mode and com prehensive tourism mode，which are w idely implemented in many areas of China. He presided and completed more than ninety key research projects of National Natural Science Foundation of China， international cooperation， key research programs of the m inistries and local governments. He presided and completed Zhangjiakou Chongli area's ski tourism planning， which provided scientific and technological support for China's bidding to host the 2022 Winter Olympic Game in Beijing and Zhangjiakou. He was in charge of the state key project Comprehensive Scientific Expedition of Northern China and its Adjacent A reas （Russia and M ongolia）， which provided scientific support for Silk Road Econom ic Belt and Russian-Mongolian-China Econom ic Corridor Planning. Professor Dong published over 300 academic papers and books， and obtained more than 12 awards including the National Five Project Award， Outstanding Achievement Prize of Chinese Academ y of Sciences and other provincial and m inisterial awards. Professor dong w rote nine important advisory reports， which were approved by former Prem ier Zhu Rongji and Wen Jiabao，and were adopted by the office of the State Council that provided important scientific and technological supports for national socio-econom ic development decision making. E-mail： dongsc@igsnrr.ac.cn

李宇男，中科院地理科學(xué)與資源所副研究員，碩士生導(dǎo)師，中國科學(xué)院大學(xué)崗位教授，“一帶一路”國際科學(xué)家聯(lián)盟智庫骨干專家，中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)秘書長。曾獲中國自然資源學(xué)會(huì)優(yōu)秀科技獎(jiǎng)、國土資源部土地利用規(guī)劃編制優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制優(yōu)秀成果獎(jiǎng)，近年發(fā)表論文30余篇，主筆完成的多份關(guān)于資源環(huán)境承載力與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展咨詢建議報(bào)告獲得國家領(lǐng)導(dǎo)人批示。E-mail： liy@igsnrr.ac.cn

Li YuM ale， Core Expert of Think Tank of the International Scientist Union of “the Belt and Road Initiative”，Vice-researcher and master's supervisor of Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， a professor of University of Chinese Academy of Sciences， and secretary general of Regional Ecological Econom ics Committee of China Society for Ecological Econom ics. He was respectively honored w ith award of outstanding technology， outstanding fruits of land use planning， outstanding fruits of urban and rural planning by China Society of Natural Resource， Chinese M inistry of Land and Resources and Hebei Province. Resent years， he published more than 30 papers， and w rote many consulting reports about resource environmental capacity and regional sustainable development as the main author which were approved by state leaders. E-mail： liy@igsnrr.ac.cn

Development M ode and Countermeasures for International Ecotourism Zone along the Belt and Road

Dong Suocheng1Zhao M inyan1，2，3Guo Peng4Shi Guangyi1Li Yu1Li Zehong1Wang Junni1，3Zhu Shaoqing5
（1Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101， China；2Faculty of Ecotourism ，Southwest Forestry University， Kunm ing 650224， China；3University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100049， China；4National Tourism Adm inistration of the People's Republic of China， Beijing 100740， China；5College of Tourism and Environment， Shannxi Normal University， Xi'an 710062， China）

The international tourism cooperation along the Silk Road began in 1990's， and strengthening tourism cooperation and expanding the scale of eco-tourism have become the highlights of the cooperation of the Belt and Road Initiative. It is of great significance to establish the international eco-tourism zone along the Belt and Road， based on natural and cultural eco-tourism resources，and set up International Eco-tourism Network， develop eco-tourism as green industries and one of the leading sectors of the national econom y. These are not only to promote the overall development of tourism resources， but also can solve the dilemma of ecological fragmentation and econom ic backwardness. By im plementing the ecological civilization tourism mode and com prehensive tourism mode， it is designated to realize the general goal of international ecotourism zone， i.e.， constructing two centers， four belts， and seven areas， and shape the tourism industry into a strategic leading industry of international tourism collaboration， thus promote China's ecological economy and tourism industry transformation and upgrading. This paper tries to put forward 7 suggestions， through top-level design to promote the establishment of the International Ecotourism A lliance of the Belt and Road and demonstration areas； to strengthen infrastructure and tourism facilities interconnection； to establish the financial support system through government adm inistrations； to build international ecological tourism brand； to actively expand international cooperation； to protect forest resources through dynam ic monitoring and evaluation； to strengthen the construction of international talents team and supporting ability for science and technology， consequently to provide reference for ecotourism development strategy of the Belt and Road Initiative.

the Belt and Road， international ecotourism zone， green industry， development mode

10.16418/j.issn.1000-3045.2016.06.007

*資助項(xiàng)目：中科院“一帶一路”重點(diǎn)部署項(xiàng)目（ZDR W-ZS-2016-6-5），中科院科技戰(zhàn)略咨詢?cè)褐卮笞稍冺?xiàng)目（Y 02015001），國家林業(yè)局林業(yè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2015-R30）

“一帶一路”國際科學(xué)家聯(lián)盟智庫系列研究報(bào)告

** 通訊作者

修改稿收到日期：2016年5月30日