□ 劉 蔚

環(huán)境總體規(guī)劃如何參與多規(guī)合一？

□ 劉 蔚

環(huán)境保護(hù)部啟動了城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點，并納入了國務(wù)院印發(fā)的國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃以及《大氣污染防治行動計劃》。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長洪亞雄指出，環(huán)境總體規(guī)劃，核心的思路就是環(huán)境優(yōu)先、系統(tǒng)管理。

這里的環(huán)境優(yōu)先，并不是說環(huán)境保護(hù)放在壓倒性的第一位，而是將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將大自然的客觀規(guī)律，利用環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)方法，轉(zhuǎn)化為規(guī)劃的“語言”。堅持山水林田湖是一個生命共同體，堅持系統(tǒng)管理。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有其自身的客觀規(guī)律，為人類活動提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。環(huán)境總體規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的客觀規(guī)律，合理利用和改善提升生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，引導(dǎo)和約束資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)活動。

環(huán)境總體規(guī)劃系統(tǒng)劃定城市環(huán)境資源上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建城市發(fā)展的環(huán)境約束的底線框架，引導(dǎo)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，控制環(huán)境資源開發(fā)強度，提高環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，參與“多規(guī)合一”，與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治的各項規(guī)劃相輔相成、各負(fù)其責(zé)、不可相互替代。

洪亞雄認(rèn)為，推進(jìn) “多規(guī)合一”，首先是解決規(guī)劃沖突的問題。尤其是不同規(guī)劃，在空間功能屬性上不一致，導(dǎo)致規(guī)劃難以實施，企業(yè)和項目建設(shè)無所適從。第二是解決簡政放權(quán)的問題。規(guī)劃是公共管理政策，規(guī)劃不公開、不融合，會導(dǎo)致規(guī)劃部門化，變成部門管理的一項權(quán)力。第三是解決彌補薄弱環(huán)節(jié)問題。以往環(huán)境規(guī)劃、經(jīng)濟布局規(guī)劃，缺乏比較嚴(yán)格的空間管控，對于發(fā)展和保護(hù)的空間布局、發(fā)展對環(huán)境資源承載力的利用缺乏嚴(yán)格約束，導(dǎo)致開發(fā)的隨意性與生態(tài)空間的任意占用。

各地在環(huán)境參與“多規(guī)合一”進(jìn)程中，存在一系列突出問題，主要是形式上融合，在生態(tài)文明理念上原則上融合，但在空間管制和承載約束上脫節(jié)；選擇性融合，對于眼前發(fā)展有利的融合，對限制眼前發(fā)展的忽略；對于環(huán)境功能定位、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境資源承載、環(huán)境質(zhì)量底線、環(huán)境功能區(qū)劃等碎片化融合，統(tǒng)籌系統(tǒng)性不足；環(huán)境規(guī)劃基礎(chǔ)基數(shù)薄弱，在宏觀上融合、精細(xì)化落地不足等。

出現(xiàn)這些問題的主要原因，是我們?nèi)狈ο到y(tǒng)型、空間型的環(huán)境規(guī)劃。以往任務(wù)型、指標(biāo)型和末端治理的環(huán)境規(guī)劃無法適應(yīng)“多規(guī)合一”的需求。這就是我們在積極推進(jìn)“多規(guī)合一”的同時，強烈呼吁要制定系統(tǒng)性的環(huán)境總體規(guī)劃、將環(huán)境系統(tǒng)管理的要求“整裝成套”參與“多規(guī)合一”的主要原因。一是從規(guī)劃體系上，環(huán)境總體規(guī)劃可以有效銜接整合環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，作為相關(guān)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)平臺。二是從規(guī)劃基礎(chǔ)上，環(huán)境總體規(guī)劃可以系統(tǒng)銜接環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、污染源普查、排放清單、監(jiān)測預(yù)警體系、監(jiān)測評估考核、環(huán)境影響評價、治污減排等各項基礎(chǔ)和制度，形成環(huán)境系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)底圖。三是從規(guī)劃內(nèi)容上，環(huán)境總體規(guī)劃以功能、空間、承載、質(zhì)量為核心內(nèi)容，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯關(guān)系，形成能跟相關(guān)規(guī)劃銜接的有效接口。四是從規(guī)劃實施上，環(huán)境總規(guī)確立的空間、承載、質(zhì)量控制線，可以有效地參與規(guī)劃會商銜接，也可以充分用于環(huán)評審批、監(jiān)測評估、治污減排和精細(xì)化、網(wǎng)格化管理。