□ 李文華

如何開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐？

□ 李文華

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償并非簡(jiǎn)單的學(xué)術(shù)研究問(wèn)題，而是操作性很強(qiáng)的實(shí)踐問(wèn)題。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，明確闡述了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立的若干基本原則，對(duì)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。生態(tài)保護(hù)的成果是向社會(huì)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)這樣一類特殊的公共產(chǎn)品，保護(hù)者一般很難直接從保護(hù)中得到經(jīng)濟(jì)收益。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的普遍原則，應(yīng)該“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”。享受產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)人和社會(huì)應(yīng)該向產(chǎn)品和服務(wù)的提供者付費(fèi)。使生態(tài)保護(hù)不再是政府的強(qiáng)制性行為和社會(huì)的公益事業(yè)，而成為投資與收益相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)行為，能將生態(tài)保護(hù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)人們更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，需要科學(xué)界定補(bǔ)償?shù)闹骺腕w，明確保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)各類受益主體履行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償義務(wù)，督促受償者切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任，保證生態(tài)產(chǎn)品的供給和質(zhì)量。

“合理補(bǔ)償”是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)。在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，尚不能通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值核算作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，一般從如下三個(gè)方面考慮：一是生態(tài)保護(hù)所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失，如可以通過(guò)野生動(dòng)物破壞居民農(nóng)作物造成的直接經(jīng)濟(jì)損失估算；二是生態(tài)保護(hù)地區(qū)為了保護(hù)生態(tài)功能而放棄的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本，如水源保護(hù)區(qū)不能發(fā)展某些污染產(chǎn)業(yè)、沙塵暴控制區(qū)不能放養(yǎng)或限制牲畜的數(shù)量，而造成的間接經(jīng)濟(jì)損失，可以參考當(dāng)?shù)氐耐恋刈饨鸫_定；三是生態(tài)保護(hù)的投入，如用于退耕還林、還草、還湖的補(bǔ)償，保護(hù)天然林的補(bǔ)償，其他用于生態(tài)保護(hù)的物質(zhì)投入、勞動(dòng)投入、管理費(fèi)用等。

“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制。由于生態(tài)保護(hù)的成果受益者通常是一定地域范圍的大多數(shù)居民，因此，政府有責(zé)任代表全民建立和實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。應(yīng)發(fā)揮政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。同時(shí)，作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成果的受益人、企業(yè)和團(tuán)體也應(yīng)積極參與。

“統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展”是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施途徑。處理好“輸血型”補(bǔ)償方式和“造血型”補(bǔ)償方式的關(guān)系，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。搭建協(xié)商平臺(tái)，完善支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資企補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。積極運(yùn)用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，拓寬資金渠道。

“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施”是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要步驟。逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，在長(zhǎng)江、黃河等重要河流探索開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對(duì)口支援，推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)等開(kāi)展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。