□ 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 周 珂 李 越

應(yīng)當(dāng)逐步限制對(duì)野生動(dòng)物的利用

□ 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 周 珂 李 越

生態(tài)文明的核心問(wèn)題，是人類(lèi)社會(huì)與自然界的關(guān)系。這其中就包括人與自然界中野生動(dòng)物的關(guān)系，包括人對(duì)待其他生命的態(tài)度。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格限制對(duì)野生動(dòng)物的開(kāi)發(fā)利用，是現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

今年以來(lái)，在《野生動(dòng)物保護(hù)法》的三次修訂過(guò)程中，圍繞野生動(dòng)物利用問(wèn)題的爭(zhēng)論尤為激烈，利益相關(guān)方和動(dòng)物保護(hù)者、傳統(tǒng)和現(xiàn)代倫理之間的沖突再次出現(xiàn)在公眾視野。

自1988年《野生動(dòng)物保護(hù)法》制定，2004年《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改以來(lái)，對(duì)野生動(dòng)物，我國(guó)一直堅(jiān)持加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖和合理開(kāi)發(fā)利用的三大方針。有了法律對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)植物資源的認(rèn)可和支持，野生動(dòng)物產(chǎn)品企業(yè)在過(guò)去幾十年間形成了較為穩(wěn)定和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，本是為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物而被允許的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，與其初衷漸行漸遠(yuǎn)，開(kāi)發(fā)利用手段備受質(zhì)疑。

新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，把現(xiàn)行法的“合理利用”改為“規(guī)范利用”，即把總則中“國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開(kāi)發(fā)利用的方針，鼓勵(lì)開(kāi)展野生動(dòng)物科學(xué)研究”改為“國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，鼓勵(lì)開(kāi)展野生動(dòng)物科學(xué)研究，培育公民保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”。限制利用和保護(hù)的思路初顯。毫無(wú)疑問(wèn)，這是一個(gè)重大進(jìn)步，但這一進(jìn)步目前還局限在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物方面。

一、我國(guó)野生動(dòng)物利用之現(xiàn)行法律規(guī)范分析：有學(xué)者指出，我國(guó)對(duì)于野生動(dòng)物開(kāi)發(fā)利用的模式為“鼓勵(lì)型”

我國(guó)現(xiàn)在針對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)和利用活動(dòng)，主要由以下法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（下稱(chēng)《水生野生動(dòng)物保護(hù)條例》）、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》）以及有關(guān)部門(mén)的規(guī)章和司法解釋等。其中，《野生動(dòng)物保護(hù)法》作為法律，在有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)利用的法律規(guī)范體系中處于上位法的地位。

企業(yè)利用野生動(dòng)物資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，其依據(jù)源于我國(guó)現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定，對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)和合理利用，是我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)開(kāi)發(fā)的方針，國(guó)家對(duì)依法利用野生動(dòng)物的主體的合法權(quán)益予以保護(hù)。這實(shí)際上是對(duì)野生動(dòng)物利用持鼓勵(lì)的態(tài)度。《陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》第五章中，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了陸生野生動(dòng)物的的經(jīng)營(yíng)與利用；《水生野生動(dòng)物保護(hù)條例》中也有關(guān)于利用開(kāi)發(fā)水生野生動(dòng)物資源的條款。此外，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)就野生動(dòng)物資源的開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)等頒布了一系列的部門(mén)規(guī)章，廣泛涉及野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用管理標(biāo)識(shí)以及價(jià)格認(rèn)定等，如《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》《野生動(dòng)物及其產(chǎn)品（制品）價(jià)格認(rèn)證規(guī)則》等，可以說(shuō)形成了一整套完整的有關(guān)野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范體系。因此，有學(xué)者指出，我國(guó)對(duì)于野生動(dòng)物開(kāi)發(fā)利用的模式為“鼓勵(lì)型”。

除了國(guó)內(nèi)法律規(guī)范體系之外，我國(guó)也參加了有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際公約或條約，積極尋求野生動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際合作，如《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》《生物多樣性公約》《跨界魚(yú)類(lèi)種群和高度洄游魚(yú)類(lèi)種群的養(yǎng)護(hù)與管理協(xié)定》《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚(yú)國(guó)際公約》《國(guó)際捕鯨管制公約》，以及聯(lián)合國(guó)大會(huì)所通過(guò)的《世界自然憲章》，等等。其中我國(guó)于1980年12月25日加入，并于1981年正式生效的《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES），就是以野生動(dòng)植物資源保護(hù)和利用為核心所締結(jié)的。CITES將其所管轄的物種分為三類(lèi)，并且納入三個(gè)不同的附錄中，區(qū)別具體情況分別對(duì)待。附錄I涵蓋被認(rèn)為受到或者可能受到貿(mào)易影響而有滅絕可能的物種；附錄II包括雖未瀕臨滅絕，但如不對(duì)貿(mào)易加以控制，有可能滅絕的物種；附錄III則包括，一成員國(guó)管轄下需要其他成員國(guó)合作控制開(kāi)發(fā)利用的物種。據(jù)此，針對(duì)三個(gè)不同等級(jí)的動(dòng)物，CITES分別采取禁止、管制或者區(qū)域管制的方法?！渡锒鄻有怨s》旨在強(qiáng)調(diào)生物多樣性的保護(hù)對(duì)于全人類(lèi)的重要意義，同時(shí)也聲明“各國(guó)有責(zé)任保護(hù)它自己的生物多樣性并以可持久的方式使用它自己的生物資源”。另外，我國(guó)也與其他國(guó)家締結(jié)了一系列有關(guān)的雙邊條約、協(xié)議等，以期在野生動(dòng)物保護(hù)方面展現(xiàn)更積極的國(guó)際形象。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也是世界上為數(shù)不多的將野生動(dòng)物資源開(kāi)發(fā)利用納入法律規(guī)定的地區(qū)之一。臺(tái)灣地區(qū)不僅在《野生動(dòng)物保育法》中明確規(guī)定，學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)或者民間團(tuán)體可依法從事與野生動(dòng)物有關(guān)的調(diào)查、研究、保育、利用等，其第三十六還明確指出，經(jīng)過(guò)臺(tái)灣地區(qū)地方主管機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后，可以“以營(yíng)利為目，經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物之飼養(yǎng)、繁殖、買(mǎi)賣(mài)、加工、進(jìn)口或出口……”，并且在其配套的《野生動(dòng)物保育法施行細(xì)則》中進(jìn)一步具體化。臺(tái)灣地區(qū)還專(zhuān)門(mén)頒布了《營(yíng)利性野生動(dòng)物飼養(yǎng)繁殖管理辦法》，對(duì)以營(yíng)利為目的野生動(dòng)物開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)范。甚至以《原住民族基於傳統(tǒng)文化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動(dòng)物管理辦法》，對(duì)原住民基于其特殊風(fēng)俗、傳統(tǒng)進(jìn)行的野生動(dòng)物利用活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定。但是，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于野生動(dòng)物的開(kāi)發(fā)利用較祖國(guó)大陸而言又有所限制，臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)野生動(dòng)物的開(kāi)發(fā)利用往往限制在科研方面，不如大陸廣泛。

縱觀世界各國(guó)，在對(duì)待野生動(dòng)物資源的問(wèn)題上，普遍持保護(hù)和嚴(yán)格限制利用態(tài)度，如英國(guó)在1981年頒布《野生動(dòng)植物鄉(xiāng)村法》，對(duì)野生動(dòng)物的捕獲等作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定，后續(xù)又頒布了一系列的單行法，如《野生哺乳動(dòng)物保護(hù)法》等，形成較為完整的以保護(hù)野生動(dòng)物為核心的法律規(guī)范體系。歐盟除了其成員國(guó)自己所頒布的法律，或者其成員國(guó)自身締結(jié)、參加的國(guó)際條約公約外，歐盟及其前身也出臺(tái)了一系列條約用以保護(hù)動(dòng)物包括野生動(dòng)物，如1976年通過(guò)《保護(hù)農(nóng)畜歐洲公約》，1979年的《歐洲野生生物及自然生境保護(hù)公約》等。美國(guó)自1918年頒布的《候鳥(niǎo)保護(hù)法》以來(lái)，陸續(xù)又頒布了《國(guó)家野生動(dòng)植物系統(tǒng)管理法》《瀕危物種保護(hù)法》等一系列法案，對(duì)野生動(dòng)物資源包括其棲息環(huán)境采取了全方位、多層次的保護(hù)模式。

相較我國(guó)締結(jié)、參加的國(guó)際公約以及其他歐美國(guó)家的法律法規(guī)，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法顯得被動(dòng)和滯后，法律規(guī)范體系在野生動(dòng)物開(kāi)發(fā)利用方面的限制太少，這也造成了目前野生動(dòng)物開(kāi)發(fā)利用更加寬松的法律環(huán)境和政策環(huán)境，進(jìn)而造成了野生動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大。

值得注意的是，在歐美等國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)立法中，并不是簡(jiǎn)單地否定利用野生動(dòng)物，而是明確規(guī)定利用的目的和重心，必須限于科研、品種改進(jìn)等，而基本不涉及商業(yè)性利用。而在我國(guó)，基于傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以及傳統(tǒng)文化，包括少數(shù)民族歷史文化和特殊風(fēng)俗等情況，野生動(dòng)物產(chǎn)品的市場(chǎng)被人為擴(kuò)大，形成了規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，利用的重點(diǎn)事實(shí)上放在了商業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性。

現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》許可對(duì)野生動(dòng)物資源的合理利用，初衷是為了保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)生態(tài)平衡，但是在現(xiàn)實(shí)中，反而鼓勵(lì)了野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和野生動(dòng)物制品需求的不斷增長(zhǎng)。這種與立法宗旨背道而馳的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起各界人士的反思。

二、野生動(dòng)物資源利用的非正當(dāng)性分析：不文明、不經(jīng)濟(jì)、不安全、不科學(xué)

首先，限制對(duì)野生動(dòng)物的開(kāi)發(fā)利用，是人類(lèi)文明進(jìn)步的必然要求和趨勢(shì)。

在早期人類(lèi)社會(huì)，野生動(dòng)物作為人類(lèi)重要的食物來(lái)源、衣物來(lái)源，占有重要地位。隨著人類(lèi)逐漸掌握農(nóng)耕技術(shù)、畜養(yǎng)技術(shù)，人類(lèi)對(duì)野生動(dòng)物的依賴(lài)程度逐漸減輕。同時(shí)，人類(lèi)開(kāi)始逐漸注重對(duì)野生動(dòng)物合理適度的利用，產(chǎn)生樸素的可持續(xù)利用觀念，諸如“網(wǎng)開(kāi)三面”“數(shù)罟不入洿池，魚(yú)鱉不可勝食也”等等。直到近現(xiàn)代，隨著大農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展以及紡織等現(xiàn)代工業(yè)的建立，人類(lèi)對(duì)野生動(dòng)物的依賴(lài)程度已經(jīng)大大降低，隨之而來(lái)地，“動(dòng)物福利論”“動(dòng)物權(quán)利論”等學(xué)說(shuō)提出和興起，要求從一個(gè)更加平等的視角看待人類(lèi)與野生動(dòng)物的關(guān)系。歐美國(guó)家的有關(guān)動(dòng)物立法便受其影響，逐漸限制野生動(dòng)物資源開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步縮限其范圍至科研等非盈利目的，并且在野生動(dòng)物制品的取得、生產(chǎn)等方式上也多加限制。盡管“動(dòng)物權(quán)利論”“動(dòng)物福利論”等仍然存在爭(zhēng)議，但是對(duì)那些對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活提供了便利、做出了貢獻(xiàn)的動(dòng)物給予最基本尊重的觀念，已經(jīng)得到了世界范圍內(nèi)的認(rèn)可。

第二，野生動(dòng)物開(kāi)發(fā)利用在經(jīng)濟(jì)上的不合理性。

在這里需要說(shuō)明的是，這種不合理性是較之于其他的產(chǎn)業(yè)，野生動(dòng)物資源在開(kāi)發(fā)上不具有明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，換言之為不經(jīng)濟(jì)性。

有報(bào)道稱(chēng)，非洲大象被偷獵者獵殺的現(xiàn)象可能比預(yù)計(jì)的嚴(yán)重，而這主要是因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)象牙的需求不斷增加

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，野生動(dòng)物的狩獵、馴養(yǎng)繁殖、出售、收購(gòu)、展覽、運(yùn)輸、攜帶、進(jìn)出口以及相關(guān)活動(dòng)，均需要我國(guó)政府有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或者授權(quán)。這無(wú)形中加重了野生動(dòng)物產(chǎn)品制造企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且還需要繳納一定的規(guī)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性利用野生動(dòng)物及其制品，還需要繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。不僅如此，在企業(yè)進(jìn)行有關(guān)野生動(dòng)物資源的開(kāi)發(fā)利用時(shí)，也必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，其手段、方式方法、過(guò)程等均受不同程度的限制。與其他生產(chǎn)非野生動(dòng)物制品的產(chǎn)業(yè)相比，其成本進(jìn)一步增加，而且效率也會(huì)受到影響，欠缺經(jīng)濟(jì)性。這種經(jīng)濟(jì)上的不合理性，在西方國(guó)家顯得更為突出和明顯。例如，英國(guó)在2000年制定的《農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利條例》中，對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的養(yǎng)殖環(huán)境等做出非常細(xì)致的規(guī)定，區(qū)分了不同的家畜以明確其生活空間大小和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。而《屠宰場(chǎng)法》對(duì)家畜的屠宰也進(jìn)行深入而細(xì)致的規(guī)定。連家畜利用開(kāi)發(fā)都有如此之嚴(yán)格限制，更遑論野生動(dòng)物了。除此之外，野生動(dòng)物對(duì)棲息環(huán)境有著較非野生動(dòng)物更高或者更特殊的要求，其成長(zhǎng)過(guò)程也較之更緩慢，這使得企業(yè)的投入不斷增加。因此，如果普通動(dòng)物制品的品質(zhì)與野生動(dòng)物相差無(wú)幾，市場(chǎng)的選擇顯而易見(jiàn)。

第三，野生動(dòng)物產(chǎn)品在使用過(guò)程中存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

基于傳統(tǒng)文化觀點(diǎn)以及錯(cuò)誤的營(yíng)養(yǎng)學(xué)觀念，人們往往認(rèn)為野生動(dòng)物較其他動(dòng)物，具備更高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和口感，造成消費(fèi)者偏好食用一些未經(jīng)合法畜養(yǎng)或者檢疫程序的野生動(dòng)物，而這也是非法偷獵野生動(dòng)物行為屢禁不止的重要原因之一。事實(shí)上，這些野生動(dòng)物所攜帶的病原體、寄生蟲(chóng)等數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人工養(yǎng)殖的可食用類(lèi)動(dòng)物，加之很多野生動(dòng)物的捕獲采取毒殺的方式，造成毒素在動(dòng)物體內(nèi)的長(zhǎng)期殘留，給人們的健康造成極大的威脅。此外，在環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，野生動(dòng)物體內(nèi)積存了大量的污染毒害物質(zhì)，而多數(shù)野生動(dòng)物又不具備分解污染物的能力，往往也會(huì)增加食用野生動(dòng)物的健康風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)和美國(guó)野生救援協(xié)會(huì)于2005年在北京、上海等全國(guó)16個(gè)城市進(jìn)行食用野生動(dòng)物的相關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)40.4%的餐廳在經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物，辦理了野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)許可證的僅為25.6%，出售野生動(dòng)物食品的商場(chǎng)、超市占總量的38.2%，有野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)許可證的僅為10%，在經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物食品的占59.4%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中,也僅有20%辦理了野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)許可證。盡管調(diào)查表明，人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物是食用野生動(dòng)物的主要來(lái)源，也不排除在此后的10年中，野生動(dòng)物食用市場(chǎng)的規(guī)范和管理的加強(qiáng)，但是這份數(shù)據(jù)仍然反映出龐大的野生動(dòng)物食用市場(chǎng)和有限的市場(chǎng)管理力度之間的不平衡問(wèn)題。而且，調(diào)查僅僅覆蓋北京、上海等16個(gè)較為發(fā)達(dá)和市場(chǎng)管理相對(duì)成熟的城市，而在我國(guó)廣大的中小城市和鄉(xiāng)村，濫食野生動(dòng)物的現(xiàn)象則更為普遍。

第四，野生動(dòng)物制品存在著可替代性。

就野生動(dòng)物資源的主要利用方式，藥用、食用以及服裝來(lái)看，野生動(dòng)物制品存在著可替代性，本文將此稱(chēng)之為不科學(xué)性。

我國(guó)民間所認(rèn)為的野生動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高，食用和藥用往往成為野生動(dòng)物利用的主要方式和途徑。以活熊取膽為例，傳統(tǒng)中醫(yī)理論認(rèn)為熊膽所具備的解熱鎮(zhèn)痛、護(hù)肝利膽等功效是其他產(chǎn)品無(wú)法替代的?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)經(jīng)過(guò)對(duì)熊膽成分分析，得出結(jié)論，熊去氧膽酸作為熊膽最主要的活性成分和特有成分，具備溶解膽結(jié)石和改善肝臟的功能，而這些都是可以通過(guò)人工合成制備的。在國(guó)內(nèi)，已經(jīng)有人工合成的熊去氧膽酸膠囊上市。此外，根據(jù)現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，同種動(dòng)物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值基本一致，蛋白質(zhì)、脂肪、礦物質(zhì)及其他微生物含量沒(méi)多大差別。隨著科技的發(fā)展，人類(lèi)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)哪芰?，可以通過(guò)科學(xué)手段不斷制造出野生動(dòng)物的替代品，以滿(mǎn)足人類(lèi)在營(yíng)養(yǎng)學(xué)、醫(yī)學(xué)上的需求。在服裝行業(yè)，人造皮革等產(chǎn)品的出現(xiàn)也在不斷縮小野生動(dòng)物毛皮的市場(chǎng)范圍，甚至比動(dòng)物毛皮更具優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)角度來(lái)講，野生動(dòng)物產(chǎn)品往往可以被人工制成或者合成的產(chǎn)品所替代，甚至替代產(chǎn)品在性能、價(jià)格等方面還要優(yōu)于野生動(dòng)物制品。在我國(guó)，野生動(dòng)物產(chǎn)品制造企業(yè)，以野生動(dòng)物產(chǎn)品的不可替代性和稀缺性作為商業(yè)開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)物資源的理由和論據(jù)，經(jīng)科學(xué)手段證明是不充分的。相反，這種規(guī)模龐大的野生動(dòng)物制成品產(chǎn)業(yè)鏈，反而阻礙了人類(lèi)在科技上的進(jìn)步和發(fā)展。

盡管由于我國(guó)傳統(tǒng)文化、中醫(yī)學(xué)理論以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，完全禁止對(duì)野生動(dòng)物開(kāi)發(fā)利用的態(tài)度不現(xiàn)實(shí)，但是對(duì)限制對(duì)野生動(dòng)物資源的過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)和利用，有必要，且具有可行性。

三、逐步限制野生動(dòng)物利用的具體途徑：應(yīng)采取絕對(duì)禁止型和嚴(yán)格限制型兩種方式

筆者認(rèn)為，根據(jù)野生動(dòng)物不同的資源狀況，應(yīng)當(dāng)采取不準(zhǔn)進(jìn)行任何商業(yè)利用的絕對(duì)禁止型、規(guī)范商業(yè)利用的嚴(yán)格限制型兩種方式。

前者主要針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》在這一點(diǎn)上已有明確表述，“國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)”，并指出以“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄”“野生動(dòng)物重要棲息地名錄”為保護(hù)途徑。

令人堪憂的是，非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物方面，即筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制的這一類(lèi)。新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》提到，“獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理”，“出售、利用非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)提供狩獵、進(jìn)出口等合法來(lái)源證明”，這在本質(zhì)上承認(rèn)了野生動(dòng)物商業(yè)利用的合法性，而這個(gè)口子能開(kāi)多大，筆者持不樂(lè)觀的態(tài)度。

法律的根本功能是調(diào)整利益關(guān)系。與國(guó)外不同的是，我國(guó)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》所涉及的利益關(guān)系更為復(fù)雜。進(jìn)入工業(yè)文明之后，動(dòng)物蛋白主要通過(guò)工業(yè)化飼養(yǎng)家畜獲得，法律關(guān)注的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到動(dòng)物福利，這是總趨勢(shì)。我國(guó)因?yàn)橛兄嗅t(yī)藥對(duì)野生動(dòng)物制品的需要，而這種需要又不適當(dāng)?shù)厣踔粱闹嚨財(cái)U(kuò)展到食療甚至飲食的領(lǐng)域，因而形成了野生動(dòng)物需求市場(chǎng)的利益結(jié)構(gòu)，并延伸到立法的訴求上。這種利益結(jié)構(gòu)與人類(lèi)文明的發(fā)展趨勢(shì)是不相符合的，也是不科學(xué)的?？紤]到這種利益結(jié)構(gòu)在我國(guó)長(zhǎng)期存在，必須承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，立法時(shí)也要考慮各利益群體的接受程度。但是必須明確的是，立法時(shí)對(duì)這種利益的價(jià)值判斷、法律的公平正義，以及與國(guó)際接軌的方向是需要澄清的，立法要有正確的方向，即在根本上取消對(duì)野生動(dòng)物利益需求之前，要通過(guò)立法對(duì)這種利益予以必要的限制，并通過(guò)立法引導(dǎo)人們減少直至消除對(duì)野生動(dòng)物開(kāi)發(fā)利用的觀念。

野生綠孔雀數(shù)量日漸稀少

筆者認(rèn)為，在目前的法律環(huán)境、政策環(huán)境下，逐步限制野生動(dòng)物利用要考慮以下幾個(gè)途徑：

第一，解決好最貧困人口基本生存的需要。聯(lián)合國(guó)關(guān)于野生動(dòng)物利用的有關(guān)規(guī)定僅限于這一領(lǐng)域，這與可持續(xù)發(fā)展觀中“首先滿(mǎn)足最貧困人口基本生存需要是第一需要”一致。

最貧困人口對(duì)野生動(dòng)物需求主要有兩種情況，一是野生動(dòng)物棲息地貧困人口的生存問(wèn)題，二是林區(qū)下崗職工就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，目前仍有5575萬(wàn)貧困人口，其中仍有一定比例的最貧困人口。這些最貧困人口往往分布在交通不便、位置偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者邊境地區(qū)。此類(lèi)群體對(duì)野生動(dòng)物的利用，會(huì)隨著國(guó)家扶貧工作力度的不斷加大而不斷減少。這類(lèi)問(wèn)題均應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際社會(huì)有關(guān)規(guī)定，并借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，首先是與商業(yè)利益切割，嚴(yán)格禁止資本進(jìn)入；其次是逐步轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)利用方式。

第二，對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)藥的需求，應(yīng)當(dāng)采取有選擇的利用開(kāi)發(fā)模式。第一是把中醫(yī)藥對(duì)野生動(dòng)物利用限制在物質(zhì)文化遺產(chǎn)范圍內(nèi)，與商業(yè)利用切割；第二是鼓勵(lì)中醫(yī)藥用植物或化學(xué)合成物質(zhì)替代野生動(dòng)物，理論和實(shí)踐證明這是可行的，且經(jīng)濟(jì)性更好。

中醫(yī)藥是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，但要剔除傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論中的糟粕。在對(duì)待中醫(yī)藥利用野生動(dòng)物及其制品的態(tài)度上，首先要區(qū)分，這些成分是否為中醫(yī)藥所必需；其次是，這些成分是否經(jīng)過(guò)科學(xué)分析和臨床試驗(yàn)，證明確實(shí)有效；再次是，這些成分是否不可以被替代。只有滿(mǎn)足上述三種條件，才應(yīng)考慮是否利用野生動(dòng)物制品。此外，在利用方式、手段等方面要做出嚴(yán)格規(guī)定。

第三，對(duì)奢侈性的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的消費(fèi)行為，應(yīng)當(dāng)予以禁止。食用野生動(dòng)物不文明、不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)、不安全，即使是食用養(yǎng)殖的野生動(dòng)物，也必然對(duì)自然界野生動(dòng)物保護(hù)極為不利，這已是定論。法律目前雖然不宜用禁止的表態(tài)，但至少可以是不提倡。通過(guò)各種途徑的宣傳教育引導(dǎo)，做到逐步消除食用野生動(dòng)物的陋習(xí)并不是困難的事。野生動(dòng)物及其產(chǎn)品還往往被用來(lái)滿(mǎn)足部分消費(fèi)人群其他奢侈性消費(fèi)，例如皮草服飾、標(biāo)本裝飾等。這種病態(tài)性的消費(fèi)行為和觀念，嚴(yán)重違背現(xiàn)代社會(huì)的公平正義以及道德原則，應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳和教育手段，予以糾正。

第四，我國(guó)已形成了包括野生動(dòng)物育種、繁殖、捕獲、加工等規(guī)模相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈體系，如果直接全部予以取締，不僅會(huì)造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)使得大量的從業(yè)人員失業(yè)，收入減少、緊張社會(huì)關(guān)系、積聚社會(huì)矛盾。對(duì)于已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的利用行為，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)暫時(shí)予以保留，留出一定的過(guò)渡時(shí)期，逐步限制有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有的野生動(dòng)物商業(yè)養(yǎng)殖要盡快且穩(wěn)妥地退出。一些養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)舊法積極繁殖馴養(yǎng)，處于內(nèi)外交困狀態(tài)，國(guó)際社會(huì)嚴(yán)厲譴責(zé)、國(guó)內(nèi)文明消費(fèi)覺(jué)醒，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有壯士斷腕的決心。在根本上消除對(duì)野生動(dòng)物利益需求之前，要對(duì)這種利益通過(guò)法律法規(guī)和政策予以必要的限制，并通過(guò)立法、政策引導(dǎo)人們減少，直至消除對(duì)野生動(dòng)物商業(yè)性開(kāi)發(fā)利用。

最后，對(duì)野生動(dòng)物資源開(kāi)發(fā)利用的態(tài)度，實(shí)際上是人類(lèi)對(duì)自身問(wèn)題、自然問(wèn)題以及人自身和自然關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)知的反應(yīng)。當(dāng)代人和后代人享受的美好環(huán)境利益，是野生動(dòng)物保護(hù)中的最高和最廣泛群體的利益。中國(guó)夢(mèng)不僅是物質(zhì)的，也包括精神層面的，青山綠水離不了鳥(niǎo)語(yǔ)花香，生態(tài)平衡離不了野生動(dòng)物，保護(hù)動(dòng)物與保護(hù)人及其環(huán)境有必然的關(guān)系，人類(lèi)對(duì)待野生動(dòng)物的方式，深刻影響著自己的未來(lái)。人類(lèi)在處理與野生動(dòng)物之間的關(guān)系上，更加文明和科學(xué)是大勢(shì)所趨，善待生命是生態(tài)文明的基本要素。